Статья: Эволюция механизма управления внешнеэкономической деятельностью страны и регионов Урала

25

Эволюция механизма управления внешнеэкономической деятельностью страны и регионов Урала

Андреева Е.Л.,

Масленников М.И.,

Мыслякова Ю.Г.

Аннотация

Цель. Изучение региональных особенностей участия бизнеса и власти в реформировании системы управления внешнеэкономической деятельностью в условиях повышающейся финансовой нестабильности в России и регионах Урала.

Методы. Работа выполнена на основе анализа теоретических и практических подходов отечественных и зарубежных ученых к проблемам оптимизации механизма управления внешнеэкономической деятельностью в стране и регионах в условиях нарастающих диспропорций, санкций, конкуренции на мировых рынках товаров и услуг.

Результаты и область применения. Изучение отечественного опыта формирования институциональной и функциональной структуры органов управления внешнеэкономи- ческой деятельностью показывает, что это весьма трудоемкий, длительный, а порой и разнонаправленный процесс реформирования экономики и институтов управляющих этими процессамив, удалось выявить специфические черты развития этих процессов в старопромышленных регионах Урала. Полученные результаты могут быть использованы при разработке региональных программ стратегического развития территорий РФ и оптимизации структуры управления внешнеэкономической деятельностью и в других ее регионах.

Научная новизна. Заключается в разработке специфических подходов построения модели взаимосвязи интересов бизнеса и управленческих структур в сфере внешнеэкономической деятельности, с учетом производственной специализации регионов Урала.

Ключевые слова: Россия, управление, эволюция, внешнеэкономическая деятельность, механизм, регионы Урала

экспорт производственная специализация внешнеэкономическая деятельность

Мировая и отечественная экономика после разразившегося в октябре 2008 года финансового, а затем и экономического кризиса, находятся в стадии длительной стагнации, обвалив основные индикаторы развития, в том числе и во внешнеэкономической сфере. Так, ВВП России за истекшие 17 лет показал ряд циклических изменений своей динамики, снизившись с 7,2% в среднем за 2000-2008 гг. до -7,8% в 2009 г., 1,3% в 2013 г., до -3,9% в 2015 г., -0,2% в 2016 г., в 2017 г. ВВП вырос на 1,5%. Объем промышленного производства в 2009 г. сократился на 9,3%, а в 2013 г. оказался нулевым (0,1%), в 2015 г. - 3,3%, в 2017 г. - 0,9%; инфляция подскочила с 5,1% в 2012 г. до 12,9% в 2015 г. и лишь с принятием жестких рестриктивных мер со стороны ЦБ РФ снизилась до 2,5% в 2017 г. Объем внешнеторгового оборота упал почти вдвое, с 839 млрд долл. в 2012 г. до 470,4 млрд долл. в 2016 г. (см.табл.1). Еще сложнее ситуация в инвестиционной сфере - как по привлекаемым иностранным, так и вкладываемым в основной капитал финансовым ресурсам. В эти же годы темп роста мирового ВВП снизились с 2,6% в 2013 г. до 2,4% в 2016 г., в Китае - с 10% за предшествующие 10 лет до 6,6% в 2016 г. и 6,9% в 2017 г., в США -вырос с 1,8% в 2013 г. до 3% в 2017 г.

Сложившуюся в экономике страны ситуацию В. Ивантер (директор Института народнохозяйственного прогнозирования РАН) связывает с «неадек- ватной денежной, кредитной и финансовой политикой, причем ее неадек- ватность уже экспериментально доказана. Нужны меры, которые обеспечат нам отскок от той безобразной ситуации, которая сложилась» [1, с.45].

В той же тональности высказывается член-кор. РАН Д.Е.Сорокин: «Сегодня для российской экономической науки нет более актуальной задачи, чем выработка концепции преодоления сложившегося тренда затухания темпов экономического роста и перехода к устойчивому социально-экономическому развитию, вместо поиска реальных путей и механизма развития экономики страны, вывода ее на траекторию экономического роста, страна погрузилась в длительное и бесплодное противостояние «либералов» и «государственников» [2, с.26].

Для реализации своих целей и интересов «либералы» и «государственники» на разных уровнях власти и управления, в разного рода центрах и высших школах экономики разрабатывают кратко-и долгосрочные программы и прогнозы социально-экономического, в том числе и внешнеэкономического развития, в целях стимулирования развития.

Выступая с ежегодным посланием Федеральному собранию 1 Марта 2018 г. Президент РФ В.Путин указал на четыре основных источника экономического роста на предстоящие годы: первый - увеличить производительность труда на новой технологической, управленческой и кадровой основе и прежде всего на крупных и средних предприятиях базовых отраслей (промышленность, строительство, транспорт, сельское хозяйство, торговля) как минимум выше 5% в год; второй - наращивать инвестиции, доведя их до 25-27% от ВВП; третий - развивать малое предпринимательство, доведя его вклад в создание ВВП к 2025 году до 40%, а число занятых в этом сегменте экономики увеличить с 19 млн до 25 млн человек; четвертый - развитие несырьевого, неэнергетического экспорта, увеличив его вдвое за 6 лет, доведя его до 250 млрд долл., в том числе нарастив поставки продукции машиностроения до 50 млрд долл. Одновременно до 100 млрд долл. должен вырасти ежегодный экспорт услуг, включая образование, медицину, туризм, транспорт. При этом будет продолжена политика снижения зависимости от поставок импортного продовольствия и уже через 4 года Россия будет поставлять на мировые рынки больший объем продовольствия, чем ввозить в страну, наращивая экспорт мясной продукции, зерна, товаров высокого передела, повышая самообеспеченность страны говядиной, молоком, овощами.[3]

Таблица 1. Внешнеторговый оборот России, млрд долл. [4, с.44-45; 6]

Доминирующие позиции среди отечественных экспортеров занимают 200 крупных компаний, объемы экспорта которых составили за 2015 год 268,2 млрд. долл., или 84% всего российского экспорта (без учета Казахстана и Белоруссии). Среди них основными поставщиками высокотехнологичной продукции на экспорт являются предприятия машиностроительного комплекса, но их всего 32 в списке 200 крупнейших экспортеров. Объемы их экспорта за 2015 г. достигли 7,9 млрд. долл, или выросли на 23% к 2014 г., тем не менее в суммарном экспорте страны это всего 2,3%. При этом «входной билет» в «ТОП-200» экспортеров России за 2015 год подешевел на 12%, составив 47,3 млн. долл. против 53,5 млн. долл. в 2014 г. В целом, объем экспорта РФ составляет порядка 2,1% к мировому. При этом Китай наращивает экспорт своей продукции с 62,1 млрд. долл. в 1990 г. (1,8% к мировому экспорту) до 2275 млрд. долл. в 2015 г. (13,8% к мировому объему экспорта). США за те же годы увеличил объемы экспорта с 393,6 млрд. долл. в 1990 г. до 1504,9 млрд. долл. в 2015 г., однако их доля в мировом экспорте снизилась с 11,2% до 9,1%.

Более половины российского экспорта формируется за счет углеводородного сырья (нефть, газ) и падение цен на него в 2013-2017 гг. на 35-40% привели к серьезным перекосам во всех звеньях воспроизводственного процесса. Лишь с конца 2017 г. начался рост цен на это сырье, достигнув для нефти марки WTI 74,22 долл./баррель (на 03.07.2018 г.). Объемы выплавки стали в России снизились с 89,6 млн т в 1990 г. до 70 млн. т в 2015 г., в США - с 99 млн. т. до 78,9 млн. т.; в Китае объемы добычи угля и выплавки стали резко возросли, достигнув для стали 803,8 млн. т. в 2015 г. против 70 млн. т. в 1990 г.

Заметной тенденцией в развитии внешнеэкономической деятельности в 1990-2015 гг. - рост импорта продуктов питания, например в США, с 30 млрд. долл. до 134,8 млрд. долл., в Китае - с 4,6 млрд. долл. до 102,8 млрд. долл., в России он превысил 25,3 млрд. долл. в 2015 г. При этом ВВП КНР за те же годы вырос с 390 млрд. до 11182 млрд. долл., в США - с 5980 млрд. до 18037 млрд. долл., в России он достиг 1326 млрд. долл. в 2015 г. , или 3,3% к мировому ВВП.

Объем экспорта за первое полугодие 2016 года составил 129,741 млрд. долл., из которых 76,1 млрд. или 58,7% приходилось на товары ТЭК (см. табл.1). Как мы видим, основу экспорта, как и ранее, составляет топливо, на металлопродукцию приходилось 10,3%, продукцию машиностроения - 8,3%, химические товары - 7,9%.

Сырьевые производители и экспортеры также стали сжимать объемы производства и экспорта своей продукции на традиционные рынки, изыскивая новые источники роста и сферы реализации своей продукции. Так, крупнейшие экспортеры России из списка «ТОП-200» сократили объемы экспорта с 400 млрд долл. в 2013 г. (при общем экспорте страны в 526 млрд долл.) до 390 млрд долл. в 2014 г. (при суммарном экспорте страны в 497,4 млрд долл.) и до 268,2 млрд долл. в 2015 г. из 343,5 млрд долл. общего объема экспорта страны ( снидение за год на 29,3% к уровню 2014 г.).

Таблица 2. Отраслевая структура крупнейших экспортеров России (из списка «ТОП-200», 2015 г., %).[5,с.57]

Анализ деятельности крупнейших экспортеров России показывает, что свыше 95% совокупного объема экспорта приходится на 15 товарных групп, из которых 73% это нефть и продукты ее перегонки.(см.табл.2). Далее следуют черные металлы, (без учета изделий из них) ? 4,6%, на третьем месте удобрения ? 3,3%. Это прежде всего «Уралкалий» и группа «Фосагро», четвертое место занимает экспорт алюминия и изделий из него ? 2,8%, что позволяет занимать 15% мирового рынка по данной группе товаров.

Лидерами среди крупнейших экпортеров России из списка «ТОП-200» в 2015 г., как и ранее, остаются нефтегазодобывающие компании: Роснефть (56,969 млрд. долл.), Газпром (50,876 млрд. долл.), ЛУКойл (17,915 млрд. долл.), «Сургутнефтегаз» (Тюменская область, 16,215 млрд. долл.), на которые приходится 53% объема экспорта «ТОП-200» и 44% экспорта страны.

Доля Среднего Урала во внешней торговле РФ устойчиво составляет 2%. В 2014 г. в УрФО осуществляли внешнеэкономическую деятельность 4369 юридических лиц, в том числе в Курганской области 124, Свердловской области ? 2370, Челябинской области ? 1350, Тюменской области ? 745, из них ЯНАО ? 64 и из ХМАО ? 175, Тюменская область - 306 предприятий.

Таблица 3. Товарная структура внешней торговли Свердловской области,% [6]