В особенности резко против принципа универсальной рациональности выступают антропологи. Но люди, формулирующие политику, часто привлекают экономистов (и экономических демографов) к определению налоговых издержек, издержек человеческого капитала и выгод иммиграции именно в таких оценочных категориях. Следовательно, такой подход в значительной мере формирует теоретические дебаты, которые идут среди экономистов, не говоря уже о более широких дебатах об иммиграционной политике.
Например, в одной из более ранних работ Барри Чизвик обратился к проблеме скорости и степени экономической ассимиляции иммигрантов. Он показал, что хотя иммигранты начинают с заработков, которые примерно на 17% ниже заработков местных, коренных жителей, примерно через 10-15 лет работы в США иммигранты демонстрируют тенденцию зарабатывать больше среднего.
Другие экономисты, в частности, Джордж Борьяс, оспорили выводы Б.Чизвика, но Б.Чизвик, в свою очередь, оспорил выводы Дж.Борьяса и получил поддержку других исследователей. Откликаясь на дебаты, идущие в обществе и время от времени проецирующиеся на политическую арену, экономисты и демографы также занимаются изучением сопряженных с иммигрантами издержек на образование, социальное обеспечение и социальное страхование.
Б. Чизвик воздает похвалу способу, которым иммиграционное законодательство и регулирование формируют факторы отбора (которые он называет «нормирующими допущениями»). Страна, которая при решении вопроса о выдаче виз делает акцент на квалификацию потенциального иммигранта как на главный критерий, будет следовать иной модели развития, чем страна, строящая свою иммиграционную политику на принципе воссоединения семей или на предоставлении иммигрантам статуса беженцев. Соответствующим образом будет различаться и состав иммигрантов, прибывших в страны, которые проводят разные иммиграционные политики. Политологи и юристы, позднее других вступившие в исследования миграций, сосредоточили свои усилия именно на этих вопросах.
Таким образом, можно сделать вывод:
· На сегодняшний день в литературе вполне четко сформировалось представление о миграции как об одном из важнейших регуляторов численности трудоспособного населения. Сегодня миграция способствует перераспределению трудовых ресурсов в зависимости от уровня их квалификации, стимулирует конкуренцию на рынке рабочей силы, оказывает качественное изменение рабочей силы в соответствии с потребностями общества. Большинство видов миграционного движения обусловлено экономической необходимостью получения средств к существованию. Непосредственно предметом экономической науки становится экономическая миграция, прежде всего, миграция рабочей силы.
· Миграция рабочей силы, достигшая
сегодня невиданных масштабов, - это не только особенность современного рынка
труда, но и определенная черта мировой экономики в целом. Миграция воздействует
на состояние рынка труда на той или иной территории, на размещение и уровень
развития производительных сил и создаёт дополнительный (или уменьшает) спрос на
товары и услуги определенных отраслей экономики, сказываясь тем самым на
развитии не только отдельных территорий, но и стран. Она вносит свой вклад и в
государственные финансы. Влияние миграции на развитие тех или иных параметров
территории может быть неоднозначным и отличаться в каждом конкретном случае.
1.2 Причины миграции
населения в современной России
Одним из критериев возникновения выступают причины миграции. Обстоятельства, обусловившие переселение, могут иметь как объективный характер (военные действия, экологическая катастрофа), так и субъективный (неудовлетворенность индивидом своим положением в обществе).
С другой стороны, факторы миграции (совокупность движущих сил, воздействующих на миграционные процессы) и ее причины (то, что непосредственно объясняет процесс переселения) подразделяются на позитивные (притягивающие) и негативные (отталкивающие). Считается, что если в принятии решения о переселении преобладает влияние второй группы факторов («уеду куда угодно, лишь бы не оставаться здесь»), то превалируют выталкивающие факторы. Если же преобладает потребность переселиться именно в конкретный регион, то решающимися оказываются факторы притяжения. Познание причин помогает ориентироваться в миграционных процессах, наблюдать за ними, оценивать критические ситуации, вызванные спонтанной миграцией.
Первую попытку теоретически объяснить причины миграции, как правило, связывают с именем английского географа Е.Равенштейна, который в XIX в. предложил теорию "законов миграции". В соответствии с этими законами мигранты покидают территории с ограниченными возможностями и перемещаются в регионы с большими возможностями. Сила притяжения миграционных центров определяется расстоянием между ними, так как мигранты стремятся перемещаться в близлежащие регионы. Равенстейн предположил, что городские жители менее подвижны, чем сельские; что миграция усиливается в результате развития транспорта, коммуникаций, расширения торговли и роста промышленности; что каждый поток сельско - городской миграции создаёт противоположный поток возвратной миграции в сельскую местность.
Особое значение в объяснении причин миграции играет концепция "полюсов роста". Согласно этой концепции в пространстве и времени нет равномерного развития, импульсы развития возникают в определённых "полюсах роста", а затем распространяются от центра к периферии. Концепция "полюсов роста" основана на следующих допущениях: вопервых, современное социальное пространство должно быть однородно, что обеспечивает повсеместную преемственность идущих от центра новаций; во-вторых, провинциальная среда должна быть аморфна, восприимчива к всевозможным нововведениям. Эта концепция выявляет полярности (город - село; центр - провинция; интеллектуалы - менее образованные люди и т.д.), что позволило взглянуть на причины миграции с точки зрения притяжения и выталкивания мигрантов. Согласно данной концепции, в зависимости от конкретных условий решающее значение для миграции могут иметь либо факторы выталкивания, либо факторы притяжения, либо их чередование. Данная концепция позволила объяснить механизм крупных межрегиональных потоков, так как в процессе социально - экономического развития меняется характер различий между регионами.
С.К. Бондырева выделяет целый ряд групп потребностных мотивов миграции - стремление к «лучшей доле», миграция из зависти к жителям более благополучных мест, миграция из-за комплекса неполноценности и так далее. Она же отмечает, что главным мотивом миграции является поиск благополучной жизни, а благополучие имеет два базовых аспекта - материальное благополучие и безопасность.
Движущие силы миграции, по мнению В. Н. Воробьева, объективно предопределены диспропорциями между частями страны, между поселениями, разбалансированностью отдельных сфер внутри городов и регионов. В современных условиях наиболее важными движущими силами-факторами миграции считаются территориальная дифференциация уровня и качества жизни, занятости населения, демографических структур, социально-политической обстановки, безопасности человеческой жизни, в некоторых случаях экологической ситуации.
В связи с этим можно выделить несколько основных
причин миграции:
Рис.3 Причины миграции населения
Эти причины тесно взаимосвязаны. Изменение образа жизни, социального статуса, создание семьи, получение образование, жилья и т.д., возможно лишь с получением высоких доходов, с выбором региона с более высоким уровнем экономического развития.
История человечества знает множество крупнейших территориальных перемещений, одно из которых получило название «великое переселение народов». На первых этапах население снималось с традиционных мест обитания под воздействием комплекса причин, когда определяющую роль играли естественно-природные обстоятельства. Позже наступил период бесконечных войн, когда основной формой вознаграждения победителей выступали захватываемые в плен люди, предназначаемые для продажи в рабство. Далее основную роль стали играть демографо-экономические причины, а в новейшее время - собственно экономические кризисы. Мировые войны 1914 - 1918 и 1939-1945 гг., когда десятки миллионов людей оказались перемещенными с одних территорий в другие, происходили в XX в. и их последствия были не менее впечатляющие, чем в эпоху «великого переселения».
В конце XX столетия в связи с участившимися региональными конфликтами появилась региональная вынужденная миграция, которая не связана с поисками работы (этот вопрос встает позже, когда мигрант, убедившись в том, что он цел и невредим, начинает искать кров и пищу). Под влиянием конфликта между Арменией и Азербайджаном, как пожар в лесу, стали вспыхивать локальные конфликты, переходящие в военные действия, по всей территории СССР. Это одна из основных причин миграции населения в современной России - из соображений безопасности. Миграции в связи с распадом СССР из бывших союзных республик русского населения - реэмиграция, народов других национальностей в связи с обострением межэтнических отношений, военных конфликтов и столкновений, преследований, ущемления в правах; также по причине экологических бедствий и техногенных катастроф, затронувших густонаселенные районы страны и угрожающих здоровью населения.
В основе послевоенных межрегиональных миграций трудовых ресурсов в России, как и во всем мире, находятся собственно экономические причины, а не только указанные военно-политические коллизии. Миграционный поток захватил десятки миллионов граждан и намного превзошел «великое переселение народов» прошлых эпох. Происходит миграция из социально-экономических соображений - стремление к более полной реализации своего творческого потенциала («утечка умов», переезд молодежи в города из сельской местности), поиск работы в новых регионах в связи с негативными последствиями становления рыночной экономики - спада производства и закрытия ряда отраслей промышленности, сокращение численности вооруженных сил и т. д.
Интенсивность миграции населения, ее размеры непосредственно связаны с показателями уровня жизни. Население меньше всего выбывает из тех мест, где материальные условия оказываются лучшими. Обследования переселенцев, проводимые рядом научно-исследовательских организаций, подтверждают эту точку зрения. В частности, половина всех территориальных перемещений и переходов с одного места работы на другое связана с желанием улучшить свое материальное благосостояние, особенно повысить заработную плату. Этими же причинами объясняется и отток сельского населения в города, в промышленные центры, где пока еще материально-бытовые и социально-культурные условия лучше, чем в сельской местности. Этот вывод подтверждают многие исследователи. В частности один из наиболее крупных специалистов в области миграции сельского населения Рыбаковский Л.Л. пришел к выводу, что отток сельских жителей в города вызывается не столько условиями жизни сельского населения, сколько более предпочтительными социально-экономическими условиями жизни городского населения. Тот уровень материальной и духовной жизни, которого достигло городское население, является достаточно сильным стимулом для миграции сельского населения, особенно молодежи, в города.
Неустойчивое социально-экономическое развитие Российской Федерации связано также с неблагоприятной экологической ситуацией и стихийными бедствиями. Природные и техногенные катастрофы ведут к массовым переселениям людей. Появились даже понятия - "экологическая миграция" и ее субъекты - "экологические мигранты". Неблагоприятная экологическая ситуация, сложившаяся на 15% территории страны с населением свыше 60 млн человек, безусловно, отрицательно влияет на состояние здоровья населения. Среди проживающих здесь детей болезни крови и кроветворных органов встречаются в 3,5 раза чаше, чем в среднем по стране, мочевыделителыюй системы - 2,8, глаз - 1,8, кожи и подкожной клетчаки - 1,3, органов дыхания - 1,4-1,8 раза. Увеличивается число инвалидов. В 2009 г. их насчитывалось 10,99 млн человек; на тысячу населения приходится 76,7 человек. Количество людей, впервые признанных инвалидами, составило 1,19 млн человек; на 10 тыс. населения - 83,1человек. Во многих северных регионах данный показатель меньше общероссийского, кроме Карелии, где он - 127,9 человек и Архангельской области - 87,8 человек.
Трудовая миграция в России проходит в условиях сложной и противоречивой ситуации на рынке труда. Структурная перестройка экономики привела к абсолютному высвобождению работников. По данным Госкомстата РФ, общая численность безработных в стране (рассчитанная по методологии МОТ) к концу первого полугодия 2011 г. достигла 4,6 млн. человек, или 6,1% экономически активного населения. Увеличивается и скрытая безработица (за счет лиц, самостоятельно ищущих работу, находящихся в частично оплачиваемых или полностью неоплачиваемых отпусках, работающих не по своему желанию неполный рабочий день или неделю и т.д.). В настоящее время потенциальный уровень безработицы с учетом ее скрытой формы составляет от 7% до 11% экономически активного населения.
Несмотря на рост масштабов безработицы вследствие действия как объективных факторов, так и недостаточной гибкости формирующегося рынка труда потребности в рабочей силе отдельных предприятий не удовлетворяются полностью за счет местных трудовых ресурсов. В 2008-2011 гг. в целом по народному хозяйству России число свободных рабочих мест и вакансий (только зарегистрированных Федеральной службой занятости) колебалось от 320 тыс. до 400 тыс.
Более того, в настоящее время наблюдается рост дополнительной потребности российских предприятий в рабочей силе. По данным Госкомстата России, в I квартале 2011 г. по сравнению с I кварталом 2010 г. в целом по Российской Федерации объем заявок на рабочую силу, поступивших в службы занятости, возрос на 14%. В первом полугодии 2011 г. дополнительная потребность предприятий в работниках увеличилась с 311 тыс. до 445 тыс. человек, или на 43,1%.
По данным Госкомстата России уже в ближайшее время (к 2015 году) ожидается значительное сокращение трудоспособного населения и компенсировать его ни за счет роста производительности труда ни за счет переноса производства в перенаселенные районы страны с более дешевой рабочей силой, по мнению специалистов, окажется невозможно. Сегодня абсолютное большинство экспертов-экономистов убеждены, что запланированный на ближайшую перспективу экономический рост, даже при реальном повышении производительности труда, невозможен без масштабного пополнения трудовых ресурсов за счет миграции. Во многих регионах страны локальные рынки труда уже сейчас испытывают не только относительный, но и абсолютный дефицит рабочей силы. К 2015 году трудовые ресурсы страны сократятся на 8 млн. человек, а к 2025-му − на 18 - 19 млн. Максимальное сокращение численности населения трудоспособного возраста произойдет в 2010-2014 годах, когда среднегодовая убыль населения этой возрастной группы будет превышать 1 млн. 300 тыс. человек. Причем те когорты населения, которые будут входить в трудоспособный возраст в первой четверти XXI века, уже родились, поэтому компенсировать провал за счет наметившегося повышения рождаемости уже невозможно. Частично восполнить трудовые ресурсы России в этот период можно с помощью мер, направленных на сокращение смертности в трудоспособных возрастах, общее улучшение здоровья населения с последующим расширением возрастных границ занятости. Однако подобные меры, даже если окажутся сравнительно эффективными, не могут немедленно принести осязаемый результат. Миграция более эластична, то есть более гибко реагирует на внешние факторы, и поэтому способна дать быстрый и масштабный ответ на вызовы ближайшего десятилетия.
В настоящее время существует спрос главным образом на кадры рабочих специальностей. В конце декабря 2010 г. около 80% заявленной предприятиями и организациями в службы занятости потребности в работниках составляли рабочие. При этом они требовались предприятиям как производственной, так и непроизводственной сферы.
Анализ наличия свободных рабочих мест и состава безработных граждан свидетельствует об их значительном несоответствии. Так, спрос по профессии слесарь по ремонту оборудования превышает предложение в 40 раз, токарь - 22, оператор станков с частичным программным управлением -20, слесарь-инструментальщик - 15, фрезеровщик - 17,3, слесарь по контрольно-измерительным приборам и автоматике - 8. На рынке труда также требуются работники без специального образования и подготовки: дворники, кондуктора, подсобные рабочие.