Материал: Бюджетный процесс на федеральном уровне

Одновременно с проектом закона о бюджете в законодательный орган направляется пакет документов, в который входят, например, основные направления бюджетной и налоговой политики; прогноз социально-экономического развития соответствующей территории; пояснительная записка к проекту бюджета; методики и расчеты распределения межбюджетных трансфертов и другие документы.

Правительство РФ вносит на рассмотрение Государственной Думы проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год не позднее 1 октября текущего года одновременно с пакетом документов, предусмотренных в ст. 192 БК РФ. Одновременно вносятся на рассмотрение и проекты федеральных законов о бюджетах внебюджетных фондов РФ.

В течение суток со дня внесения проекта федерального закона о федеральном бюджете Совет Государственной Думы направляет его в Комитет по бюджету для подготовки заключения о соответствии представленных документов и материалов установленным требованиям. Кроме того, проект федерального бюджета направляется в Совет Федерации, другим субъектам права законодательной инициативы и Счетную палату РФ на заключение.

На основании представленных заключений проект федерального закона о федеральном бюджете принимается к рассмотрению.

Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в трех чтениях.

Принятый Государственной Думой федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год в течение пяти дней со дня принятия передается на рассмотрение Совета Федерации. Федеральный закон о федеральном бюджете подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации в порядке, предусмотренном Конституцией РФ.

Совет Федерации рассматривает федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год в течение 14 дней со дня представления Государственной Думой. При рассмотрении депутаты голосуют за одобрение федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в целом.

В случае отклонения федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год Советом Федерации закон передается для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию, которая в течение 10 дней выносит его на повторное рассмотрение Государственной Думы.

Государственная Дума повторно рассматривает федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год в одном чтении. Федеральный закон о федеральном бюджете считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее 2/3 общего числа депутатов Государственной Думы.

Одобренный Советом Федерации федеральный закон о федеральном бюджете в течение пяти дней со дня одобрения направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. В случае отклонения Президентом РФ закон передастся для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию. При этом в состав согласительной комиссии включается представитель Президента РФ.

Стадия исполнения бюджета. Исполнение бюджета предполагает фактическое перемещение финансовых потоков всех трех уровней бюджетной системы страны и практическую его реализацию но запланированным статьям доходов и расходов. Исполнение бюджетов разного уровня относится к компетенции органов исполнительной власти соответствующего уровня.

Бюджеты всех уровней бюджетной системы РФ исполняются на основе принципа единства кассы.

Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется Федеральным казначейством. Для кассового обслуживания исполнения бюджетов Федеральное казначейство открывает счета в ЦЬ РФ. Все кассовые операции по исполнению бюджетов осуществляются Федеральным казначейством через эти счета и отражаются в отчетности о кассовом исполнении бюджетов, представляемой им финансовым органам.

Бюджет исполняется одновременно но доходам и расходам.

Исполнение бюджета по доходам предполагает прежде всего перечисление и зачисление налоговых и неналоговых доходов на единый счет бюджета.

Исполнение бюджета по расходам осуществляется на основании бюджетной росписи в пределах бюджетных ассигнований. Бюджетная роспись - документ, который составляется и ведется финансовым органом в целях организации исполнения бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита бюджета (ст. 6 БК РФ). Бюджетные ассигнования - это предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств (ст. 6 БК РФ). Расходование бюджетных средств осуществляется путем списания денежных средств с единого счета бюджета в пользу бюджетополучателя.

Заключение бюджета. В конце финансового года все субъекты, исполняющие бюджет, осуществляют его заключение (ст. 242 "Завершение финансового года").

Практически это означает закрытие счетов, на которые поступают бюджетные средства. Поскольку финансовый год завершается 31 декабря, лимиты бюджетных обязательств тогда же прекращают свое действие.

Расходы и доходы федерального бюджета утверждаются органами государственной власти по всем направлениям экономики.Дефицит федерального бюджета, утвержденный федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, не может превышать размер не нефтегазового дефицита федерального бюджета.

Утверждение федерального бюджета с дефицитом допускается только в случае, если прогнозируемая на соответствующий финансовый год цена на нефть не превышает базовой цены на нефть, установленной в соответствии с настоящим Кодексом.

Кредиты Центрального банка Российской Федерации, а также приобретение Центральным банком Российской Федерации государственных ценных бумаг Российской Федерации при их размещении не могут быть источниками финансирования дефицита федерального бюджета.

Состав утвержденных доходов федерального бюджета за 2007-2014 гг. представлен в таблице 2.1.

Таблица 2.1

Состав утвержденных доходов федерального бюджета за 2007-2014 гг.

млрд.руб.

Из данных таблицы следует, что состав утвержденных доходов федерального бюджета РФ за период с 2007 по 2014 гг. имел тенденцию роста и вырос с 7918,7 до 13570,5 млрд. руб. Утвержденные статьи доходов бюджета выросли по всем отраслям финасирования. Некоторые отрасли за отчетные года имели колебания в уровне финансирования из федерального бюджета. Так, например, доходы от внешнеэкономической деятельности имели тенденцию спада в период 2009-2011 гг. Это может быть связано с посткризисной ситуацией в стране в данный период времени.

Динамика утвержденных доходов федерального бюджета за отчетные года представлена в таблице 2.2

Таблица 2.2

Динамика утвержденных доходов федерального бюджета за 2007-2014 гг. млрд.руб.

Из данных таблицы следует заключить, что в период с 2012 по 2013 гг. произошло урезание объемов утвержденного федерального бюджета в целом на 47,5 млрд. руб. Сокращение утвержденных доходов бюджета связано с сокращение доходов от внешнеэкономической деятельности. По остальным статьям утвержденных доходов плановые показатели бюджета должны были вырасти. Во все другие отчетные периоды объем утвержденных доходов бюджета в целом имел тенденцию наращения.

С целью выявления дефицита или профицита средств доходной части бюджета РФ необходимо проанализировать состав и динамику фактических показателей доходной части бюджетной системы страны.

В таблице 2.6 представлены данные состава исполненных доходов федерального бюджета за 2007-2014 гг.

Таблица 2.6

Состав исполненных доходов федерального бюджета за 2007-2014 гг.

млрд.руб.

Из данных таблицы следует, что состав исполненных доходов федерального бюджета РФ за период с 2007 по 2014 гг. имел тенденцию роста и вырос с 7912,7 до 12891,6 млрд. руб. Исполненные статьи доходов бюджета выросли по всем отраслям финансирования. Значительные колебания в уровне финансированияза 2012-2014 гг. из федерального бюджета наблюдаются в доходах от внешнеэкономической деятельности.

Сокращение исполнения доходов по данной отрасли произошло с 3888,83 до 2850,9 мдрд. руб. Это связано со снижением объемов экспорта и импорта, как в стоимостном, так и в физическом выражении, а также снижения ряда пошлин на некоторые товары (как условие нашего членства в ВТО <#"891964.files/image001.gif">

Рис. 2.2 Фактическая структура доходов федерального бюджета в 2014 году

При анализе данных структуры доходов федерального бюджета РФ в 2014 году установлено, что в большей степени в общей структуре преобладают доходы от внешнеэкономической деятельности, доля которых составила 36,8%. На доходы от использования государственного имущества приходится менее всего - 3,3% в общей структуре доходов федерального бюджета.

Фактическая структура расходов федерального бюджета в 2014 году представлена на рис 2.2

Рис 2.2 Фактическая структура расходов федерального бюджета в 2014 году

При анализе данных структуры расходов федерального бюджета РФ в 2014 году установлено, что в большей степени в общей структуре преобладают расходы от социальной политики, доля которых составила 26,4%. На общегосударственные вопросы приходится менее всего - 6,6% в общей структуре расходов федерального бюджета.

.2 Отчет об исполнении бюджета

Бюджетный процесс завершается составлением, внешней проверкой, рассмотрением и утверждением бюджетной отчетности.

Сводная отчетность, составленная главными распорядителями бюджетных средств (на основании отчетности нижестоящих распорядителей), передается в финансовый орган соответствующего уровня, который готовит отчет об исполнении бюджета.

Годовой отчет об исполнении бюджета до его рассмотрения в законодательном органе подлежит внешней проверке, которую в отношении отчета об исполнении федерального бюджета осуществляется Счетной палатой РФ.

Представительный орган принимает решение по отчету об исполнении бюджета посте получения результатов проверки, проведенной соответствующими контрольными органами.

Отчет об исполнении бюджета за отчетный финансовый год утверждается законом об исполнении бюджета.

На основании вышеизложенного, необходимо проанализировать исполнение федерального бюджета за отчетные года. Данный анализ представлен в таблице 2.8

Таблица 2.8

Дефицит ( профицит) федерального бюджета России