Статья: Эффективность практического применения уголовно-правового запрета в сфере экономики в Российской Федерации

Эффективность практического применения уголовно-правового запрета в сфере экономики в Российской Федерации

В.И. Тюнин

доктор юридических наук, профессор

Санкт-Петербургский университет МВД России

Российская Федерация, Санкт-Петербург

Н.В. Радошнова

кандидат юридических наук

Санкт-Петербургский государственный экономический университет

Российская Федерация, Санкт-Петербург

Аннотация

В статье рассмотрена практическая эффективность уголовно-правового запрета при противодействии экономической преступности в Российской Федерации. Глава 22 УК РФ в настоящее время включает в себя 58 статей. Это максимальное количество статей по отношению к другим главам УК РФ, находящихся в одной главе УК РФ. Соответственно, необходимость такого количества уголовных запретов в сфере экономики должна подтверждаться судебной практикой. Однако складывается совершенно иная картина. На основе анализа статистических отчетов Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации авторы приходят к выводу о недостаточной эффективности правоприменительной практики по делам об экономических преступлениях. Авторы высказывают своё суждение о причинах неэффективности практического применения статей, составляющих главу 22 УК РФ, и предлагают пути их устранения.

Ключевые слова: экономика, экономическая преступность, латентность, судебная практика, эффективное применение, ценные бумаги.

Efficiency of practical application of criminal law prohibition in the sphere of economy of the Russian Federation

Vladimir I. Tunin

Dr. Sci. (Jurid.), Professor

Saint-Petersburg University of the MIA of Russia

Saint-Petersburg, Russian Federation

Natalia V. Radoshnova

Cand Sci. (Jurid.)

Saint-Petersburg state economic University

Saint-Petersburg, Russian Federation

The article considers the practical effectiveness of the criminal law prohibition in combating economic crime in the Russian Federation. 22nd Chapter of the Criminal code currently includes 58 articles. This is maximum number of articles in relation to other chapters of the criminal code, in the same Chapter of the Criminal code. Accordingly the need for such a number of prohibitions in the economic sphere should be confirmed by judicial practice. However, a completely different picture emerges. Based on the analysis of the statistical reports of the Judicial Department under the Supreme Court of the Russian Federation, the authors conclude that the enforcement practice in cases of economic crimes is insufficient. экономический преступность правовой

The authors express their opinion on the reasons for the ineffectiveness of the practical application of the articles constituting the 22nd Chapter of the Criminal code of the Russian Federation, and suggest ways to address them.

Keywords: economy, economic crime, latency, judicial practice, effective, application, securities.

Введение

В Уголовном кодексе Российской Федерации (далее по тексту - УК РФ) глава 22 (Преступления в сфере экономической деятельности) содержит 58 статей, максимальное количество статей по отношению к другим главам УК РФ. На протяжении действия УК РФ четыре статьи этой главы были признаны утратившими силу: ст. 182 (Заведомо ложная реклама), ст. 200 (Обман потребителей), ст. 173 (Лжепредпринимательство), ст. 188 (Контрабанда) УК РФ.

В главу 22 УК РФ были внесены 30 новых статей, последние - ст. 172Заметим, что в Уголовном Уложении 1903 г., хотя и не вступившем в законную силу в полном объёме, выдающимися русскими учёными Н.С. Таганцевым, И.Я. Фой- ницким и Н.А. Неклюдовым сходные составы преступлений были уже теоретически разработаны. (Фальсификация финансовых документов учёта и отчётности финансовой организации) и ст. 2005 (Заведомо ложное экспертное заключение в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд) были внесены в УК РФ Федеральным законом № 520-ФЗ от 27 декабря 2018 года. Содержание многих статей этой главы неоднократно изменялось законодателем.

Целью настоящей статьи является попытка проследить эффективность практического применения уголовно-правовых запретов, установленных главой 22 УК РФ, и выявить причины, которые препятствуют их применению на практике.

Описание

Беспрецедентное количество изменений, внесённых в главу 22, является результатом определенных причин и представлений, которые требуют логического объяснения такого положения дел. Законодатель до настоящего времени считает самым эффективным методом регулирования установление уголовного запрета в той области отношений, механизм регулирования которых ещё не разработан в отраслевом и комплексном законодательстве. Это относится к большинству составов преступлений гл. 22 УК РФ. Прежде всего, это распространяется на нормы, которые закреплены в статьях 185, 1851, 1852, 1853, 1854, 1855 Ук РФ, предусматривающих уголовную ответственность за совершённые деяния не столько в экономической сфере, сколько в области корпоративного права и рынка ценных бумаг 1.

Первое место по интенсивности во всех Уголовных кодексах России советского и современного периодов всегда занимает криминализация в сфере экономической деятельности. Менее чем за сто лет экономика России прошла через этапы военного коммунизма, НЭПа, коллективизации, индустриализации, военный период 1941-1945 гг., восстановления экономики, социалистического планирования, перестройки, стихийной рыночной экономики и, наконец, перехода к легальным рыночным отношениям. Соответственно, постоянно менялось отношение власти к тому, как и в каком направлении, с помощью каких сил и средств должна развиваться экономика. Политические изменения всегда сопровождались установлением уголовных запретов в сфере экономической деятельности, так как, начиная с советского периода и до настоящего времени, продолжается тенденция властного регулирования экономики, невзирая на объективные законы рынка. Современное уголовное законодательство в сфере экономической деятельности отражает регламентацию регулятивным законодательством, которое и подчёркивает патронат государства над бизнесом.

Обращение к памятникам права (уголовному законодательству периода советской системы хозяйствования) показывает, насколько кардинально изменилось уголовное законодательство. Некоторые составы преступлений, содержавшиеся в УК РСФСР 1922 и 1926 гг. с позиции современного состояния экономики и политического устройства общества представляются абсурдными. Например, помимо ст. 140 (Самогоноварение), в УК РСФСР 1922 г. было внесено еще пять статей, устанавливающих уголовную ответственность за преступления, связанные с самогоноварением, в зависимости от наличия или отсутствия цели сбыта, наличия смягчающих обстоятельств, в том числе за починку самогонного аппарата. Это уголовная ответственность за продажу и покупку квартир (ст. 98 УК РСФСР 1922 г.), за спекуляцию (ст. 107 УК РСФСР 1926 г.), расточение арендатором или уполномоченным юридического лица предоставленного ему по договору государственного или общественного имущества (ст. 130 УК РСФСР). Плановая экономика периода построения основ социализма (УК РСФСР 1960 г.) породила ответственность за нарушение порядка предоставления отчётности (ст. 1521 УК РСФСР), дефицит товаров народного потребления требовал ответственности за спекуляцию (ст. 154 УК РСФСР).

Хотя с точки зрения своего времени они очень точно отражают социальную политику государства, в том числе и уголовно-правовую политику того периода.

Переход России от плановой экономики к новым - рыночным отношениям вызвал появление новых общественно опасных деяний, не встречавшихся в советское время, но считавшихся преступлениями в царской России, таких как злоупотребления в банковской сфере; в сфере учёта и оборота ценных бумаг, производства, приобретения, хранения и сбыта немаркированных товаров и продукции и т. п. Криминализация деяний в УК РФ 1996 г., с одной стороны, была сделана "на вырост", а с другой стороны, запаздывала, опять же в силу того, что была умозрительна.

К слову сказать, имперская Россия также запаздывала с уголовным законодательством. Скажем, в научный оборот термин "коррупция" был введён в России лишь в 1913 г. [2, с. 161], хотя английскому уголовному праву он известен с XVI века в связи с изданием закона "О торговле должностями" в 1551 г.1. Отчёт Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации "О числе привлеченных к уголовной ответственности и видах уголовного наказания за 12 месяцев 2012 года" [Электронный ресурс] // Официальный сайт Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации. - URL: http://www.cdep.ru/index. pxpid=79&item=1776 (дата обращения: 20.08.2019).

Любопытно, что количество осуждённых за преступления в сфере экономической деятельности в 1912 г. и в 2012 г. практически совпадает. В Российской империи в 1912 г. за нарушение уставов кредитных были осуждены 4109 человек [3, с. 24], а в Российской Федерации в 2012 г. за совершение преступлений в сфере экономической деятельности были осуждены 4276 человек 2.

Наличие максимального количества статей в главе 22 УК РФ по сравнению с другими главами УК РФ, по нашему мнению, обосновано, так как удельный вес экономической преступности, включая её латентную часть, в европейских странах, а также в США и Японии, составляет 85-90% от общего количества преступлений. Такими же цифрами криминологи оценивают и состояние экономической преступности в России [4, с. 295].

Казалось бы, количество уголовных дел, возбуждённых по преступлениям в сфере экономической деятельности, также должно занимать значительное место среди уголовных дел, рассмотренных судами Российской Федерации. Судебная практика, однако, свидетельствует об ином тренде: с ростом числа статей в гл. 22 УК РФ количество регистрируемых преступлений снижается. Проследим динамику рассмотрения судами количества уголовных дел по преступлениям в сфере экономической деятельности за период с 2003 по 2007 гг. включительно (см. табл. 1Основные статистические показатели состояния судимости в России за 2003-2007 годы [Электронный ресурс] // Официальный сайт Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации. - URL: http: // www. cdep.ru.userimages/sudebnaya_statistikaSbornik_2003-2007. xlsx (дата обращения: 09.09.2019).) и с 2009 по 2018 гг. включительно (см. табл.2Основные статистические показатели состояния

судимости в России за 2008-2017 годы [Электронный ресурс] // Официальный сайт Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации. - URL: http: // www.cdep.ru. userimages/sudebnaya_statistika/Sbornik_ sudimosti_2008-2017.xls (дата обращения:09.09.2019);

Отчет Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации "О числе привлеченных к уголовной ответственности и видах уголовного наказания за 12 месяцев 2018 года" [Электронный ресурс] // Официальный сайт Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации. - URL: http: // www.cdep.ru.userimages/ sudebnaya_statistika/2019/k4-svod_vse_sudy-2018.xls(дата

обращения: 10.09.2019).).

В частности, в 2018 г. было рассмотрено 7717 уголовных дел по преступлениям в сфере экономической деятельности:

Таблица 1

Динамика рассмотрения судами количества уголовных дел по преступлениям в сфере экономической деятельности за период с 2003 по 2007 гг.

Таблица 2

Динамика рассмотрения судами количества уголовных дел по преступлениям в сфере экономической деятельности за период с 2009 по 2018 гг.

незаконное предпринимательство и банковская деятельность, лжепредприниматель- ство (ст. 171-1732 УК РФ); было рассмотрено 4570 уголовных дел;

легализация денежных средств и иного имущества, приобретённых другими лицами (ст. 174 УК РФ) - 15 уголовных дел;

легализация денежных средств или иного имущества, приобретенных лицом (ст. 1741 УК РФ) - 18 уголовных дел;

приобретение или сбыт имущества, заведомо добытого преступным путём, в том числе при отягчающих обстоятельствах (ст. 175 УК РФ) - 1235 уголовных дел;

изготовление или сбыт поддельных денег, ценных бумаг, иных платежных документов (ст. 186-187 УК РФ) - 537 уголовных дел;

контрабанда при отягчающих обстоятельствах и иные нарушения таможенного законодательства (ст. 188, 189, 190, 194 УК РФ) - 55 уголовных дел;

иные незаконные действия с валютными ценностями (ст. 191-1931 УК РФ) - 90 уголовных дел;

уклонение от уплаты налогов (ст. 1981992 УК РФ) - 566 уголовных дел;

контрабанда наличных денежных средств и (или) денежных инструментов (ст. 2001 УК РФ) - 39 уголовных делОтчет Судебного департамента при Верховном Суде ⁶ Отчет Судебного департамента при Верховном Суде .

Резкое сокращение количества уголовных дел по экономическим преступлениям начинается с 2003 г. и связано с декриминализацией ст. 200 (Обман потребителей) УК РФ. Здесь нет никакой тайны: дело в том, что и в советский период более половины зарегистрированных преступлений из числа "хозяйственных" приходилось на ст. 156 "Обман покупателей и заказчиков" УК РСФСР 1960 года.

Декриминализация статьи 200 УК РФ 1996 года, в свою очередь, вызвала сложности при квалификации преступлений, связанных с привлечением к уголовной ответственности за незаконное производство лекарственных средств и медицинских изделий, за оборот фальсифицированных, недоброкачественных и незарегистрированных лекарственных средств и фальсифицированных биологически активных добавок. Лишь в 2014 г. в главу 25 (Преступления против здоровья населения и общественной нравственности) УК РФ внесены статьи 2351, 2381, поскольку до этого времени понятия "контрафактные" и "фальсифицированные" лекарственные средства в УК РФ не применялись.