Отметим, что годовой оборот поддельных лекарственных средств составляет объём около 15% от общего оборота лекарств и оценивается суммами от 200 до 300 млн. долларов [5].
Очередным препятствием для практического применения статей главы 22 является их высокая бланкетность, так как "квалификация преступлений при наличии бланкетных признаков состава является достаточно трудной и неординарной задачей для правоприменителя" [6, с. 12].
Предваряя критическую часть текста статьи относительно особенностей конструкции уголовно-правовых норм главы 22 УК РФ, приведём цитату из работы профессора А.Э. Жалинского, который, характеризуя современное уголовное законодательство, заметил: "Теория уголовного права и её носители, как мне кажется, во многих случаях просто не заметили, или не пожелали заметить, что они оказались в иной эпохе, в иной экономико-социальной и политической ситуации" [1, с. 107-108].
Многие авторы отмечают, что, несмотря на динамичное развитие общества и необходимость законодательного регулирования новых общественных отношений, "невозможно безбрежно расширять нормативную сферу, в которой пришлось бы искать необходимые признаки состава преступления" [7, с. 10]. Примерами криминализации, где чрезмерно используется регулятивное законодательство, являются уже упомянутые нами преступления, закреплённые в статьях 1851, 1852, 1854 УК РФ, устанавливающие уголовную ответственность за преступления, предметом которых являются ценные бумаги.
При этом перечень ценных бумаг, приведённый в ст. 142, 143 Гражданского кодекса Российской Федерации, остаётся открытым, а правоотношения, связанные с выпуском, регистрацией и оборотом ценных бумаг, изданных эмитентами различного правового статуса, регулируются множеством федеральных законов и подзаконных нормативных актов. Это делает правильную квалификацию деяний, связанных с преступлениями, совершёнными в сфере оборота ценных бумаг, практически невозможной. Судебная практика подтверждает наши предположения. Например, в 2012, 2015, 2016, 2017, 2018 гг. в суды не поступило ни одного дела, возбуждённого по ст. 1851, 1852, 1854 Ук рФ, в 2014 г. - 1 уголовное дело по ст. 1851 УК РФ 6.
Именно из-за трудностей, связанных с квалификацией преступлений, предусмотренных статьями УК РФ с бланкетными диспозициями, на практике многие из них не применяются. Выявлено, что "за последние 16 лет около 16 статей Особенной части УК РФ ни разу не встречались в уголовной практике России. Ещё по 31 статье судимость в среднем не превышала одного человека в год" [8, с. 112], что дало право учёным называть подобные статьи "мёртвыми" [8, с. 113; 9, с. 572].
По мнению разных авторов, к "мёртвым", прежде всего, относится каждая вторая статья 22-й главы УК РФ. Поэтому законодателю необходимо продолжить работу по совершенствованию уголовного закона в части уменьшения статей с бланкетными диспозициями. Например, до настоящего времени по ст. 184 (Оказание противоправного влияния на результат спортивного соревнования или зрелищного коммерческого конкурса) УК РФ не было вынесено ни одного судебного решения.
Проблемой правоприменительной практики является чрезмерно высокий уровень бланкетности и оценочных признаков, использованных при описании объективной стороны преступлений. Поскольку под оценочными признаками понимаются "неконкретизированные в законе или ином нормативно-правовом акте уголовно-правовые понятия, призванные отражать не предмет в его целостности, а свойства или отношения этого предмета, содержание которых устанавливается лицом, применяющим уголовно-правовую норму, на основе конкретных обстоятельств уголовного дела" [10, c. 163], возможным вариантом уменьшения оценочных признаков, как впрочем, и уровня бланкетности, может быть тезаурус, т.е. словарь терминов, используемых в уголовном законе.
Заметим, что только после внесения в 2003 г. в диспозицию ст. 174 УК РФ указания цели легализации, а также определения крупного размера в примечании к ст. 174 УК РФ конкретной суммой денежных средств, она стала применяться на практике.
Несовершенство уголовно-правовых норм гл. 22 УК РФ влечет за собой не совсем обоснованную практику. Сказанное, в частности, относится к нормам, противостоящим легализации денежных средств и иного имущества (ст. 174, 175 УК РФ). Камнем преткновения в указанных статьях стало понимание цели легализации имущества. До 2000 г. случаи правильной квалификации по ст. 174 УК РФ были единичными [11, с. 41]. В 2003 г. по этой статье было осуждено 11 человек7 Верховный Суд Российской Федерации. Бюллетень № 2 за 2005 г. [Электронный ресурс] // Официальный сайт Верховного Суда Российской Федерации. - URL: http: // www.vsrf.ru (дата обращения: 15.09.2019).
8 Отчёт Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации "О числе привлечённых к уголовной ответственности и видах уголовного наказания за 12 месяцев 2012 года" [Электронный ресурс] // Официальный сайт Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации. - URL: http: // www.cdep.ru/index. pxpid=79&item=1776; "О числе привлеченных к уголовной ответственности за 12 месяцев 2017 г. Электронный ресурс; "О числе привлеченных к уголовной ответственности и видах уголовного наказания за 12 месяцев 2017 года" [Электронный ресурс] // Официальный сайт Судебного департа-
мента при Верховном Суде Российской Федерации. - URL: http: // www.cdep.ru.userimages/sudebnaya_statistika/2018/ k4-svod-2017.xls; О числе привлечённых к уголовной ответственности и видах уголовного наказания за 12 месяцев 2018 года [Электронный ресурс] // Официальный сайт Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации. - URL: http: // www.cdep.ru.userimages/sudebnaya_ statistika/2019/k4-svod_vse_sudy-2018.xls (дата обращения:, в 2012 - 11 человек14.09.2019)., в 2017 г. - 11 человекОтчет о числе осуждённых по всем составам преступлений Уголовного кодекса Российской Федерации" за 12 месяцев 2017 г. [Электронный ресурс] // Официальный сайт Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации. - URL http://www.cdep.ru/index. php?id=79&item=4572 (дата обращения 21.09.2019)., в 2018 - 15 человекОтчет о числе осуждённых по всем составам преступлений Уголовного кодекса Российской Федерации" за 12 месяцев 2018 г. [Электронный ресурс] // Официальный сайт Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации. - URL http://www.cdep.ru/index. php?id=79&item=4572 (дата обращения 21.09.2019). Статистический бюллетень ЕФРСБ // https:// bankrot.fedresurs.ru/?attempt=1.
В ряде случаев неприменение уголовноправовых норм обусловлено рассогласованием уголовного законодательства и базового регулятивного, которое составило основу для построения уголовно-правовых норм. Примерами такого рода являются нормы ст. 196, 197 УК РФ. До настоящего времени нет рекомендаций ВС РФ по применению составов преступлений, относящихся к сфере кредитования. При этом в стране происходит огромное количество банкротств юридических лиц (в 2017 г. - 13541, в 2018 г. - 13117)11.
Заключение
Таким образом, по нашему мнению, эффективности практического применения уголовного запрета при совершении преступлений в сфере экономической деятельности, несмотря на постоянную работу законодателя, препятствуют следующие факторы.
1. Нарушение законодателем принципа криминализации, состоящее в том, что не учитывается величина общественной опасности. Криминализированное деяние должно причинять значительный ущерб охраняемым уголовным законом интересам, и только в этом случае борьба с ним возможна с помощью уголовно-правового запрета.
2. Законодателю следует продолжить работу над совершенствованием юридической техники при формулировании уголовно-правовых норм 22-й главы УК РФ, в частности, по мере возможности стремиться к уменьшению количества статей с бланкетными диспозициями и уточнению значения содержащихся в них оценочных признаков. Проблему повышения эффективности уголовно-правовых норм могли бы решить рекомендации Верховного Суда РФ, недостаток которых ощущается по различным категориям преступлений.
Список литературы
1. Жалинский А.Э. Уголовное право в ожидании перемен: теоретико-инструментальный анализ. - Москва: Проспект, 2016. - 400 с.
2. Астанин В.В. Коррупция и борьба с ней со второй половины XVI-XX вв.: развитие системного подхода. - Москва: Российская криминологическая ассоциация, 2003. - 96 с.
3. Волженкин Б.В. Преступления в сфере экономической деятельности по уголовному праву Российской Федерации. - Санкт-Петербург: Юридический центр Пресс, 2007. - 763 с.
4. Агапов П.В., Антонов-Романовский Г.В., Артеменков В.К. [и др.]. Теоретические основы предупреждения преступности на современном этапе развития российского общества: монография / под общ. ред. Р.В. Жубрина: Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации. - Москва: Проспект, 2016. - 655 с.
5. Фальсификацию лекарств называют "четвертым злом" здравоохранения после малярии, СПИДа и курения [Электронный ресурс] // Сайт "Здравком". - URL: http://www.zdravkom.ru/ opinions_medlenta_660index.html (дата обращения: 14.09.2019).
6. Пикуров Н.И. Комментарий к судебной практике квалификации преступлений на примере норм с бланкетными диспозициями. - Москва: Проспект, 2009. - 492 с.
7. Рарог А.И. Настольная книга судьи по квалификации преступлений: практическое пособие.
- Москва: Проспект, 2008. - 218 с.
8. Коробеев А.И. Уголовно-правовая политика России: от рассвета до застоя / Современная уголовная политика: поиск оптимальной модели: материалы VII Российского конгресса уголовного права (31 мая - 1 июня 2012 г.). - Москва: Проспект, 2012. - С. 109 -115.
9. Гилинский Я.И. Уголовное право: реалии и перспективы / Уголовное право: истоки, реалии, переход к устойчивому развитию: материалы VI Российского конгресса уголовного права (26-27 мая 2011 г.). - Москва: Проспект, 2011. - С. 572-575.
10. Кобзева Е.В., Мелешко Д.А., Мухортова М.В. [и др.]. Проблемы квалификации преступлений: монография / под ред. К.В. Ображиева, Н.И. Пикурова. - Москва: Проспект, 2019. - 464 с.
11. Кострова М.А. Эффективность уголовно-правовых норм и язык закона // Уголовное право.
- 2001. - № 4. - С. 41-44.
References
1. Zhalinskiy A. E. Ugolovnoye pravo v ozhidanii peremen : teoretiko-instrumental'nyy analiz. - Moskva: Prospekt, 2016. - 400 s.
2. Astanin V V Korruptsiya i bor'ba s ney so vtoroy poloviny XVI-XX vv.: razvitiye sistemnogo podkhoda. - Moskva: Rossiyskaya kriminologicheskaya assotsiatsiya, 2003. - 96 s.
3. Volzhenkin B. V Prestupleniya v sfere ekonomicheskoy deyatel'nosti po ugolovnomu pravu Rossiyskoy Federatsii. - Sankt-Peterburg: Yuridicheskiy tsentr Press, 2007. - 763 s.
4. Agapov P. V., Antonov-Romanovskiy G. V., Artemenkov V K. [i dr.]. Teoreticheskiye osnovy preduprezhdeniya prestupnosti na sovremennom etape razvitiya rossiyskogo obshchestva : monografiya / pod obshch. red. R. V. Zhubrina: Akademiya General'noy prokuratury Rossiyskoy Federatsii. - Moskva: Prospekt, 2016. - 655 s.
5. Fal'sifikatsiyu lekarstv nazyvayut "chetvertym zlom" zdravookhraneniya posle malyarii, SPIDa i kureniya [Elektronnyy resurs] // Sayt "Zdravkom". - URL: http://www.zdravkom.ru/opinions_ medlenta_660index.html (data obrashcheniya: 14.09.2019).
6. Pikurov N. I. Kommentariy k sudebnoy praktike kvalifikatsii prestupleniy na primere norm s blanketnymi dispozitsiyami. - Moskva: Prospekt, 2009. - 492 s.
7. Rarog A. I. Nastol'naya kniga sud'i po kvalifikatsii prestupleniy: prakticheskoye posobiye. - Moskva: Prospekt, 2008. - 218 s.
8. Korobeyev A. I. Ugolovno-pravovaya politika Rossii: ot rassveta do zastoya // Sovremennaya ugolovnaya politika: poisk optimal'noy modeli : materialy VII Rossiyskogo kongressa ugolovnogo prava (31 maya - 1 iyunya 2012 g.). - Moskva: Prospekt, 2012. - S. 109 -115.
9. Gilinskiy Yа. I. Ugolovnoye pravo: realii i perspektivy // Ugolovnoye pravo: istoki, realii, perekhod k ustoychivomu razvitiyu : materialy VI Rossiyskogo kongressa ugolovnogo prava (26-27 maya 2011 g.). - Moskva: Prospekt, 2011. - S. 572-575.
10. Kobzeva Ye. V, Meleshko D. A., Mukhortova M. V [i dr.]. Problemy kvalifikatsii prestupleniy : monografiya / pod red. K.V. Obrazhiyeva, N.I. Pikurova. - Moskva: Prospekt, 2019. - 464 s.
11. Kostrova M. A. Effektivnost' ugolovno-pravovykh norm i yazyk zakona // Ugolovnoye pravo. - 2001. - № 4. - S. 41-44.