В письме к дочери И. И. Воронцов-Дашков писал о думском скандале, вызванном запросом, следующее: «Что мне противно, это отношение к этому делу петербургских властей, как будто исподтишка поддерживающих крайне правых. Дураки, они наплачутся с Кавказом, ежели я уйду» [7, с. 498].
Свою обеспокоенность по этому поводу он высказал и императору: «Меня тревожит эта упорная борьба петербургского чиновничества против наместничества» [Там же]. И. И. Воронцов-Дашков сам отмечал, что наличие на Кавказе наместника есть, несомненно, признак некоторой обособленности края, но ничего опасного для целостности государства в этом нет [1, с. 162].
Наконец, сложившаяся ситуация вполне соответствовала взглядам императора, ибо благодаря ей единственным центром, координирующим действия кавказских и общеимперских властей, являлся лично монарх.
Оставаясь юридически вне «сферы влияния» Совета министров, наместник в своей деятельности не мог не считаться с правительством. Поддержка «кабинета» была необходима наместнику при обсуждении в Думе и Совете законопроектов по Кавказскому краю.
Начало Первой мировой войны отодвинуло многие текущие проблемы административного и социально-экономического характера на неопределенное время. Назначенный 23 августа 1915 г. великий князь Николай Николаевич сменил графа И. И. Воронцова-Дашкова на посту наместника Кавказа, одновременно став командующим Кавказским фронтом. В основу своего доклада Николаю II новый наместник взял основные положения программы И. И. Воронцова-Дашкова 1907 г. Осенью 1916 г. политическая обстановка вышла из-под контроля правительства, Кавказ вновь был в революционном движении. 11 марта 1917 г. наместник был уволен с должности. После Февральской революции вместо Кавказского наместничества Временное правительство учредило краевой орган - Особый Закавказский комитет (ОЗАКОМ). Круг прав ОЗАКОМа определялся законами о Кавказском наместничестве, но с той разницей, что ему подчинялась только территория Закавказья. Кавказское наместничество, представлявшее собой самостоятельную административную структуру в общей системе имперского управления, было окончательно ликвидировано вместе с монархией 1917 г.
Итак, сложившийся порядок взаимоотношений наместника с правительством и Думой не мог обеспечить эффективной координации действий центральной и местной администрации. Зависимость министров от императора мешала «кабинету» добиваться согласованности даже в работе ведомств. В то же время широкие полномочия, свобода действий и непосредственное подчинение монарху позволяли наместнику во многих случаях оставаться независимым от центрального правительства. Особенности государственного строя Российской империи, столкновения внутри правительственного лагеря не давали Государственной думе и Совету министров возможности для установления эффективной работы с кавказским наместником.
кавказский наместник политический реформа
Список литературы
1.Всеподданнейшая записка по управлению Кавказским краем генерал-адъютанта графа Воронцова-Дашкова. СПб., 1907. 164 с.
2.Всеподданнейший отчет за 5-е управление Кавказом генерал-адъютанта графа Воронцова-Дашкова. СПб., 1910. 35 с.
3.Всеподданнейший отчет за 8 лет по управлению Кавказом генерал-адъютанта графа Воронцова-Дашкова. СПб., 1913. 65 с.
4.Государственная дума. Третий созыв: стенографические отчеты. СПб., 1909. Сессия 2. Ч. 2.
5.Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ). Ф. 543. Оп. 1.
6.Дякин В. С. Национальный вопрос во внутренней политике царизма (начало XX в.) // Вопросы истории. 1996. № 11-12.
7.Дякин В. С. Национальный вопрос во внутренней политике царизма (XIX - начало XX в.). СПб.: ЛИСС, 1998. 1004 с.
8.Законодательные акты переходного времени 1904-1906 гг. СПб., 1907.
9.Кавказ и Российская империя: проекты, идеи, иллюзии и реальность: начало XIX - начало XX в. СПб.: Звезда, 2005. 720 с.
10.Кавказский запрос в Государственной Думе: полные речи всех ораторов по официальным стенограммам. Тифлис, 1909. 101 с.
11.Красный архив. 1929. Т. 34. 12. Красный архив. 1935. Т. 73.
13.Нольде Б. Э. Очерки русского государственного права. СПб., 1911. 555 с.
14.Российская многонациональная цивилизация: единство и противоречия / отв. ред. В. В. Трепавлов. М.: Наука, 2003. 377 с.
15.Флоринский М. Ф. Совет Министров и Кавказское наместничество в 1905-1914 гг. // Вестник ЛГУ. 1984. № 2.
16.Центральный государственный архив Республики Северной Осетии-Алании (ЦГА РСО-А). Ф. 224. Оп. 1.
17.Шпакова Р. П. Макс Вебер о демократических реформах в России в начале XX в. // Макс Вебер, прочитанный сегодня. СПб.: С.-Петерб. государственный университет, 1997. 213 с.