Согласно позиции Игониной Л.Л., степень увеличения налоговых доходов за счет расширения налоговых ресурсов зависит от институциональной организации экономической системы, определения проводимой налоговой политики и оптимизации налоговых усилий. В новых условиях необходимо выработать методику экономической, социальной и бюджетной результативности, определяя критерии и показатели оценки предоставляемых налоговых преференций, в целях повышения собираемости налоговых платежей и сокращения уклонения их уплаты, что будет способствовать стабильному формированию доходных средств бюджета, а также развитию предпринимательской активности.
Зависимость налогового потенциала региона от системы воспроизводства территориального хозяйственного комплекса проявляется через бюджетно-налоговые отношения как оптимизации процессов распределения доходов в системе межбюджетного регулирования.
«Необходимость оптимизации процессов распределения налогового потенциала в системе межбюджетного регулирования связана с воздействием этих процессов на создание условий роста финансовой самостоятельности территорий, прежде всего за счет развития их собственного доходного потенциала. Сохраняется значительная зависимость региональных бюджетов от федерального центра и федеральных трансфертов. Собственная доходная база бюджетов субъектов РФ обеспечивает лишь 40% их расходных обязательств. Корректировка действующего порядка, основанного преимущественно на трансфертных механизмах, требует совершенствования методических подходов к определению финансовой помощи на основе точного расчета налогового потенциала территорий. Представляется целесообразным обоснование единых, сквозных методических подходов к оценке налогового потенциала страны, региона, муниципалитета, их формализация в налоговом паспорте. Это будет способствовать большей сбалансированности доходных и расходных полномочий различных уровней власти, укреплению их финансового суверенитета, более полной оценке налоговых возможностей» [6].
По мнению Перекрестовой Л.В., Дьяковой Е.Б., «на современном этапе основным направлением качественного расширения емкости является формирование государственных заданий. Для повышения эффективности и социальной ориентации расходов бюджетов на основе государственных заданий необходимы: дифференциация нормативов оказания услуг, учитывающая особенности развития территории; расширение перечня показателей стандартов качества оказания государственных услуг, их содержательная группировка и отражение в отчете о выполнении задания. Основным способом количественного относительного роста бюджетной емкости являются государственные закупки. Для развития и дальнейшего совершенствования данного инструмента бюджетных расходов необходимо формирование контрактной системы государственных закупок» [7].
Таким образом, необходимо уделять внимание вопросам эффективной организации бюджетно-налоговых отношений в регионе путем выработки специальных стратегических программ, направленных на обеспечение ресурсной базы и улучшения финансового положения, с учетом имеющейся мировой практики, собственного опыта страны.
Действующая система регулирования бюджетно-налоговых отношений в России использует преимущественно выравнивающую функцию, направлена больше в сторону федерального бюджета, не влияет на уровень социально-экономического развития регионов и не решает проблем бюджетных диспропорций между регионами. Поэтому бюджетно-налоговые отношения должны быть направлены на стимулирующую функцию, результативность государственных услуг в регионах.
Успех экономического роста и стабильности в стране зависит от оптимального механизма бюджетно-налоговых отношений, от повышении эффективности всего общественного производства, от укрепления и расширения налогооблагаемой базы, от роста налоговых поступлений и увеличения доли собственных доходов бюджетов всех уровней.
Литература
1. http://минфинрб.рф/analytics/22/7525.php.
2. http://минфинрб.рф/analytics/87/7521.php.
3. http://www.r03.nalog.ru/html/sites/www.r03.nalog.ru/Otchets/1NM010111.htm.
4. Толстая О.В. Особенности формирования налогового потенциала региона и основные направления его дальнейшего развития // Финансы и кредит. 2009. № 34. С. 70-80.
5. Дьякова Е.Б. Концептуальные основы бюджетного регулирования территориального развития в Российской Федерации // Управление экономическими системами: электронный журнал. 2011. № 4 (28). Электрон. дан. URL: http://uecs.mcnip.ru.
6. Игонина Л.Л. Развитие налогового потенциала регионов в детерминантах модернизационных процессов // Налоги и финансовое право. 2012. № 3. (СПС «КонсультантПлюс»).
7. Перекрестова Л.В., Дьякова Е.Б. Налоговый потенциал и бюджетная емкость территории: отличия и взаимосвязь // Налоги и финансовое право. 2012. № 9. (СПС «КонсультантПлюс»).