Славянский университет Республики Молдова
Центр электронного управления (E-government) и его роль в правовой информатизации Республики Молдова
С.Ф. Грищук-Бучка, старший преподаватель
кафедры публичного права, докторант
Института истории, государства и права
Академии наук Молдовы
Аннотации
В статье представлен анализ правого статуса Центра электронного управления Республики Молдова, его деятельности и роли в продвижении повышения качества государственного управления путем интенсивного применения и внедрения информационных технологий в Республике Молдова.
The paper presents an analysis of the legal status of e-Government Center of the Republic of Moldova, its activity and a role in promotion of the improvement of quality of public administration by intensive application and introduction of information technologies in the Republic of Moldova
Основное содержание исследования
Информатизация является объективным процессом современности, существенным образом изменяющим специфику и сущность взаимоотношений между гражданами и государством. Она не может проходить вне правового регулирования, соответственно именно правовая информатизация должна выступать первоосновой технических нововведений.
В целях выполнения задач Программы Правительства "Европейская интеграция: Свобода, Демократия, Благосостояние" на 2009-2013 годы, направленных на создание последовательной и предсказуемой нормативно-правовой и институциональной базы для развития информационного общества, представления качественных публичных услуг гражданам, а также обеспечения внедрения электронных услуг в различные сферы деятельности, Правительством Республики Молдова принято постановление о создании Центра электронного управления (E-Government) (далее - Центр) [1]. Соответственно в Республике Молдова стратегическое планирование, менеджмент проектов и внедрение информационных и коммуникационных систем для Правительства, продвижение e-преобразования и рост уровня пользования гражданами информационных технологий, разработка "путевого листа" для развития информационных технологий и связи возложены на Центр [2].
Учрежденный Государственной канцелярией в 2010 году, Центр является публичным учреждением, представляющим собой некоммерческую общественно полезную организацию, способствующую повышению качества государственного управления путем интенсивного применения и внедрения информационных технологий и связи в Республике Молдова [2].
Положениями главы III Устава Центра закреплены основные функции, обязанности и права данного учреждения. Организация деятельности Центра осуществляется посредством согласованности действий Административного совета, Исполнительного комитета, Наблюдательного совета и Консультативной группы.
Административный совет является высшим коллегиальным органом Центра, осуществляющим руководство и надзор за его функционированием, принимает независимые и окончательные решения по первостепенным вопросам внедрения проектов. Он созывается по мере необходимости в целях эффективного выполнения проектов, но не реже одного раза в квартал по инициативе учредителя, исполнительного директора и Наблюдательного совета. В количественном составе Административный совет может состоять из 3-11 членов, исходя из решения учредителя. Члены не получают вознаграждение за выполнение своих обязанностей.
Исполнительный комитет выступает в качестве руководящего органа Центра и состоит из 3-5 членов. Персональный состав назначается Административным советом на 5-летний срок. Руководит данным комитетом исполнительный директор, назначаемый на должность Административным советом. Исполнительный комитет созывается на заседания по инициативе исполнительного директора по мере необходимости.
Наблюдательный совет, состоящий из 5-11 членов, выступает органом, обеспечивающим контроль за ходом внедрения проектов и использованием средств. Состав Совета утверждается Административным советом и включает в себя представителей гражданского общества, частного сектора и доноров. Деятельностью Наблюдательного совета руководит председатель, избираемый членами из своего состава. Наблюдательный совет проводит проверку раз в год или по завершении реализации какого-либо проекта либо в случае поступления сигналов о нарушениях в деятельности Центра.
Основная миссия Консультационной группы заключается в рекомендации и внесении общих предложений о внедрении проектов, об информировании заинтересованных лиц (частного сектора, гражданского общества, органов местного публичного управления) о выполнении проектов и консультировании Центра по составляющим проектов для обеспечения прозрачности процесса. Административный совет вправе создать несколько консультационных групп в зависимости от программ, подлежащих внедрению. Члены Консультационной группы не получают вознаграждения за выполнение своих обязанностей.
Центр за сравнительно небольшой период времени существования сумел подтвердить эффективность своей деятельности. Среди успешных достижений важно отметить следующие.
В области внедрения электронных услуг.
Процесс отбора электронных услуг, проводимый в течение 2011 года, позволил министерствам и правительственным агентствам предложить для перевода в цифровой формат 70 публичных услуг. В частности, подача электронных отчетов стала обязательной и бесплатной для плательщиков НДС посредством внедрения Главной государственной налоговой инспекцией услуги "Электронная декларация" [3]. С учетом анализа таких критериев, как важность, эффективность, продолжительность и сумма расходов для внедрения, был подготовлен короткий список e-услуг, приоритетных на 2012 год, - проект "Правительственная служба электронных платежей", который позволит осуществлять онлайн-оплату услуг, оказываемых государством, и "Услуга мобильной электронной идентичности", которая сделает возможным аутентификацию и применение цифровой подписи в контексте использования электронных услуг (Национальная комиссия по е-трансформации).
В мае 2012 года Правительством Республики Молдова запущен единый портал общественных услуг (www.servicii.gov. md) - электронный каталог услуг, представляемых гражданам и бизнес-сообществу [4]. У платформы есть две основные функции - информирование и электронное взаимодействие между Правительством и гражданами Республики Молдова. Посетители могут получать информацию о публичных услугах и распечатывать запрашиваемые формуляры государственных учреждений для их представления в режиме нон-стоп [5]. В настоящее время на платформе доступно 246 услуг из 500 предполагаемых, 13 из них представляются в электронной форме [6]. Кроме того, портал позволяет организовывать поиск по ряду критериев и взаимодействовать с модератором через форму обратной связи. Благодаря запуску портала достигнута одна из основных целей - предоставление краткой, правильной, доступной и полной информации о публичных услугах, предоставляемых в Республике Молдова.
5 сентября 2012 г. Центр совместно с Министерством внутренних дел Республики Молдова запустил первую электронную услугу e-Cazier. Таким образом упрощена процедура получения справки об отсутствии судимости [7].
14 сентября 2012 г. Правительство Республики Молдова при содействии государственного предприятия "Центр специальных телекоммуникаций" и Центра в партнерстве с операторами мобильной телефонной связи Moldcell и Orange запустили услугу "Мобильная подпись" [8].
Онлайн-лицензия, электронная отчетность в Национальную кассу медицинского страхования и онлайн-запрос в области строительства выступают следующими приоритетными направлениями внедрения электронных услуг в 2012 году [9].
В области продвижения идей доступности публичных данных.
Особым событием ознаменовался запуск в мае 2011 года портала www.date.gov. md [10] в рамках инициативы "Свободный доступ к правительственным данным публичного характера". Данная инициатива относится только к публично "нечувствительной" информации с учетом того, что некоторые правительственные данные имеют важнейшее значение для национальной и личной безопасности. Свободный доступ к правительственным данным публичного характера является инновационным движением среди правительств, гражданского общества и ИКТ-сообществ по всему миру.
В Республике Молдова большое количество министерств, центральных и местных публичных органов, департаментов и институтов располагают данными, доступными онлайн. В то же время Национальное бюро статистики Республики Молдова распространяет данные публичного характера [11]. Однако все эти данные разбросаны по веб-адресам и хранятся в различных местах. В рамках инициативы "Открытый доступ к правительственным данным публичного характера" было создано единое окно, предоставляющее гражданам и компаниям доступ ко всем данным публичного характера, который доступен по адресу www.date.gov. md.
"Партнерство открытых правительств" - это мировой альянс правительств, поддерживающих и применяющих принципы прав человека, и стран - членов Конвенции ООН по борьбе с коррупцией, он предлагает и развивает конкретные меры по продвижению прозрачности управления и применения инновационных технологий во благо граждан. Посредством участия в данной программе Республика Молдова стала 16 страной в мире, предоставившей доступ к правительственным данным публичного характера (открытые данные) [12], и первой страной, запустившей в рамках инициативы Всемирного банка базу данных публичных расходов BOOST [13].20 сентября 2011 г. в рамках Генеральной Ассамблеи ООН Правительство Республики Молдова подписало Декларацию об открытом управлении [14], тем самым присоединившись к усилиям на глобальном и европейском уровне, предпринимаемым в целях расширения действий по продвижению прозрачности, борьбе с коррупцией, повышению доступа к информации и качественным услугам посредством применения информационных технологий. Как результат в целях выполнения статьи 2 Закона о ратификации Финансового соглашения между Республикой Молдова и Международной ассоциацией развития для реализации Проекта "е-Преобразование управления" от 28 июля 2011 г. № 173 [15] на национальном уровне, положений Национальной стратегии создания информационного общества - "Электронная Молдова" [16] и Концепции электронного правления [17] Правительство Республики Молдова утвердило План действий для продвижения открытого Правительства на 2012-2013 годы [18] и Стратегическую программу технологической модернизации управления (e-Преобразование) [19]. Настоящая Стратегическая программа устанавливает цели электронного преобразования и дает системное видение модернизации публичных услуг и повышения эффективности деятельности Правительства Республики Молдова при использовании информационных технологий. В то же время этот документ создает основу для интеллектуальных инвестиций в информационные технологии и повышения возможностей информационных технологий в государственном секторе. Более того, Программа практически внедряет положения Национальной стратегии создания информационного общества - "Электронная Молдова" и Концепции электронного управления.
Положительная практика эффективного внедрения информационных технологий Республикой Молдова отмечена и в первом ситуационном исследовании, посвященном нашей стране, "The Journey of Open Governemnt&Open Data Moldova" ("Правительство и Открытые Данные. Путь Республики Молдова"), разработанном под эгидой Всемирного банка [20]. Вышеуказанная работа основывается на опросах общественного мнения, наблюдениях, интервью и представляет собой сравнительное исследование открытых данных в Молдове с подобными инициативами в различных странах с акцентом на концептуальных моделях открытой информации в развитых и развивающихся странах. Кроме того, исследование содержит анализ уникального введения в платформу доступа "Открытые Данные" (Open Data) в Молдове и моделей, используемых для ее запуска в апреле 2011 года. Отдельной главой представлены инициативы Правительства Республики Молдова по открытию данных публичного характера и предоставлению уникальной перспективы относительно портала www.date.gov. md и способов использования данной страницы. В результате исследования авторами сформирован путевой лист дальнейшего развития процесса е-Преобразования с описанием основных барьеров, а также факторов поддержки подобных инициатив с целью институционализации в долгосрочной перспективе.
В области научного обсуждения и практического применения.
В декабре 2011 года Центр выступил с инициативой проведения форума "Информационная технология в Правительстве" в рамках четырех тематических сессий, который являлся бы обширной платформой для обмена знаниями и информацией в области технологической модернизации Правительства. Первая сессия форума, посвященная теме интероперабильности, прошла 17 января 2012 г. в партнерстве с Федеральной государственной службой информационных и коммуникационных технологий Бельгии [21]. Дальнейшие сессии - "Киберзащита" (апрель 2012 года), "Облачная обработка данных и архитектура системы управления предприятием" (сентябрь 2012 года), "Оказание е-услуг" (ноябрь 2012 года).
В феврале 2012 года в сотрудничестве с Правительством Республики Молдова Центр инициировал кампанию по информированию и обучению общественности в сфере электронного управления. Целью мероприятия стало продвижение концепции е-Управления и е-Преобразования и продуктов, которые станут результатом указанных процессов. Данная кампания проводится в три этапа на протяжении 2012 года и включает в себя ряд печатных материалов, аудио-, видеоролики, направленные на разъяснение и ознакомление с такими терминами, как е-Услуги, Открытые Данные (Open Data), приложения Открытых Данных, Информационное Облако (Cloud Computing), единый портал публичных услуг и др.