Высшая школа государственного администрирования, МГУ имени М.В.Ломоносова, г. Москва
Электронное правительство: история вопроса, проблемы и перспективы развития в российском государстве
Мигунов Сергей Глебович, магистрант 1 курса,
Аннотация
статья посвящена рассмотрению истории развития электронного правительства, раскрываются также основные проблемы и перспективы развития данной системы в российском государстве. Предмет исследования: специфика становления и перспективы развития электронного правительства в России. Цель работы - охарактеризовать историю развития электронного правительства в России, обозначить основные тенденции его развития, выявить ключевые проблемы, а также пути, направления их решения. Задачи: раскрыть этапы внедрения электронного правительства, охарактеризовать пути его дальнейшего развития и совершенствования. В ходе работы сделан вывод о наличии определенных положительных тенденций развития и использования технологий электронного правительства в российском государстве и о необходимости дальнейшего совершенствования, выделены направления такого совершенствования.
Ключевые слова: электронное правительство, тенденции развития, проблематика электронного правительства
Abstract
Migunov Sergei Glebovich,
postgraduate student (1styear), Graduate School of Public Administration, Lomonosov Moscow State University, Moscow
ELECTRONIC GOVERNMENT: HISTORICAL PERSPECTIVE, CURRENT PROBLEMS AND DEVELOPMENT PROSPECTS IN THE RUSSIAN FEDERATION
the article is devoted to reviewing e-govemment development history; the main problems and prospects of this system's development in the Russian state are also disclosed. The research subject is formation and development prospects specifics of e-government in Russia. The work aims to characterize e-government development history in Russia, to identify its main trends, to determine key problems, as well as ways and directions to solve them. The tasks are to reveal the stages of e-government implementation; to characterize the ways of its further development and improvement. In the course of the work, it was concluded that there are certain positive trends in the development and use of e-government technologies in the Russian state and the need for further improvement; directions for such improvement are highlighted.
Key words: e-government, development trends, e-government issues
Основная часть
Понятие электронного правительства, наряду с такими понятиями как информационное общество и цифровая экономика становятся главенствующими в начале 21 века, причем не в рамках какой-либо одной дисциплины, а сразу в рамках нескольких, таких как социология, экономика, правоведение, политология и история.
Датой возникновения понятия электронного правительства можно считать 1997 год - Национальным научным фондом США было введено в научный оборот понятие «цифровое правительство». Произошло достаточно быстрое распространение данного понятия, а также его последующая трансформация в понятие электронного правительства.
В самом начале 21 века происходит формирование единых, базовых признаков, которые характеризуют электронное правительство:
- открытость;
- доступность;
- прозрачность;
- общественный контроль;
- удобный и простой пользовательский интерфейс.
Информатизация сейчас обладает не просто глобальными масштабами, а продуцирует новую социально-политическую реальность, в рамках которой происходит качественное преобразование взаимодействия факторов. За счет использования инновационных технологий открыты практически безграничные возможности для реализации коммуникационных процессов, территориальное пространство также качественным образом трансформируется, возникает децентрализация социума, начинают превалировать горизонтальные общественные связи, и все это в целом ведет к тому, что формируется совершенно новое социально-политическое пространство. В современном социально-политическом пространстве наблюдается интенсификация гражданского участия [2].
Современное государство в процессе своего функционирования и реализации возложенных на него задач ориентируется, таким образом, на сеть политических институтов и органов, субъектов, которые принимают разноуровневые решения. При этом, во-первых, возникают все новые субъекты, их круг постепенно возрастает и «разбавляется» не только государственными служащими и лицами, которым присущи властные полномочия, но и простым гражданским населением, которое не обладает официальными функциями и, в принципе, до недавнего времени не могло принимать столь активное участие в реализации властных полномочий, а во-вторых, сам процесс принятия решений трансформируется таким образом, что важное значение приобретает обсуждение, иногда достаточно длительные по времени переговоры - официальных представителей власти с гражданским населением, СМИ.
Поэтому именно за счет информационно-коммуникационных технологий происходит коренная модификация форм взаимодействия социума и органов государственной власти, порождаются новые практики коммуникации гражданского населения с государственными органами, возникают совершенно новые методы и инструменты контроля, управления.
В частности, электронное правительство является подобным методов и одновременно инструментом контроля, управления, а также коммуникации, которое используется современными государствами и, в частности, российским государством.
Активное обсуждение электронного правительства в качестве концепции и инструмента, обеспечивающего государственное управление, в РФ начинается с 2008 года - тогда, когда реализуются Концепция и государственные программы формирования электронного правительства в российском государстве.
Электронное правительство в рамках концепции характеризовалось как новая форма организации функционирования государственных и муниципальных органов, которая делает возможным переход к качественно новому уровню доступности и оперативности получения государственных услуг, информации о деятельности государственных органов и в целом о функционировании государства, степени выполнения поставленных перед ним задач и достижения целей.
Также электронное правительство можно рассматривать и в качестве гражданского, политического института, цель которого - повысить качество и продуктивность взаимодействия государства с гражданским населением, предоставить как можно более широкий спектр услуг, расширить возможности участия населения в реальном управлении государством, сделать функционирование его институтов прозрачным и со временем полностью в лучшую сторону преобразовать законодательную систему [6].
То есть, с одной стороны, за счет электронного правительства идет построение полноценного и продуктивного гражданского общества, а с другой - института эффективного взаимодействия общества с государством, обеспечение реального участия граждан в управлении государством, а также общественного контроля за деятельностью органов власти.
Электронное правительство также можно охарактеризовать и в качестве процесса позитивного развития взаимодействия государственных и общественных институтов.
Внедрение концепции электронного правительства, тем не менее, на практике сталкивается с рядом проблем, причем которые наиболее ярко проявляются на региональном уровне. В частности, данный процесс во многом обладает формальным, декларативным характером, это означает, что сама суть управленческой системы не изменяется, а продолжает носить «традиционный» характер, когда превалируют вертикальные связи, а государственные органы функционирует по заранее установленной схеме. Если изменения и имеют место быть, то, скорее, они касаются лишь сервисных возможностей информатизации и автоматизации деятельности. Все это вызывает неравномерность и бессистемность, неэффективность развития сервисного обеспечения электронного правительства, отмечается наличие асимметричного характера.
Электронное правительство в российском государстве по сей день продолжает активно развиваться, однако некоторые этапы в его развитии уже пройдены и их можно описать. Так, первый этап развития электронного правительства в РФ был связан с необходимостью обеспечить доступность информационно-коммуникационных технологий максимальному количеству пользователей, обеспечить информационное равенство населения.
Далее акцент смещается в стороны обеспечения развития электронных государственных услуг, а также большое внимание уделяется тому, чтобы расширить технологические возможности.
Практическая реализация данной концепции началась с принятия государственной программы «Информационное общество (2011 -2020 гг.)», реализация которой продолжается и сейчас. Можно выделить следующие проекты, которые реализуются в рамках названной программы:
- Единый портал государственных и муниципальных услуг;
- Единая система межведомственного электронного взаимодействия;
- Национальная платформа распределенной обработки данных;
- Единая система идентификации и аутентификации;
- Экспертная система центров телефонного обслуживания [5].
Ключевое значение, пожалуй, для населения имеет реализация масштабного перевода государственных услуг в электронный вид в период с 2008 года по 2014.
При этом сами по себе информационно-коммуникативные технологии развиваются в российском государстве вполне эффективно и находят применение среди населения. Так, например, количество пользователей Интернета только за 2012 год возросло на 5% - с 52 до 57%, их количество составило 61 млн. Однако уровень внедрения и использования электронного правительства все равно оценивался как относительно невысокий [1].
Также в качестве проблемы, которая являлась на тот период времени достаточно острой можно назвать недоверие населения к новым формам получения государственных услуг и коммуникации, недостаточный уровень информационной грамотности, причем как населения, так и самих государственных служащих. Также отсутствовали единые стандарты оказания электронных услуг, что, естественно, также вызвало резкое различие между уровнем качества, получаемыми результатами, а также и расходами на информатизацию. В частности, в 2013 году различие между регионами в расходах отмечалось в 120 раз.
С 2011 года ведется работа над созданием портала «Электронной демократии», а также постепенно создаются региональные проекты, например, проект г. Москвы «Наш город» и т. п. Все эти продукты позволили выявить имеющиеся социальные проблемы, а также обеспечили осуществление более тщательного общественного контроля, оценки деятельности государственных органов.
В 2012 году начинается создание интегративных проектов социальных интернет-сервисов, а также внедряются государственные информационные системы, в частности, сайты, через которые можно осуществлять государственные закупки, электронные торги, размещать заказы и т. д. Кроме того, постепенно начинают развиваться специальные сервисы, которые позволяют гражданам публично заявлять об имеющихся социальных проблемах, участвовать в общественных обсуждениях различных вопросов и т. д. электронный правительство власть государственный
Указанные методы и средства коммуникации ведут к расширению практики легитимации, обеспечивают высокий уровень гражданской активности и продуктивное взаимодействие граждан с государственными органами.
В 2014 году осуществляется утверждение российской Концепции открытости органов власти, что ведет к утверждению и усилению электронной демократии в российском государстве и обществе. Продолжает возрастать количество электронных государственных услуг, в частности, только в 2014 году было оказано 17,7 млн. таких услуг. Если обратиться к их структуре, то около 45% занимают информационные услуги о штрафах ГИБДД, 18% - услуги, связанные с налогами, налогообложением, приблизительно 10% - услуги по оформлению заграничных паспортов и услуги Пенсионного фонда, а также судебных приставов. Планировалось, что к 2018 году количество населения, которые получают электронные услуги, возрастет до 70% от всего населения российского государства в целом [1].
В 2016 году был официально объявлен переход российского государства на цифровую экономику. Разрабатывается Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы, утверждается специальная Программа «Цифровая экономика Российской Федерации».
В 2018 году осуществляется учреждение специализированного государственного органа - Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, который ответственен за реализацию указанной программы и, в частности, предпринимает меры для наиболее полного внедрения системы электронного правительства по всем параметрам и направлениям [1].
Электронное правительство предполагается совершенствовать и дальше - использовать цифровую облачную платформу, за счет которой граждане смогут воспользоваться широким спектром услуг. Также данная система значительно упростить работу самих государственных органов, позволит сэкономить затрачиваемые ресурсы - так как они смогут накапливать информацию и обмениваться ей в автоматизированном режиме. Также в стороне не останутся и другие субъекты - банки, предприниматели, некоммерческие общественные организации и т. д.
В конце 2019 года планируется полностью внедрить «государственное облако» и предполагается, что до конца 2020 года уже около 60% федеральных и около 40% региональных информационных систем будут подключены к данной системе, а к 2024 году их доля должна составить около 90% [1].
За счет электронного правительства и в целом внедрения информационных технологий уже сейчас большинство граждан, во-первых, вовлечены в решение целого ряда социальных проблем, а во-вторых, в полном объеме получают медицинские, государственные, культурно-образовательные услуги и при этом практически не затрачивают свое время.