Размещено на http: //www. allbest. ru/
Башкирский государственный университет 450076, Россия, республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Заки Валиди, 32
Эволюция государственной инвестиционной политики России в конце 1980-х - 1990-е гг.: исторический контекст
Сукиасян Асатур Альбертович
кандидат экономических наук
доцент, кафедра "Финансы и налогообложение"
Аннотация
Статья посвящена историческому опыту становления государственной инвестиционной политики России на начальном этапе рыночных реформ. Предметом исследования является комплекс концептуальных, правовых и социальных составляющих российской инвестиционной политики в конце 1980-х - 1990-е гг. Цель работы - осветить роль инвестиционной политики России в контексте формирования нового общественно-политического и экономического пространства страны, в том числе раскрыть особенности процесса становления государственной инвестиционной стратегии, показать востребованность инвестиционной проблематики в российской деловой прессе, в сообществе отечественного бизнеса и др. Статья выполнена на основе принципов историзма с использованием системного анализа, методов ретроспекции и актуализации и междисциплинарного подхода. В результате исследования воссоздана картина формирования и реализации государственной инвестиционной политики России в конце 1980-х - 1990-е гг. Положения и выводы работы могут быть использованы для подготовки научных работ и образовательных программ высшей школы по отечественной истории новейшего времени. Новизна исследования определяется выявлением роли и места инвестиционной политики в контексте модернизационного транзита 1990-х гг. Автор приходит к выводу о том, что данный период в истории российской инвестиционной политики характеризовался интенсивным созданием программных документов и правовых актов, практическое применение которых тормозилось фрагментарностью развития рыночной системы в целом. При этом в 1990-е гг. были сформулированы приоритеты современной российской инвестиционной политики.
Ключевые слова: России новейшего времени, история российской экономики, иностранные инвестиции, российские реформы, акционирование предприятий, концессии, российская инвестиционная политика, инвестиционное законодательство, деловая пресса, социально-экономическая модернизация
Abstract
Sukiasyan Asatur Albertovich
PhD in Economics
Docent, the department of Finances and Taxation, Bashkir State University
450076, Russia, respublika Bashkortostan, g. Ufa, ul. Zaki Validi, 32
saa@s-lab.info
This article is dedicated to the historical experience of the establishment of state investment policy in Russia at the initial stage of market reforms. The subject of this research is the complex of conceptual, legal and social components on the Russian investment policy during the late 1980's - 1990's. The goal consists in description of the role of the Russian investment policy in the context of formation of the new sociopolitical and economic space of the country, including the peculiarities of the process of establishment of state investment strategy, as well as demonstration of the importance of investment problematic for the Russian business press, national business community, and others. The article is conducted on the basis of the principles of historicism, use of systemic analysis, methods of retrospect and actualization, and interdisciplinary approach. As a result, the author restores the image of the establishment and implementation of state investments policy in Russia during the late 1980's - 1990's. The scientific novelty lies in determination of the role and place of investment policy in the context of modernization transit of the 1990's. The author comes to a conclusion that the indicated period in the history of Russian investment policy is characterizes by the intense creation of program documents and legal acts, the practical implementation of which was hindered by the fragmentariness of development of the market system as a whole. Herewith, the priorities of the modern Russian investment policy were formulated in the 1990's.
Keywords: concessions, incorporating enterprises, Russian reforms, foreign investments, history of the Russian economy, history of Russia of the latest time, Russian investment policy, investment legislation, business press, social and economic modernization
Введение
Актуальность исследования обусловлена существенной ролью инвестиционной составляющей современной государственной политики Российской Федерации. В начале XXI века программы инвестиционного обеспечения промышленно-технологической и социальной модернизации являются одним из базовых компонентов стратегического курса развития страны. При этом реализация современной инвестиционной политики Российской Федерации предполагает многоаспектное взаимодействие государства, частных и корпоративных инвесторов и других видов бизнеса, институтов развития, научно-экспертного и педагогического сообщества, средств массовой информации, различных информационных систем. Соответственно, инвестиции представляют собой не только компонент финансово-экономической системы, но и широкую сферу профессиональной деятельности, деловых и общественных интересов россиян.
Различные аспекты становления государственной инвестиционной политики России в конце 1980-х -1990-е гг. нашли отражение в монографиях и научных статьях исторического и историко-экономического профиля, среди которых наиболее значимыми в научно-теоретическом отношении являются труды В.А. Мау [1], Р.Х. Симоняна [2], О.Ю. Лютых [3], Н.С. Симонова [4] и ряда других авторов, представляющих различные методологические подходы к истории российских реформ. Был также опубликован ряд работ, посвященных роли инвестиционных проектов в модернизации регионов Российской Федерации [5]. Однако формирование государственной инвестиционной политики России в начальный период модернизационного транзита не рассматривалось в качестве темы самостоятельного исторического исследования. Целью данной статьи является научный анализ развития государственной инвестиционной политики конца 1980-х - 1990-х гг. как неотъемлемого компонента российской общественно-политической и экономической модели переходного периода в контексте уникального исторического опыта российской модернизации конца ХХ века.
Изучение процесса становления отечественной инвестиционной политики конца 1980-х - 1990-х в различных аспектах данного явления - финансовом, правовом, социально-культурном и др. представляет значительный теоретический и научно-практический интерес, поскольку позволяет внести вклад в актуальное направление отечественной историографии новейшего периода - историю российских рыночных реформ рубежа XX - XXI веков. Кроме того, положения и выводы по результатам данного исследования могут быть использованы при создании перспективных концепций и программ инвестиционной политики России на федеральном и региональном уровне.
Хронологические рамки статьи определяются задачей выявления специфики и результатов эволюции инвестиционной политики России на начальном этапе модернизационного транзита: в период внедрения отдельных элементов рынка в экономику позднего СССР и рыночных реформ 1990-х гг., что позволяет комплексно осветить предысторию современной инвестиционной политики Российской Федерации.
Методология исследования определяется принципами научной объективности и системности и базируется на модернизационном подходе к анализу исторического процесса, включая исторический опыт российских реформ конца ХХ века. Автор опирается на новейшие теоретические разработки по проблемам мировой и отечественной историографии, в которых обосновывается рассмотрение проблематики экономического развития России в 1990-е гг. в рамках исторических исследований [6; 7].
Предпосылки становления государственной инвестиционной политики Российской Федерации (конец 1980-х - начало 1990-х гг.)
Тема инвестиций начала утверждаться в российском общественно-информационном пространстве на рубеже 1980-х - 1990-х гг., хотя в специальной литературе вопросы теории и практики инвестирования в условиях различных экономических систем неоднократно поднимались и в предшествующие десятилетия [8; 9; 10; 11].
Проблематика капиталовложений в модернизацию производства, жилищное строительство, новые технологии в период позднего СССР постоянно присутствовала в партийных документах и правительственных постановлениях, освещалась на страницах газет и журналов. Однако сам термин «инвестиции» был мало знаком советским гражданам за исключением ученых-экономистов и профессионалов высокого уровня, работавших в системе руководства народным хозяйством и в сфере международного промышленного и финансового сотрудничества, в частности, по линии Международного инвестиционного банка стран СЭВ [12].
Более широкое распространение представлений об инвестициях было связано с выходом в свет двух документов, которые впоследствии явились основой для правового оформления инвестиционной политики в России и других постсоветских государств: указа М.С. Горбачева «Об иностранных инвестициях в СССР» от 26 октября 1990 г. и закона «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» от 26 июня 1991 г. Создание издательского дома «Коммерсантъ», а затем и других деловых изданий обеспечило взрывную популярность темы инвестиций не только в сообществе формирующегося российского бизнеса, но и в широком медиапространстве новой России. В 1993 г. начался выпуск научного и делового журнала «Инвестиции в России». С инвестициями в 1990-е гг. связывались надежды на скорое преодоление кризиса, на открытие собственного дела и т.п. В СССР был накоплен определенный опыт частного инвестирования на внутреннем рынке в рамках советского кооперативного движения и других форм предпринимательской активности, возникших в эпоху перестройки. С 1987 г. начинается принципиально новый этап в развитии хозяйственно-экономической инфраструктуры СССР, характеризовавшийся установлением непосредственных деловых контактов государственных предприятий и зарождавшегося частного бизнеса с иностранными партнерами. Постановления Совета министров СССР № 48 и № 49 от 13 января 1987 г. о создании совместных предприятий (соответственно, со странами СЭВ и с капиталистическим миром) открыли новую страницу не только в экономической истории страны, но и в ее повседневной культуре. На полках книжных магазинов появились переводы западной литературы и первые отечественные руководства по практике инвестирования [13]. За 2,5 года, прошедших с момента выхода данных постановлений, в СССР было зарегистрировано 786 совместных предприятий, их которых реально действовали примерно 30%, главным образом в сфере торговли и услуг [14]. В конце 1980-х - начале 1990-х гг. аббревиатура «СП» стала одной из примет времени в качестве нового символа коммерциализации советского общества (взамен уходящих в прошлое кооперативов) и его сближения с Западом. В связи с развитием системы СП расширялось и обсуждение темы иностранных инвестиций. В условиях нараставшего в СССР финансового кризиса участники СП с советской стороны, как правило, могли предоставить инфраструктуру и кадры, а со стороны иностранных партнеров ожидалась поддержка в форме валютных поступлений. В течение 1987-1989 гг. наблюдался рост темпов организации СП и объемов их капитализации. 58 % инвесторов советских СП составляли представители бизнеса Западной Европы, 17 % - США, 13 % - партнеры из Восточной Европы и 12 % - из развивающихся стран [15].
По мнению ряда советских ученых и общественных деятелей через систему совместных предприятий можно было ожидать притока значительных иностранных инвестиций в реальный сектор экономики СССР уже в 1990 - 1991 гг. Так, известный экономист, позднее академик РАН И.Д. Иванов, с 1986 г. занимавший пост заместителя председателя Государственной внешнеэкономической комиссии (ГВК) при Совмине СССР, в интервью еженедельнику «Аргументы и факты» подчеркивал, что улучшение инвестиционного климата в СССР должно вскоре оказать позитивное влияние на состояние советской экономики: «С иностранным капиталом в страну поступают передовая технология и управленческий опыт, дополнительные капиталовложения, сумма которых уже сегодня приближается к 1 млрд. руб. Эти средства используются для освоения новых производств с целью насыщения внутреннего рынка, а также развития экспорта» [14]. Однако в течение 1990 года интерес иностранных инвесторов к участию в советских СП резко снизился, а из зарегистрированных предприятий реально действовало только 20 %. Главными причинами этого явления были неопределенность дальнейших путей общественно-политического развития страны и, главное, нараставший в СССР хозяйственно-экономический кризис. Эксперты журнала «Коммерсант Власть» указывали также на нежелание серьезных иностранных инвесторов вкладывать средства в непривычную для них форму СП и необходимость скорейшей разработки отечественного инвестиционного законодательства, которое включало бы возможность акционирования предприятий [15].
В этот период в кругах интеллектуальной элиты СССР развернулась острая дискуссия между сторонниками радикальных рыночных преобразования и приверженцами более осторожного курса на основе сохранения социалистической модели экономики и партийной системы. К 1991 г. было разработано три законопроекта по регулированию иностранных инвестиций в СССР - общесоюзный и на уровне двух союзных республик - РСФСР и Белоруссии, причем все они предусматривали возможность создания акционерных обществ с участием иностранного капитала и предприятий, полностью принадлежащих иностранным инвесторам. Полномочия по регистрации подобных предприятий предполагалось передать республиканским хозяйственным ведомствам, что существенно упрощало данную процедуру. Манифестом либеральных реформ стала нереализованная программа С.С. Шаталина и Г.А. Явлинского «500 дней», на основе которой в течение 1990 года было подготовлено и утверждено Верховным Советом РСФСР 20 законопроектов, в том числе по инвестиционной деятельности [16]. С принятием в июне 1991 г. Закона об инвестиционной деятельности в РСФСР [17] в российское правовое поле официально вошли понятия «инвестиции», «инвесторы», «инвестиционная деятельность», «субъекты инвестиционной деятельности», «объекты инвестиционной деятельности», были определены права и обязанности участников инвестиционных проектов, включая государственные институты, утверждены гарантии прав субъектов инвестиционной деятельности и др.