Для достижения поставленной цели в муниципальных образованиях Республики Башкортостан необходимо решить следующие задачи:
- комплексный анализ современного уровня социально-экономического развития и выявление потенциала, внутренних и внешних возможностей, угроз;
- разработка и обоснование приоритетов, конкретных мероприятий и проектов по стратегическим направлениям «Человеческий капитал», «Реальный сектор экономики», «Пространственное развитие» и «Муниципальное управление и финансы»;
- определение направлений, инструментов, механизмов и сроков реализации задач.
I этап предусматривает:
- разработку основных инструментов и механизмов реализации задач;
- интеграцию документов стратегического планирования, формирование программы развития ключевых направлений;
- разработку механизмов межмуниципального взаимодействия северо-восточных районов республики, создание институтов развития территории;
- разработку мастер-планов и бизнес-планов приоритетных проектов развития районов (инвестиционных, социальных, инфраструктурных) и новых инвестиционных проектов;
- привлечение человеческих (профессиональных) и финансовых (бюджетных/частных) ресурсов на территорию;
- начало реализации инвестиционной фазы приоритетных проектов.
II этап реализации предусматривает внедрение разработанных на предыдущем этапе проектов и включает:
- укрепление межмуниципального взаимодействия, направленного в т.ч. на продвижение территориального продукта северо-восточного субрегиона,
- завершение инвестиционной фазы и запуск эксплуатационной фазы приоритетных проектов, отладку и тиражирование технологий;
- наращивание образовательно-компетентностного капитала территории, вовлечение местного населения в социально-экономические процессы района;
- рост производительности труда в приоритетных отраслях экономики;
- повышение конкурентоспособности агропромышленного и лесопромышленного комплекса, туризма;
- укрепление пространственного каркаса района.
III этап реализации предусматривает завершение намеченных в ней экономических и социальных преобразований, переход к инновационному типу экономического роста:
- переход к опережающему росту территории, основанному на принципах «зеленой экономики»;
- развитие человеческого потенциала, улучшение социально-демографических показателей района;
- повышение привлекательности и узнаваемости территории, создание комфортной среды для проживания и ведения бизнеса, активное развитие малых форм хозяйствования;
- достижение целевых ориентиров.
Комплексное управление реализацией Стратегией осуществляет Координационный совет по стратегическому планированию под председательством главы муниципальной администрации (рис. 1).
Рисунок 1. Организационная структура управления реализацией стратегии
В состав координационного совета входят: представители администрации муниципального района; депутаты Совета муниципального района; представители сельских поселений; представители объединений профсоюзов и работодателей; представители общественных, научных, образовательных и иных организаций; руководители наиболее значимых хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на территории муниципального района.
Рассмотрим механизмы реализации.
Программно-целевой метод управления предполагает использование комплекса инструментов и механизмов, ориентированных для достижения определенных стратегическими проектами (портфелями проектов) целей и задач -- проектного метода.
Особое место в механизме реализации стратегии занимает применение программно-целевого метода управления. Важнейшим инструментом воздействия на комплексное развитие муниципалитета является разработка и реализация муниципальных программ. В рамках стратегического управления предполагается приведение муниципальных программ в соответствие с приоритетами развития, целями и задачами, обозначенными в Стратегии.
Проектные роли участвующих в управлении Стратегией субъектов представлены в таблице 1.
Таблица 1. Распределение ролей участников в процессе управления реализацией Стратегии
|
Участник |
Роль |
|
|
Администрация района |
Субъект, ответственный за комплексное управление реализацией стратегии. |
|
|
Совет района |
Утверждение стратегического плана. |
|
|
Координационный совет |
Рассмотрение хода реализации стратегических проектов и корректировок в стратегический план, координация участников реализации Стратегии. |
|
|
Общественный совет |
Общественная экспертиза инициатив, общественный контроль реализации стратегии, выработка предложений и рекомендаций в сфере экономической и социальной политики. |
|
|
Проектный офис |
Оперативный штаб: анализ выполнения стратегического плана, разработка предложений и корректировок по реализации стратегических инициатив, участие в реализации стратегических проектов. |
|
|
Офис мониторинга (Отдел экономики Администрации) |
Мониторинг достижения целевых показателей и исполнения мероприятий стратегического плана. |
|
|
Институты развития |
Хозяйствующие субъекты с муниципальным участием: территориальный маркетинг, развитие производственных кластеров, кадровое обеспечение приоритетных отраслей. |
|
|
Межмуниципальный совет |
Стратегический межмуниципальный орган: утверждение межмуниципальных программ, рассмотрение хода реализации межмуниципальных проектов. |
Рассмотрим организационно-управленческое обеспечение. Система управления реализацией Стратегии предполагает организационно-ролевую структуру, построенную на принципах проектного менеджмента. Гибкость, возможность адекватно реагировать на изменения среды и, вместе с тем, жесткая целеориентированность - эти принципы определяют основные процессы управления и разграничивают зоны ответственности, границы полномочий.
Унифицированные подходы проектного управления являются основой эффективного взаимодействия на межведомственном и межмуниципальном уровне при реализации локальных стратегических проектов (Постановление Правительства Республики Башкортостан от 14 ноября 2016 г. № 484 «О проектном управлении в Республике Башкортостан»).
Целеориентированность проектного метода управления позволяет привлечь к реализации негосударственный сектор: отраслевые ассоциации, объединения предпринимателей и хозяйствующих субъектов, общественные организации, политические партии, а также население муниципалитета.
В целом, внедрение механизмов проектного управления в практику муниципалитета позволяет повысить качество достигаемых результатов, сокращает сроки реализации, обеспечивает прозрачность, обоснованность и своевременность принимаемых решений.
Нормативно-правовое обеспечение является основным механизмом реализации стратегии, в рамках которого разрабатываются и утверждаются планы мероприятий в соответствии с действующим законодательством, определяются цели и задачи, мероприятия, обеспечивающие достижение стратегических и целевых ориентиров, ответственные исполнители, объемы финансирования, сроки и этапы выполнения мероприятий.
Муниципальные образования Республики Башкортостан должны стать конкурентоспособными, передовыми по уровню социально-экономического развития с высоким качеством жизни людей, проживающих на этих территориях.
Литература
1. Заседание Правительственной комиссии по вопросам агропромышленного комплекса и устойчивого развития сельских территорий 21 мая 2019.- http://government.ru/news/36712/#patrushev
2. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 г. № 696 Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий" и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации. -: http://static.government.ru/media/files/aNtAARsD8scrvdizD7rZAw0FaFjnA79v.pdf
3. Утверждена государственная программа «Комплексное развитие сельских территорий» 4 июня 2019. - http://government.ru/docs/36905/