С позиций юридической науки следует отметить, что в современных условиях отсутствует законодательно закрепленное определение понятия «город». Данный термин используется в различных нормативно-правовых актах (земельном, градостроительном кодексе), но отсутствует его значение в строго определенном, юридическом, смысле слова. В Федеральном законе № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено понятие «муниципальное образование». При этом понятие «город» входит в понятие «муниципальное образование», однако под определение муниципального образования подпадают и те населенные пункты, которые, по сути, не являются городами. Так, согласно Федеральному закону № 131, под муниципальным образованием признается городское или сельское поселение, муниципальный район, муниципальный округ, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения. На территории муниципального образования осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. Таким образом, мы выделяем еще один подход к определению города, правовой.
В экономической науке методологические основы функционирования городов в рыночных условиях были заложены одним из признанных зарубежных ученых -- Артуром О'Салливаном, занимающимся проблемами экономики городов, который считал, что в основе концентрации рабочих мест в городах лежит три основные причины:
1) сравнительное преимущество, которое делает выгодным торговлю между регионами, а она, в свою очередь, вызывает развитие рыночных городов [33];
2) внутренний эффект масштаба производства, позволяющий предприятиям производить продукцию более эффективно по сравнению с отдельными людьми, в силу чего происходит развитие городов [33];
3) эффект концентрации производства, который, в свою очередь, делится:
-- на эффект локализации, приносящий выгоды отдельным предприятиям города за счет расширения возможности:
* использовать эффект масштаба производства промежуточных производственных факторов;
• активизировать рынок труда;
• быстрого перелива знаний, обмена информации и технологиями;
— эффект урбанизации, который приводит к снижению производственных затрат фирмы по мере роста совокупного объема производства на территории города [33].
Современная экономическая наука предлагает классификацию городов исходя из множества критериев:
1) по экономико-географическому положению: крупные города делятся:
— на группы, расположенные в узлах пересечения транспортных путей (г. Новосибирск);
— группы, расположенные в крупных добывающих районах (г. Тюмень);
— группы, расположенные в районах с развитой обрабатывающей промышленностью (г. Екатеринбург, г. Челябинск);
— группы, расположенные в районах интенсивного сельского хозяйства (Краснодар);
2) по функциональному признаку, т. е. по отраслевой структуре, определяющей структуру занятости, а также профиль производственной деятельности градообразующих предприятий. Таким образом можно выделить:
— административные центры территорий (г. Томск, г. Иркутск);
— промышленные (г. Набережные Челны, г. Новокузнецк);
— ресурсодобывающие города (г. Магнитогорск, г. Норильск);
— агропромышленные города (города в Центрально-Черноземной зоне, на Северном Кавказе);
— транспортные узлы и порты (г. Владивосток, г. Новосибирск);
— города-курорты (г. Сочи, г. Анапа);
— наукограды (г. Королёв, г. Мичуринск);
— закрытые административно-территориальные образования (г. Трехгорный, г. Озерск и пр.).
В итоге все российские города делятся на монофункциональные, в которых преобладающей является одна функция и многофункциональные, в которых происходит сочетание комплекса функций (экономических, административно-политических и культурных функций). В основном это крупные города, являющиеся центрами своих регионов с широкими и разнообразными связями. Эти различия отражают масштабность градообразующих функций (деятельность города, направленную на обслуживание внегородских связей -- экономических, культурных, научных, административных), выполняемых городом;
3) по людности. На основе Градостроительного кодекса РФ можно выделить следующую классификацию городов по численности населения:
— малые (до 50 тыс. чел.);
— средние (50 -- 100 тыс. чел.);
— большие (100 -- 250 тыс. чел.);
— крупные (250 тыс. -- 1 млн чел.);
— крупнейшие (более 1 млн чел.).
В качестве объекта анализа в нашем исследовании приняты крупные города с численностью населения более 500 тыс. жителей (таких на сегодняшний день насчитывается -- 34);
4) в зависимости от степени участия в территориальном разделении труда города подразделяются на участвующие:
— в местных связях;
— внутрирайонном разделении труда;
— межрайонном разделении труда;
— международном разделении труда.
Все многообразие указанных подходов к классификации городов носит весьма условный характер. В действительности крупные города намного разнообразнее и представляют вполне конкретный симбиоз этих свойств, в силу чего каждый город имеет свое неповторимое лицо.
В качестве объекта нашего исследования будут являться крупные муниципальные образования с численностью населения более 500 тыс. жителей, активно участвующие в территориальном разделении труда и имеющие экономику со значительной отраслевой диверсификацией, что придает им многофункциональный характер.
Подобные территориальные образования отличаются как положительными, так и отрицательными особенностями [4].
Положительные эффекты крупных муниципальных образований в экономической сфере проявляются в том, что:
• реализуются выгоды экономии за счет увеличения масштабов производства локальных естественных монополий;
• развивается производственная и социальная инфраструктура (система городского транспорта, здравоохранения, образования и пр.);
• формируется емкий рынок частных и общественных товаров и услуг;
• осуществляется концентрация научно-технических ресурсов и идет активное внедрение инноваций и пр.
В социальной сфере благоприятные эффекты проявляются в том, что происходит:
• привлечение квалифицированных работников в сферу общественного сектора, что стимулирует научно-технический прогресс;
• предоставление разнообразных видов культурной деятельности, обеспечивает высокий уровень досуга;
• интенсивная передача знаний, в силу чего город предстает как «машина контактов» и генератор социально-экономических инноваций.
Однако, в процессе урбанизации и укрупнения городов проявляются и их негативные характеристики, проявляющиеся:
• в усложнении транспортных связей;
• удаленности объектов коммуникации, что вызывает возрастание их средней стоимости;
• ухудшении использования жилого фонда;
• загрязнении окружающей среды;
• усилении неравномерности распределения налоговой базы по территории города, что, соответственно, увеличивает разрыв в доходах центра и периферии.
В социальной сфере отрицательные моменты урбанизации и укрупнения муниципальных образований проявляются:
• в росте расстояния до объектов социальной инфраструктуры;
• увеличении транспортной усталости в связи с увеличением времени передвижения от дома до работы и наоборот;
• возникновении кризисных районов и росте преступности.
Крупные муниципальные образования представляют сложные экономические территориальные системы, являются особыми территориальными социально-экономическими образованиями, имеющими свои движущие силы и свои закономерности развития. Поэтому необходимо применение принципов системного анализа (функционального, методологии анализа открытых экономических систем, факторного) при их исследовании и классификации.
Функциональный подход делает упор на ключевых функциях, выполняемых муниципальной экономикой. Так, на основании мнения некоторых авторов, городом является населённый пункт, который выполняет различные функции: промышленные, транспортные, торговые, научные, культурные, административно-политические или курортные и соответствует определённым требованиям, установленным законодательством данной страны (размер, структура населения, характер застройки и благоустройства).
Функциональный подход к исследованию крупных городов состоит в том, что в основе развития городского хозяйственного комплекса лежит его специализация на производстве определенного вида товаров и услуг, сложившая исторически в процессе территориального разделения труда. В соответствие с этим выделяют, как правило, две группы отраслей: отрасли специализации (градообразующие) и отрасли обслуживающие (градообслуживающие), каждая из которых выполняет свой набор функций.
Основу муниципальной экономики образуют отрасли специализации, поскольку они:
• отличаются высокой концентрацией в муниципальном образовании;
• занимают лидирующее положение за счет того, что созданная ими добавленная стоимость реализуется за пределами муниципального образования, обеспечивая тем самым поток денежных средств, подпитывающих городской экономический кругооборот;
• обладают мультипликативным эффектом, оказываемым влияние на уровень развития всех других отраслей и, соответственно, на состояние городской экономики в целом.
Градообразующие отрасли обеспечивают в значительной степени и состояние социальной сферы, поскольку от реализации их продукции зависят доходы населения. Кроме того, указанные отрасли играют также ключевую роль и в политической сфере, определяя политический «профиль» города и его позицию в решении городских задач в системе региональных и национальных приоритетов.
В противовес отраслям специализации, градообслуживающие отрасли муниципального образования обслуживают потребности основных субъектов города: градообразующих отраслей хозяйства и населения. Главным образом к ним относятся отрасли производственной (строительство, связь, транспорт и пр.), социальной (образование, здравоохранение, культура и пр.) и рыночной (торговля и пр.) инфраструктур. Значение этих отраслей в экономическом состоянии муниципального образования весьма значительно, поскольку созданная ими добавленная стоимость реализуется в пределах города, в силу чего происходит локализация денежных потоков в городской экономике.
В социальном плане градообслуживающие отрасли решают комплекс функций, удовлетворяющих потребности населения в социальной инфраструктуре (образование, здравоохранение, культура, физкультура и пр.).
Функциональная структура города воздействует на его развитие, особенно на состав населения, его качественные и количественные характеристики (квалификацию, половозрастной состав и др.). По мнению некоторых авторов, существует прямая зависимость между количеством и масштабом функций, выполняемых городом, и численностью его жителей. Как правило, многофункциональные города отличаются большой людностью и быстрым ростом населения [6].
Следует отметить, что по мере роста муниципальных образований многократно усложняется количество их функций, происходят процессы отраслевой диверсификации муниципальной экономики, которые в значительной степени влияют на динамическое развитие города, в частности, на его жизненный цикл. Под последним понимается последовательность сменяющих друг друга фаз зарождения, роста, зрелости и спада. На наш взгляд, стоит согласится с научным утверждением И. Д. Тургель, которая считает, что в основе цикличности развития любого города лежит его функциональная специализация, обеспечивающая взаимодействие внешней среды и основных элементов городской экономики [47]. На этом основании она делает вывод о том, что жизненный цикл города предопределен жизненным циклом его градообразующего предприятия. Как правило, крупные муниципальные образования характеризуются более высоким уровнем диверсификации экономики, а значит их жизненный цикл зависит от целого комплекса предприятий-локомотивов, определяющих промышленное «лицо» города. В силу этого обеспечивается более значительное взаимодействие с внешней средой, в силу чего происходит приток денежных средств в город, что расширяет возможности крупного муниципального образования увеличить время своего подъема.
Следующая особенность крупных муниципальных образований заключается в том, что они являются открытыми системами вследствие того, что значительная часть доходов населения не принимает форму потребительских расходов, а направляется на покупку товаров и услуг, созданных за пределами города (другими регионами страны и заграницей). В силу этого необходимо применить методологию анализа открытых систем к их исследованию и, прежде всего, корректировку коэффициента мультипликации путем введения в исследование особого показателя -- предельной склонности населения к покупке товаров и услуг, созданных за пределами городской экономики.