Материал: Бюджет Европейского Союза и тенденции его развития

Бюджет Европейского Союза и тенденции его развития

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

"ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ"

ИНСТИТУТ ПРАВА, ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ

КУРСОВАЯ РАБОТА

БЮДЖЕТ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА И ТЕНДЕНЦИИ ЕГО РАЗВИТИЯ

Выполнил студент курса

заочной формы обучения Иванов И.И.

Научный руководитель

доцент, к. э. н. Петров П.П.

Тюмень 2012

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические основы бюджетного устройства европейского союза

1.1 Принципы построения бюджетной системы Европейского Союза

1.2 Эволюция бюджета Европейского Союза

Глава 2. Структура и механизмы разработки бюджета европейского союза

2.1 Структура доходов и расходов бюджета Европейского Союза

2.2 Механизм разработки и контроль исполнения бюджета Европейского Союза

Глава 3. Перспективы развития бюджета европейского союза

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Актуальность темы исследования. Реализация Лиссабонской стратегии, которая подразумевает создание в Европейском Союзе самой динамичной в мире экономики, основанной на знаниях, способной к постоянному росту, обеспечивающей охрану окружающей среды и социальное сплочение народов государств-членов ЕС, стала одной из приоритетных задач развития Евросоюза в XXI веке.

Изучение влияния формирования и использования средств общего бюджета Европейского Союза на осуществление поставленных задач интеграционного развития ЕС представляется важной и актуальной темой научного исследования.

Бюджет Европейского Союза представляет собой централизованный фонд денежных средств для покрытия расходов Евросоюза и по экономическим и правовым основам отличается от национальных бюджетов. Бюджет ЕС ограничен в размере: в 2010 году бюджет Союза составил 1,04% валового национального дохода стран-членов Европейского Союза.

В соответствии с правом ЕС бюджет Союза ограничен в размере и по основным характеристикам не сопоставим с бюджетами европейских государств. Регулирование бюджетной политики стран Европейского Союза не закреплено учредительными договорами. Это приводит к тому, что на уровне национальных государств-членов ЕС бюджетная политика обладает значительной автономией. Бюджетные ограничения по уровню государственного долга и бюджетного дефицита, применяемые для установления бюджетной дисциплины стран-членов Европейского Союза, являются единственным инструментом регулирования бюджетной политики на уровне Евросоюза.

Анализ европейского опыта формирования и использования общего бюджета приобретает актуальность для интеграционного развития стран Содружества независимых государств. Несмотря на то, что в настоящее время интеграционные объединения в рамках СНГ не имеют общий бюджет, по мере эволюции экономического сотрудничества, проведения совместной политики во многих отраслях общественной жизни, социального сплочения народов стран-членов Содружества использование опыта Европейского Союза по развитию и использованию общего бюджета может быть полезным.

Исследование вопроса также актуально с точки зрения расширения сотрудничества между Российской Федерацией и Европейским Союзом. Сегодня из бюджета ЕС финансируется ряд совместных программ и проектов в области межкультурного, межнационального, экологического взаимодействия, безопасности и т.д. В перспективе политическое и экономическое сближение России и Евросоюза в контексте общеевропейского процесса может привести к появлению новых статей финансирования в общем бюджете Европейского Союза.

Целью работы является анализ процесса формирования и использования общего бюджета Европейского Союза в условиях эволюции европейской интеграции, а также выявления особенностей бюджетной системы Евросоюза.

В соответствии с поставленной целью, автор ставит следующие задачи:

определить место бюджетной политики в экономическом устройстве ЕС;

         исследовать основные принципы построения бюджетной системы Евросоюза, в том числе путем проведения сравнительного анализа общего бюджета Европейского Союза с бюджетами государств-членов ЕС (на примере Германии, Испании и Словении);

-        изучить структуру, процедуру разработки и контроля исполнения бюджета Союза;

         проанализировать этапы развития бюджета Европейского Союза в условиях международной экономической интеграции в рамках Евросоюза;

         определить возможные пути создания оптимальной структуры бюджета ЕС.

Объектом диссертационного исследования является общий бюджет Союза и бюджетная политика Европейского Союза.

Предмет исследования - факторы, обусловившие формирование бюджета ЕС, а также основные направления поступления и распределения средств бюджета Союза.

Глава 1. Теоретические основы бюджетного устройства европейского союза

Бюджет Европейского Союза является уникальным и не имеет аналогов в мире: его нельзя сравнить с бюджетом ни одной страны мира - или бюджетом международной организации. При проведении общей валютной политики, наличии единой валюты стран Еврозоны бюджетная политика ЕС ограничена и не является инструментом макроэкономического регулирования.

1.1 Принципы построения бюджетной системы Европейского Союза

Бюджетная система Европейского Союза - совокупность всех бюджетов Евросоюза, включая экономические отношения институтов ЕС и стран-членов по координации основных направлений бюджетной политики.

Бюджетная система Евросоюза является двухуровневой.

Первый уровень - это общий бюджет Европейского Союза.

Бюджет Союза как экономическая категория представляет собой централизованный фонд денежных средств для покрытия расходов ЕС, а как общественная категория - совокупность экономических отношений, которые возникают в связи с образованием, распределением и использованием централизованных денежных фондов для осуществления общих задач и выполнения функций соответствующих органов власти.

Бюджет Евросоюза в соответствии с регламентом Совета от 25 июня 2002 года № 1605/2002 строится на таких принципах, как [30]:

         принцип единства и точности бюджета, означающий, что доходы и расходы Союза должны быть объединены в единый бюджетный документ;

-        принцип ежегодности - бюджет Европейского Союза разрабатывается на один финансовый год, с 1 января по 31 декабря;

         принцип равновесия, подразумевающий сбалансированность доходов и расходов общего бюджета Союза, при этом для покрытия бюджетного дефицита запрещены заимствования;

         принцип расчетной единицы, означающий, что евро является расчетной единицей для составления и исполнения бюджета Союза;

         принцип универсальности, согласно которому все поступающие средства образуют общий фонд ЕС, из которого происходит финансирование конкретных бюджетных мероприятий;

         принцип спецификации, в соответствии с которым расходы ЕС распределяются по конкретным разделам, главам, статьям и пунктам, в связи с чем каждое ассигнование направлено на конкретный пункт расходов;

         принцип эффективного финансового управления, подразумевающий, что бюджет ЕС будет реализовываться в соответствии с принципами экономии, эффективности и результативности;

         принцип прозрачности - бюджет и все поправки к нему публикуются в официальных изданиях Евросоюза не позднее чем через два месяца после принятия документов.

Второй уровень бюджетной системы ЕС - бюджеты национальных государств, которые представляют собой фонд денежных средств для решения общенациональных задач.

Бюджеты государств-членов Евросоюза строятся на тех же принципах, что и бюджет Союза, за исключением принципа равновесия. Государственные бюджеты государств-членов ЕС могут быть несбалансированными (возможен бюджетный дефицит или профицит), также для покрытия бюджетного дефицита возможны заимствования, в то время как в бюджете Евросоюза заимствования не предусмотрены.

В соответствии с принципами устройства бюджетной системы Евросоюза бюджетная политика ЕС также является двухуровневой.

Бюджетная политика на уровне Европейского Союза - это комплекс мер институтов ЕС по формированию и исполнению бюджета Союза, а также регулированию бюджетной стратегии государств-членов Евросоюза. Бюджетная политика Европейского Союза представляет собой процесс многостороннего взаимодействия, который основан на бюджетных правилах, разработанных для того, чтобы обеспечить взаимосвязь бюджетной политики стран-членов зоны евро с бюджетной политикой Союза.

При проведении бюджетной политики Евросоюз не выполняет всех функций, которые заложены в основах государственного устройства. На уровне Европейского Союза не предусмотрено проведение общей фискальной политики, она остается в руках государств-членов интеграционного объединения. На уровне Евросоюза решаются лишь некоторые задачи бюджетирования путем установления бюджетных ограничений.

Бюджетная политика стран-членов Европейского Союза - совокупность мероприятий правительств государств-членов ЕС по созданию оптимальных условий для реализации государством своих функций через бюджет в контексте проводимой финансовой политики государства.

На уровне национальных государств бюджетная политика обладает значительной автономией от Европейского Союза: правительства стран ЕС могут самостоятельно выбирать направление бюджетной политики и распоряжаться бюджетными средствами.

Однако бюджетная политика стран-членов Евросоюза ограничена требованиями уровня государственного долга и бюджетного дефицита, зафиксированными в Маастрихтском договоре 1992 года и Пакте стабильности и экономического роста 1997 года.

В статье 126 Договора о функционировании Европейского Союза, подписанного в Риме 25 марта 1957 года [3], определено, что государства - члены ЕС должны избегать чрезмерного бюджетного дефицита. Комиссия ЕС проверяет соблюдение бюджетной дисциплины, то есть, наблюдает за развитием бюджетной ситуации и размером публичного долга в государствах-членах с целью выявления явных ошибок. Для проверки соблюдения бюджетной дисциплины применяются два критерия:

         превышает ли соотношение между планируемым или реальным бюджетным дефицитом и валовым внутренним продуктом контрольную величину. Бюджетный дефицит стран ЕС согласно статье 1 Протокола о процедуре в отношении чрезмерных дефицитов не должен превышать 3%;

-        превышает ли соотношение между публичным долгом и валовым внутренним продуктом контрольную величину. Доля публичного долга в соответствии со статьей 1 Протокола о процедуре в отношении чрезмерных дефицитов не может превышать 60% [6].

Однако странам ЕС не удается следовать заявленным критериям бюджетного дефицита. Если обратиться к статистике, то период до Маастрихтского договора был более благоприятным по показателям бюджетной политики по сравнению с серединой 1990-х годов. В 1977 году средний показатель уровня государственного долга в двенадцати, государствах ЕС был равен 31% ВВП, а в, 1997 году - 75,4% ВВП, в том числе в Германии произошло увеличение с 28,6% до 61%, во Франции с 20,1% до 59,3%, в Италии с 56,4% до 120,2% соответственно [31].

В первые годы существования ЭВС отдельным странам благодаря сокращению государственных расходов удалось, стабилизировать ситуацию, однако три крупнейших государства - Германия, Франция и Италия - столкнулись с бюджетным дефицитом.

В этой связи в научном сообществе началась дискуссия относительно актуальности положений Пакта стабильности и экономического роста. Критики Пакта утверждали, что "нумерология" Пакта не имеет никакого обоснования и смысла, в связи с чем разрабатывали собственные принципы построения бюджетных ограничений.

В марте 2005 года на встрече Министров финансов глав-государств ЕС достигнута договоренность о реформировании Пакта стабильности и экономического роста. Новый документ содержал ряд уточнений о достижении показателей бюджетных ограничений в среднесрочной перспективе и значениях, применяемых при оценке бюджетной сферы государства-участника.

Кроме того, были внесены изменения в применение процедуры чрезмерных бюджетных дефицитов. Процедура была несколько смягчена, добавлена спецификация, пункты договора, освобождающие стран-членов от ответственности, сделаны более прозрачными. Также введена новая мера дисциплинарного характера в виде графика сокращения бюджетного дефицита, расширен перечень исключительных обстоятельств, которые могут быть приняты во внимание при нарушении бюджетной дисциплины.

При этом на уровне Евросоюза также не происходит регулирования общеевропейских долговых обязательств, в связи с чем бюджетная политика является ограниченной по своим функциям.

Таким образом, бюджет Союза не является классическим инструментом макроэкономического регулирования национальных бюджетов стран-членов ЕС и бюджетная политика Европейского Союза занимает незначительную роль в экономическом устройстве Евросоюза и не выполняет функции макроэкономического регулирования на европейском пространстве.

На общеевропейском уровне происходит аккумулирование денежных средств в виде поступлений от взносов стран-членов и ряда налогов и последующее их перераспределение в соответствии с нуждами Союза.

1.2 Эволюция бюджета Европейского Союза

Бюджет ЕС в своем развитии прошел довольно долгий путь: от механизма финансирования практически только административной деятельности интеграционного объединения он развился до структуры, через которую финансируются важнейшие направления совместной политики стран Евросоюза, обеспечивающие интеграционное развитие Союза.

Развитие бюджета Европейского Союза неуклонно связно с развитием интеграционных процессов. Первое интеграционное объединение на европейском континенте было создано в 1951 году, а в 2011 году, спустя шестьдесят лет, европейские государства представляют собой прочный союз государств, имеющий фактически единую экономику.

Остановимся на описании основных этапов эволюции бюджета Евросоюза в привязке с этапами интеграционного развития ЕС.

Так, первый этап развития бюджет ЕС прошел в 1951 - 1968 годах. Он совпал с созданием зоны свободной торговли, когда в ЕЭС были отменены таможенные пошлины и ограничения на взаимную торговлю. Период характеризовался становлением бюджетных отношений.

В первые годы функционирования западноевропейских интеграционных объединений каждое из них имело собственный бюджет. Так, ЕОУС обладало административным бюджетом и операционным бюджетом, Евратом - административным бюджетом и бюджетом на проведение инвестиционных программ и НИОКР, ЕЭС - административным бюджетом и бюджетом на проведение социальной политики, а с 1962 года также на проведение сельскохозяйственной политики.

Существование нескольких бюджетов создавало трудности в осуществлении эффективного контроля за использованием бюджетных средств. Как результат, в 1965 году в результате подписания Брюссельского договора ("Договора слияния") административные бюджеты Европейского объединения угля и стали и Европейского сообщества по атомной энергии перешли в бюджет Европейского экономического сообщества.