Деятельность комиссии по борьбе с трудовым дезертирством Омской губернии в 1920-1921 гг.
Т.В. Глазунова
Аннотация
Статья посвящена изучению организации и деятельности Омского губернского комитета по борьбе с трудовым дезертирством (Омгубкомтруддезертир). На основе анализа законодательной базы 1919--1921-х гг. и делопроизводственной документации Омгубкомтруддезертира (отчеты, сводки, доклады) изучены его состав, основные функции и механизмы борьбы с трудовым дезертирством. Раскрыты трудности и специфика организации борьбы с трудовым дезертирством на территории Омской губернии. Автор приходит к заключению, что, несмотря на возникающие трудности, нехватку сотрудников, недостаточный опыт работы, Омгубкомтруддезертир, в целом, успешно решал поставленные перед ним задачи.
Ключевые слова: трудовая повинность, трудовое дезертирство, милитаризация труда, Гражданская война, военный коммунизм, Омск.
После прихода к власти одним из основных мероприятий советского правительства стала разработка новой организации труда для ликвидации хозяйственной разрухи в стране (из-за Первой мировой войны, Гражданской войны и политики военного коммунизма) и осуществления в дальнейшем преобразований для строительства социализма. «Поэтому вполне логично, что одним из первых в фундаменте советского права появился Кодекс законов о труде, принятый в декабре 1918 г.», в котором была узаконена всеобщая трудовая повинность [1, с. 173]. В соответствии с новым трудовым законодательством все трудоспособное население подлежало привлечению к различным работам в форме трудовой повинности. Как отметил исследователь А. А. Ильюхов: «...метод приобщения к труду родился из тогдашних представлений о социализме. Логика рассуждений лидеров Советского государства была такова: социализм -- это труд всех на общую пользу, поэтому целенаправленное (исходя из необходимости) перераспределение трудовых ресурсов, трудовые мобилизации только способствуют победе социализма» [2, с. 182]. Кроме того, в стране создавались трудовые армии из отдельных частей Красной армии, которые переводились с боевого фронта для осуществления хозяйственных задач. Широко использовалась милитаризация труда. Однако насильственные меры по мобилизации рабочих на предприятия, строительство и т. д. приводили к дезертирству части трудоспособного населения страны [3 -- 6].
Целью исследования является изучение основных тенденций и региональных особенностей работы Омского губернского комитета по борьбе с трудовым дезертирством (Омгубкомтруддезертир) в 1920-1921 гг.
В 1920 г. на IX съезде РКП(б) был затронут вопрос о трудовом дезертирстве, где отмечалось, что одной из «насущных задач» Советской власти является «планомерная, систематическая, настойчивая, суровая борьба с трудовым дезертирством» [7]. При Народном Комиссариате труда была создана Центральная комиссия, которая помимо трудового дезертирства занималась также укрывательством, пособничеством, попустительством и подстрекательством к нему. На трудовых дезертиров, укрывателей, пособников накладывали различные виды взыскания (занесение на черную доску, штраф), а отдельные категории граждан заключались в концентрационные лагеря [8]. Если дела влекли за собой более строгое наказание или не входили в компетенцию комиссии по борьбе с трудовым дезертирством, то передавались в дисциплинарные товарищеские суды, народные суды или революционный трибунал.
В соответствии с Декретом СНК «О трудовом дезертирстве» от 9 мая 1921 г. к трудовому дезертирству относили: уклонение от учета или регистрации, установленных органами, объявляющими либо проводящими трудовые мобилизации; уклонение от явки для назначения на работу лиц, призванных в порядке трудовой мобилизации и уклонение от явки на работу лиц, получивших назначение; самовольное оставление работы или службы и самовольный переход на службу в другое учреждение и предприятие; всякое уклонение от трудовой повинности путем подлога документов, занятия фиктивных должностей, фиктивных командировок и т.п. [9].
В соответствии с политикой государства в Омской губернии в ноябре 1920 г. была создана комиссия по борьбе с трудовым дезертирством (Омгубкомтруддезертир), в которую входили представители губчека, совета народных судей, отдела управления, губкомтруда и губсовпрофа [10, л. 11]. Губкомтруддезертир осуществлял выявление дезертиров труда, проводил обследование предприятий, наблюдение за правильным распределением по квалификации рабочей силы и проведением мобилизации. Также в Омске на основании постановления Сибкомтруда от 12 ноября 1920 г. при подотделе учета и распределения рабочей силы губотдела труда была образована особая губернская комиссия по рассмотрению ходатайств по отсрочкам и оставлению на местах по трудовой мобилизации и переводе с одной работы на другую [11, л. 1].
В 1921 г. Омгубкомтруддезертир работал в составе 20 человек. В комиссию входили: председатель комиссии -- Королев; помощник председателя -- Медведев; завканцелярией -- Прикащиков; начальник следственного отдела -- Калашников; опер. отделом -- Гольцев; инфор. инструкторы отдела -- Пятко, Смирнов, Водовозов, Смородинов; ст. делопроизводитель -- Вартминская; делопроизводители -- Лунин, Пацевич, Кордюков, Березина; журналистка -- Бекина; машинистки -- Дмитриева, Сбоева, Харина; курьеры -- Красикова, Галкин [12, л. 12-14].
Основные функции Омгубкомтруддезертир заключались в работе по выявлению и поимке дезертиров, обследованию учреждений и предприятий, наблюдению за правильным распределением по квалификации рабочей силы и ее использования. При объявлении мобилизации производились розыски и проводились кампании в местных газетах, издавались специальные листовки, которые объясняли зло и наказуемость труддезертира, неизбежность поимки и наказания, лишение семьи привилегии хозяйственной помощи и ответственность за содействие труддезертирам.
За первую половину мая 1921 г. в комиссию поступило 142 заявления о нарушении трудовой дисциплины из различных учреждений. При этом в комиссии уже находилось еще не рассмотренных 143 дела. В ходе различных мероприятий было задержано и привлечено 99 человек (из них направлено: в лагерь принудительных работ -- 21 чел., в учрабсилу -- 25 чел., на освидетельствование врачебно-контрольной комиссией -- 5 чел., на прежнее место службы -- 35 чел. и одно дело направлено в губчека и ревтребунал). Освобождено -- 10 человек [12, л. 1].
Для поиска трудовых дезертиров Омгубкомтруд- дезертиром проводились облавы. В городе устраивались оцепления площадей, рынков, театров и других публичных мест. Кроме этого, систематически производилась подомовая проверка с целью поиска граждан, не занятых трудом, уклоняющихся от трудового учета или мобилизации, дезертировавших из предприятий и учреждений. Так, в Омске в период с 1 по 15 мая 1921 г. в ходе проведенных облав было задержано 99 человек. Среди основных мест задержания труддезертиров были: квартира (57 чел.), толчок и базар (30 чел.), театр и другие увеселительные дома (12 чел.) [12, л. 2].
Все операции тщательно продумывались на секретных заседаниях заранее, где привлекалось наибольшее количество партийных сил, сил чека, профсоюзов и партработников. Совместно с работниками военкомата осуществлялся также поиск военных дезертиров, труд которых нередко использовался в городе для выполнения различных заданий хозяйственных органов [13]. Если дезертира не смогли обнаружить, то проводился опрос семьи, а также использовались различные возможности для его поиска. Комиссия при облавах и проверке документов об отношении к воинской повинности, также проверяла место работы человека и не являлся ли он трудовым дезертиром. При обнаружении лиц, которые стояли на особом учете и уклонялись от учета или от работ по специальности, задерживались.
Комдезами также велась широкая агитационная работа при содействии Компартии, профсоюза, отсобеса, земотдела, военкомата, особых отрядов, части ВЧК и милиции. Кроме этого, в работе использовались плакаты, воззвания и обращения в прессе [12, л. 54], проводились недели добровольной явки труддезертиров [14, л. 21].
Основной причиной трудового дезертирства в Омске в 1921 г. являлось неудовлетворение работников пайком и денежным довольствием. Однако позднее, из-за изменений экономической политики в государстве, труддезертирство заметно сократилось, и комиссия стала заниматься вылавливанием уволенных из-за сокращения штата, которые не являлись в учрабсилу для регистрации [12, л. 54].
Согласно декрету СНК «О борьбе с прогулами» за неявку на работу без законных оснований сверх удержания заработной платы производили вычеты из премии как денежной, так и натуральной. Кроме того, прогул необходимо было отработать в сверхурочное время и праздники, причем рабочие и служащие могли привлекаться и не по их специальности с оплатой этих работ по тарифным ставкам, без начисления премии и сверхурочных. Лица, уклоняющиеся от обязанности отработать прогулы, подлежали заключению в концентрационный лагерь [15]. При этом среди труддезертиров были и ценные работники. Так, в июне 1921 г. в п/отдел принудительных работ г. Омска было направлено письмо от Президиума ГСНХ с просьбой вернуть на основное место работы трех заключенных лагеря № 3 для принудительных работ: Григория Михайловича Васильева, Бориса Иванова и Алексея Булгакова, «крайне необходимых на месте работы» [16, л. 11]. Однако в просьбе было отказано [17, л. 94].
В учреждениях и предприятиях устанавливался строгий надзор за табельной регистрацией выходов на работу. Освобождение от работ по болезни было возможно только по больничному листу. Список врачей и лечебных учреждений, которые имели право выдачи больничных листков, обязательно публиковался местными органами Народного Комиссариата здравоохранения. Был разработан и опубликован список болезней, при которых предоставлялся отпуск по болезни. В данный перечень включались такие заболевания, как: малокровие, хронический ревматизм, хронические заболевания печени, селезенки, желудка, заболевания сердца и др. [18] При возникновении сомнений в правильности освобождения от работ по болезни решение принималось врачебно-контрольными комиссиями.
В марте 1921 г. трудкомдезертиры были объединены с военкомдезертирами в единый орган по борьбе с дезертирством (комдезы) [19, л. 32, 46]. Параллельно с отделом труда в Омской губернии действовал комитет по всеобщей трудовой повинности (губкомтруд), которой с 26 апреля 1921 г. был объединен с отделом труда [20, л. 7].
При этом работа комиссии была затруднена по ряду причин. Как отмечалось в докладе Омгубкомтруддезертира (за период с 3 июня по 3 июля 1921 г.) одной из проблем было отсутствие «должного контакта комдеза с вспомогающими ему органами», нежелание других инстанций помочь комдезам в их работе. А самый главный тормоз в работе создавался милицией и находящимся при ней адресным столом. Например, за отчетный период Омгубкомтруддезертиром было предложено разыскать 300 дезертиров (с указанием адресов). Был найден всего 51 чел. Омуездкомтруддезертиром за период с 4 июня по 1 июля 1921 г. было отправлено извещений о розыске в милицию на 369 чел., найдено и доставлено 5 чел., извещение получено за не розыском 18 чел. и о последних результат неизвестен. Адресный стол также никогда определенных справок не давал. законодательство советский трудовой дезертирство
Работу комдеза также затрудняла значительная нехватка сотрудников (штат составлял 20 чел. при необходимой численности 50 чел.), недостаток канцелярских принадлежностей и инвентаря, топлива, освещения, отсутствие отдельного помещения для Омгубкомтруддезертир и Омуездкомтруд- дезертир, которые находились в одной большой комнате. Кроме этого, сотрудники комдеза не имели обуви и одежды, не получали продуктов питания. Комиссия нуждалась в конвое, помещении для гауптвахты, телефонной связи с уездами. У сотрудников (ответственных работников) не было огнестрельного оружия [12, л. 12--14; 14, л. 10].
Но, несмотря на все трудности и значительную нехватку сотрудников, работа комдеза продолжалась. В ноябре 1921 г. Омгубкомтруддезертиром проводилась кампания по обследованию учреждений и предприятий г. Омска. При обследовании помещений были отмечены следующие недочеты: многие уволенные из-за сокращения штатов из других учреждений принимались обследованными учреждениями непосредственно без ведома уч- рабсилы. Такие сотрудники снимались и на виновных налагался штраф. За ноябрь 1921 г. был взыскан штраф в размере десять миллионов рублей (дензнаками образца 1921 г.). За отчетный период комиссией было обнаружено 230 труддезертиров (из них привлечено к ответственности -- 141 чел.). В комиссию поступили извещения на 175 чел. После проведенных мероприятий было найдено 92 чел.
Также комиссией проводились проверки помещений и мест скопления людей, где было обнаружено и привлечено к ответственности 20 чел. Добровольно явилось три человека. Среди найденных труддезертиров 18 человек было привлечено к ответственности «другими способами», наказано самими комдезами -- 33 чел. (из них принудительными и сверхурочными работами 4 чел., к штрафам -- 8 чел., и прочим взысканиям -- 21 чел., дисциплинарному суду -- 1 чел.). Было освобождено -- 9 чел., передано в народный суд -- 2 дела. 17 человек было возвращено в учреждения, откуда они сбежали (из них 10 квалифицированных и 7 неквалифицированных). За попустительство и укрывательство привлечено 4 чел. (из них должностных лиц -- 3 чел. и волостных властей -- 1 чел.) [12, л. 54].
Таким образом, в Омске велась активная работа по борьбе с трудовым дезертирством. Все мероприятия, проводимые Омгубкомтруддезертиром, четко продумывались и заранее планировались. Однако в работе комдеза возникали препоны, которые затрудняли его работу (нехватка сотрудников, помещений, одежды, питания, канцелярии и т.д.).
В дальнейшем, при переходе к нэпу, в стране началось смягчение положения, так как жесткое закрепление рабочей силы за предприятиями в период новой экономической политики было невозможным. Осенью 1921 г. Четвертая сессия ВЦИК приняла решение о «переходе к методам добровольного привлечения рабочей силы». Однако еще в первые годы при переходе к нэпу не предполагалось полностью отказываться от принудительного труда [21, с. 154--155]. В соответствии с новым КЗоТ 1921 г. допускалось применение трудовой повинности только в крайних случаях. С января 1922 г. всем гражданами страны было предоставлено право свободного передвижения по всей территории РСФСР, а согласно ст. 5 Гражданского кодекса РСФСР, было утверждено право свободного передвижения и поселения. В связи с этим в Омске в начале января была ликвидирована комиссия по борьбе с трудовым дезертирством. В дальнейшем эта работа переходила к профсоюзам в лице товарищеских дисциплинарных судов, в состав которого входили: профсоюз, администрация и общее собрание работающих на предприятии [22, с. 1].