В рамках экологической дипломатии Россия активно сотрудничает с международными организациями и принимает участие в конференциях, где рассматриваются проблемы охраны и сбережения лесов.
Однако уровень этого сотрудничества не соответствует потребностям России. Необходимость расширения масштабов российского участия в нем давно назрела. Среди наших основных приоритетов -- создание единой информационной базы данных о распространении особо опасных, в том числе карантинных, видов вредителей и болезней леса и борьба с ними; организация международной помощи при возникновении чрезвычайных лесопожарных положений и совместная охрана приграничных лесов сопредельных государств; заключение межправительственных соглашений о совместных действиях по отражению последствий лесных пожаров, по ликвидации чрезвычайных пожарных ситуаций и по совместной охране приграничных лесов сопредельных государств.
К сожалению, кроме подтверждения старых деклараций «о намерениях», итоги международных конференций свидетельствуют об отсутствии полноценного консенсуса по многим конкретным вопросам. Налицо разрыв между статистическими данными об ухудшении состояния окружающей среды, отсутствие предложений по созданию четкого механизма решения экологических проблем. Это проявилось и в ходе состоявшегося 20-22 сентября 2019 г. в Нью-Йорке саммита ООН по целям развития тысячелетия.
Рациональное использование пресной воды. Одним из важнейших направлений экологической дипломатии России наряду с обеспечением сохранности лесов является проблема рационального использования пресной воды.
Долгое время жителям Советского Союза казалось, что водные ресурсы страны неисчерпаемы. Строительство гигантских плотин и водохранилищ требовало затопления огромных пространств, что вызывало заболоченность многих территорий. Над природными ресурсами проводились бесконтрольные эксперименты промышленных масштабов без оглядки на последствия. В начале 1970-х гг. активно обсуждалась идея поворота уральских рек Печоры, Вычегды и Северной Двины для пополнения вод Каспийского моря. Предполагалось проложить для этих рек каналы и новые русла путем 250 ядерных взрывов. На побережье оз. Байкал построили Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат -- крупнейший источник загрязнения вод. Предлагалось построить канал длиной в 2,5 тыс. км и шириной в 200 м для переброски вод северных рек Иртыша, Оби, Лены и Енисея в Аральское море. О последствиях этих инициатив тогда мало кто задумывался!
После распада Советского Союза проблема рационального использования водных ресурсов надолго исчезла из списка приоритетов. Однако к началу 2000-х гг. выяснилось, что значительная часть населения России до сих пор не обеспечена качественной питьевой водой. Даже в крупных городах более 15 % водопроводов не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям. Причем это связано не только с загрязнением поверхностных и подземных вод, но и с отсутствием зон санитарной охраны водоисточников, а также с использованием старых технологий водоподготовки и плохим санитарно-техническим состоянием водопроводных сетей и сооружений [8].
Об осознании российским руководством проблемы нехватки водных ресурсов свидетельствует внесение этого вопроса в принятую 12 мая 2009 г. Стратегию национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года.
В данном документе отмечается, что «состояние национальной безопасности в сфере экологии усугубляется сохранением значительного количества опасных производств, деятельность которых ведет к нарушению экологического баланса, включая нарушение санитарно-эпидемиологических и (или) санитарно-гигиенических стандартов потребляемой населением страны питьевой воды» Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года от 13 мая 2009 г. URL: http://www.kremlin.ru/supplement/424..
Определенную роль в решении проблем водопользования сыграла принятая в 2009 г. Водная стратегия Российской Федерации на период до 2020 года. В этом документе концептуального характера были изложены базовые принципы и ключевые направления государственной политики в области использования и охраны водных объектов. Среди ключевых направлений предусматривалось гарантированное обеспечение водными ресурсами населения и отраслей экономики, охрана и восстановление водных объектов, обеспечение защищенности от негативного воздействия вод. Также Стратегией предусмотрено сокращение непроизводительных потерь воды в 2 раза, в том числе за счет внедрения водосберегающих технологий и реконструкции систем водоподачи. Ожидалось, что принятие этих мер будет снижать энергоемкость экономики на 20 млрд. р. ежегодно. На финансирование стратегии было отпущено 662 млрд. р., в том числе 480 млрд. -- из федерального бюджета Водная стратегия Российской Федерации на период до 2020 года: утв. распоряжением Правительства РФ от 27 авг. 2009 г. № 1235-р. URL: http://government. ru/docs/10049..
В современной России нарастает понимание того, что для охраны окружающей среды во всем ее многообразии необходима стратегическая программа конкретных действий, рассчитанная на длительный период. В 2019 г. в Российской Федерации стартовал масштабный пятилетний национальный проект «Экология», в реализации которого примут участие как государственные, так и общественные структуры, а также заинтересованные предприниматели. Весь нацпроект стоит 4 трлн р., из них 3 трлн -- инвестиции бизнеса.
Согласно принятой программе, в течение пятилетнего периода предполагается сформировать комплексную систему утилизации твердых коммунальных отходов, включая ликвидацию свалок и рекультивацию территорий, на которых они размещены, создать условия для вторичной переработки всех запрещенных к захоронению отходов производства и потребления. Кроме того, предусмотрено снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в крупных промышленных центрах.
Главная цель разработанных по поручению Президента России 12 федеральных проектов не только обеспечить экологический прорыв, но и повысить качество жизни населения. В рамках национального проекта «Экология» будет уделено особое внимание реализации четырех проектов, непосредственно концентрирующихся на сохранении и оздоровлении водных ресурсов. Это проекты «Чистая вода», «Оздоровление Волги», «Сохранение озера Байкал», «Сохранение уникальных водных объектов».
Здесь, видимо, целесообразно уделить внимание ситуации, сложившейся вокруг экологии Байкала -- озера, хранящего 19 % мирового запаса пресной воды. К сожалению, многие привыкли делать вид, что ничего не происходит, полагая, что ресурсы Байкала бесконечны или легко возобновляемы. Однако из года в год состояние озера ухудшается, что вызывает обеспокоенность как государственных структур, так и российской общественности. Созданный в 2017 г. по инициативе правительства Иркутской области Байкальский международный экологический водный форум зарекомендовал себя в качестве современной эффективной площадки международного уровня как для диалога между представителями власти, бизнеса и общества, так и для реализации передовых технологий в решении экологических задач Байкальской природной территории. Эксперты отмечают, что в ходе мониторинга состояния Байкала выявлен ряд тревожных фактов: происходит загрязнение его вод стоками фабричных производств, нерациональное и бесконтрольное использование местным населением природных ресурсов. Кроме того, ученые обнаружили в нескольких точках на Южном и Среднем Байкале концентрации таких металлов, как цинк, медь и свинец, занесенных водами Селенги [9].
В последнее время в реализации экологических программ в России заметно выросла роль некоммерческих организаций (НКО), которых на сегодняшний день официально зарегистрировано более 160.
Хотя «зеленое» движение сегодня не входит в число наиболее влиятельных социально-политических сил страны, острота экологических проблем, ориентация экологов на решение долгосрочных задач и опыт мощного взлета массового экологического движения в 1988-1990 гг. свидетельствуют о том, что российские «зеленые» могут в будущем набрать значительную силу.
Понимание гражданами России собственной социальной ответственности заметно выросло. Их волнует проблема загрязнения воды и воздуха или возникновения угрозы такого загрязнения. По оценкам фонда «Общественное мнение», за последние пять лет обеспокоенность россиян сохранением благоприятной окружающей среды увеличилась практически в 3 раза. Поступающие в адрес Уполномоченного по правам человека обращения граждан также свидетельствуют о наличии серьезных проблем в области экологической безопасности территорий, общества и личности. Ежегодно поступает не менее 1 600 жалоб в связи с нарушением права на благоприятную окружающую среду и пользование природными ресурсами, среди них 139 -- коллективные [10].
Экологические протесты россиян становятся все масштабнее. Среди наиболее известных акций последнего времени -- развернувшееся в 2007 г. «Движение в защиту Химкинского леса». Для защиты лесных массивов Московского региона была создана коалиция НПО «За леса Подмосковья». В 2017-2019 гг. в 30 регионах России прошли масштабные «мусорные» протесты, нарастала социальная напряженность, вызванная нарушением прав граждан на охрану здоровья.
Следует признать, что российские общественные структуры работают, как правило, более эффективно, чем государственные [11]. Энтузиасты, искренне болеющие за дело, обладают более широким спектром возможностей, чем государственные чиновники. Нередко они имеют значительный потенциал в процессе разработки или согласования разного рода законопроектов как на региональном, так и на федеральном уровне.
Говоря о роли НКО в охране окружающей среды, нельзя не коснуться неявных, косвенных выгод от самого их существования. Чаще всего они требуют решения конкретных, очевидных проблем типа уборки мусора, тушения свалки, уборки зеленых зон. Это, разумеется, важно, однако самое главное в том, что само существование таких организаций показывает пока еще инертным согражданам, что не все мирятся с существующими проблемами, что если кто-то ими занимается, значит, они действительно стоят усилий, что решение проблем зависит от многих и что каждый может внести свой вклад в достижение общей цели.
Самой старой экологической организацией России по праву считается Всероссийское общество охраны природы, основанное в 1924 г. Это общероссийская общественная и культурно-просветительная экологическая организация. В числе ее целей сохранение окружающей среды и укрепление здоровья населения.
В 1993 г. создан Центр экологической политики России как профессиональная общественная экологическая организация для экспертной поддержки экологического движения и разработки рекомендаций для законодательной и исполнительной власти. В 1994 г. возникло Российское экологическое движение «Зеленые», его цель -- изменить отношение государства и общества к экологическим проблемам России «организованными и волевыми политическими действиями».
Одной из крупнейших благотворительных организаций, поддерживающих экологически ориентированные образовательные проекты, инициатором и участником природоохранных программ, реализуемых в России, является созданный в 1995 г. Неправительственный экологический фонд им. В.И. Вернадского.
Активное участие в решении экологических проблем принимает созданная в 2017 г. Международная ассоциация озерных регионов (МАОР) с офисами в Москве и Иркутске. Ее учредителями и партнерами выступили правительства регионов Евразии -- России, Казахстана, Киргизии, Узбекистана, Таджикистана, Монголии и Беларуси. Среди членов и партнеров ассоциации -- НКО Германии, Италии, Норвегии, Финляндии, Швейцарии, общественные организации, университеты и деловые круги этих стран. МАОР сотрудничает с Программой ООН по окружающей среде, ЕЭК ООН, ВОЗ, Международным союзом охраны природы Международная ассоциация озерных регионов (МАОР). URL: www.interlaker.org..
За последние три года ассоциация подготовила и запустила ряд проектов, направленных на очистку, возрождение и укрепление водных ресурсов Евразии. Одним из них является ежегодная международная акция «Чистые берега Евразии», в которой в 2019 г. приняли участие 32 региона (от побережья Дальнего Востока до берегов Женевского озера в Швейцарии, от Арктического побережья до озер и рек Центральной Азии). Это мероприятие получило широкую международную поддержку.
Большое внимание МАОР уделяет формированию у молодого поколения, растущего в условиях массовой цифровизации и информационной глобализации, нового экологического мировоззрения. Так, разработан и запущен концептуальный проект «Главная игра «Экопоколение», позволяющий улучшить понимание практических проблем экологической устойчивости и повысить вовлеченность его участников в их решение.
Российская Федерация принимает активное участие в ряде проектов Механизма «ООН -- водные ресурсы» и Десятилетия действий «Вода для жизни», таких как проведение мероприятий в рамках Всемирного дня водных ресурсов, участие в международных форумах и конференциях.
Одним из важных событий в развитии взаимодействия России с международными структурами будет, бесспорно, запланированная на середину текущего года международная конференция «Вода -- инструмент мира», «Водная дипломатия и управление водными ресурсами». Она пройдет осенью 2020 г. в Москве и Петербурге в рамках продолжения диалога по международной гидрополитике и водной дипломатии, состоявшегося в 2018 г. в Государственной Думе РФ. Главная цель -- привлечь внимание законодателей, представителей правительственных, деловых и научных кругов России и других государств к нарастающему глобальному водному кризису, конкуренции в доступе к водным ресурсам и необходимости снижения напряженности в вопросах трансграничного использования воды.