В действительности же работу правительства Примакова сложно назвать бездействием. Уже ряд выраженных предложений по сокращению налогового бремени и сокращения бюджетного дефицита были значительными. Так, В.Т. Рязанов отстаивает позитивную роль этого правительства. Он правильно отмечает, что в программе предлагалось снизить налог на прибыль с 35 до 30%, освободить от налога всю реинвестируемую прибыль, уменьшить НДС с 20% до 15% [2, с. 350]. Важно также и то, что в программе было уделено внимание укреплению российской государственности, восстановлению единой системы исполнительной власти -- производилась переориентация политики приватизации с фискальных целей на повышение эффективности, а также инвентаризация федеральной собственности на предмет эффективности управления. В этой связи было принято решение об обязательности перечисления дивидендов в бюджет в соответствии с долей государственного участия в собственности компаний [2, c. 351-352]. Верным можно считать и то мнение исследователя, что меры Примакова принципиально меняли макроэкономическую среду для производителей -- предлагалось установление жёсткого контроля над ценами и тарифами для естественных монополий, проведение перерасчёта задолженности по уплатам пеней и штрафов, реструктуризация долга перед бюджетом предприятий АПК и замораживание ГСМ для них на период подготовки и проведения посевной компании, погашение взаимных неплатежей -- списание взаимно погашенной задолженности, осуществление погашения долгов путём переоформления прав собственности должников в пользу кредиторов предусмотренными законодательством способами, изменение порядка начисления амортизационных отчислений на основе фактически понесённых затрат с учётом индекса инфляции [2, c. 350-351]. Кроме того, вводилась обязательная продажа валюты экспортёрами с нормативом в 50%, а с 1 января 1999 г. -- 75%, было проведено переоформление государственного долга, номинированного рублях со сроком погашения в период 2013-2018 гг., были вновь возвращены экспортные пошлины на нефть, обсуждался вариант найти привлекательный способ вовлечения иностранной валюты населения -- выпуск «золотых червонцев» [2, c. 350-351].
Выводы из борьбы с кризисом 1998 года
Основные перспективы в использовании опыта антикризисной политики онца 90-х годов заключаются в переосмыслении программы правительства Е. Примакова. Наиболее важным выводом из кризиса 1998 года является понимание необходимости принятия и воплощения в жизнь долгосрочной программы структурной перестройки экономики. Опыт антикризисной политики позволяет также конкретизировать полезные меры для реализации стратегии экономического развития.
Наиболее простые, но от того не менее важные выводы, уже были сделаны. Этими выводами являются:
1) Понимание того факта, что государство следует поддерживать сильным и что нельзя отказываться от государственного регулирования экономики. стимулирование экономический антикризисный политика
2) Осознание необходимости бороться со слабостью государственных институтов, их зависимостью от политической конъюнктуры, лоббизма, от мнений международных институтов.
Тем не менее, одних этих выводов уже недостаточно для роста Российской экономики. Есть, конечно, и в их связи ещё простор для улучшений -- необходимо принять меры против разворачивания в сторону бюрократического авторитаризма, падающей эффективности государственного управления и коррупции, против консервации высокого уровня социального неравенства и растущей социальной напряжённости в обществе.
Итак, что должна включать долгосрочная программа экономических реформ по опыту антикризисной политики Е. Примакова?
Во-первых, кризис 1998 года ясно показал недостаточность для достойного существования России однобокой экспортно-ориентированной экономики, особенно если под экспортом понимается экспорт ресурсов. Реальное состояние экономики страны зависит не столько от экспорта и глобальных финансов, сколько от реального производства -- создания, поддержания и удовлетворения внутреннего спроса и национального предложения. Стоит увеличивать зависимость именно от внутренней, контролируемой государством конъюнктуры, а не полагаться на меняющуюся ситуацию на внешних рынках -- для этого в ЕАЭС есть пусть пока и небогатый, но достаточно объёмный собственный рынок. Важными мерами, стимулирующими бизнес к развитию, являются меры социальной поддержки, вытеснение низких заработных плат. Только относительно высокие заработные платы могут заставить предприятия повышать эффективность, мотивировать экономить дорогой трудовой ресурс, повышать производительность труда.
Во-вторых, недостаточно одной риторики импортозамещения и модернизации. Необходим комплекс стимулирующих и поддерживающих мер для предприятий и отраслей -- то есть, активная промышленная политика.
Данная политика должна быть нацелена на рост выпуска готовой продукции, включать импортозамещение и новую индустриализацию страны. Для реализации этой цели следует создать специальный орган, координирующий соответствующие меры и направленный на восстановление экономики России как воспроизводственной целостности. От неолиберального догматизма стоит перейти к здравому прагматизму. Особенно важны в этом ключе специальные специфические меры поддержки, разработанные отдельно для конкретных отраслей народного хозяйства. Для поддержки уже существующих предприятий необходимо установление институционально-комфортной бизнес-среды. Такая среда должна включать в себя принципиально важную помощь предприятиям, введение в случае необходимости «нестандартных» специфических мер помощи на всех этапах экономического цикла оборота продукции. Политике роста могут способствовать также меры по защите внутреннего рынка, особенно нетарифные меры, не подпадающие под запреты ВТО.
В-третьих, безусловно, проведение политики роста требует финансирования, что означает необходимость обеспечить производителей кредитными и инвестиционными ресурсами по приемлемой ставке, в том числе по льготной и по нулевой ставке. Механизмом такого кредитования могут стать кредиты ЦБР, но принципиально важно обеспечить контроль над расходованием этих средств. Средства должны размещаться на специальных счетах целевого назначения, подконтрольных регулятору. Можно предложить также участие государства на правах венчурного капиталиста в проектном финансировании или возмещение государством затрат по созданию новых производств уже после их запуска инвесторами. Стоит присмотреться также к отечественному и международному опыту создания больших инфраструктурных проектов и опыту масштабных программ перевооружения вооружённых сил. Оправданной выглядит практика предоставления бюджетных гарантий по кредитам предприятиям реального сектора, а также помощь по управлению задолженностью предприятий. Можно проводить финансирование роста, в том числе и посредством эмиссии -- наращивания денежной массы, но с учётом Кейнсианских замечаний. Такой учёт требует улучшения контроля за использованием выделяемых средств, эти ресурсы не должны попадать в руки спекулянтов, а их валютная конвертация, если таковая необходима, должна осуществляться под контролем ЦБ.
С точки зрения финансов важно также оградить простое население и неинвестиционные банки, то есть непрофессионалов, от работы с высоко рискованными спекулятивными активами, особенно на волатильном рынке. Необходимо создать работоспособные финансовые институты, способные трансформировать огромные накопленные внутренние сбережения населения в инвестиции. Возможно, стоит вспомнить идею «золотого червонца» или разработать иные подобные идеи, поскольку банковские депозиты в рублях, к сожалению, не могут пока выполнять эту функцию из-за волатильности рубля с наблюдаемой долгосрочной тенденцией к потере его стоимости относительно основных резервных валют. Стоит развивать собственную платёжную систему и рейтинговые агентства. Полезно провести деоффшоризацию Российской экономики.
В итоге, финансовая сфера должна быть подчинена интересам развития реального сектора, потребностям роста народного хозяйства страны. В сфере монетарной политики кризис показал пользу от проведения политики ограничения оттока капитала из страны, в том числе -- от мер валютного контроля. Принудительная продажа валюты экспортёрами также показала свою эффективность, по крайней мере, в случае юридических лиц и значительных, недоступных для средних граждан страны сумм операций. Прояснилась необходимость бороться с проблемой долларизации экономики и установления объективного (не завышенного и не заниженного) курса национальной валюты.
В-четвёртых, необходим налоговый манёвр. Особенно важным для обеспечения роста является обеспечение благоприятных условий для уже функционирующих предприятий -- их поддержка фискальными методами снижения налоговой нагрузки. Особенно целесообразно полное освобождение от налогов реинвестируемой в реальное производство прибыли, а также введение «налоговых каникул» для перспективных отраслей. Первоочерёдную помощь стоит оказывать предприятиям, выпускающим конкурирующую отечественную продукцию по результатам изучения структуры импорта.
Таким образом, комплексный подход к развитию народного хозяйства и принятие государством полной ответственности за свои действия, должны привести страну к успеху.
Литература
1. Гайдар Е.Т. Гибель империи. Уроки для современной России. 2-е изд., испр. и доп. -- М.: РОССПЭН, 2006. -- 448 с.
2. Рязанов В.Т. «(Не)Реальный Капитализм. Политэкономия кризиса и его последствий для России». М.: Экономика, 2016. -- 693 с.
3. Кувалин, Д.Б. «Экономическая политика и поведение предприятий: механизмы взаимного влияния». М.: МАКС Пресс, 2009. -- 319 с.
4. Гилман М. «Дефолт, которого могло не быть». М.: Время, 2009. -- 480 с.
5. Аникин А.В. «История финансовых потрясений. Российский кризис в сфере мирового опыта. -- 3-е изд. -- М.: ЗАО «Олимп-Бизнес», 2009. -- 448 с.
6. Ясин Е.Г. «Российская экономика. Истоки и панорама рыночных реформ: Курс лекций. -- М.: ГУ-ВШЭ, 2002. -- 437 с.
Аннотация
После кризиса 2015-2016 года в народном хозяйстве России начался восстановительный рост. Тем не менее, его темпы не могут быть признаны достаточными для реализации поставленных целей по развитию страны. В этих условиях важное значение приобретает активизация мер по стимулированию экономического роста, что является широко распространённой практикой в современном мире. Разработке подобного комплекса эффективных мероприятий может помочь анализ уже ранее используемого опыта антикризисного регулирования. Кризис 2015-2016 гг. не является первым для Российской Федерации. После распада СССР страна пережила уже как минимум два серьёзных кризиса -- 1998 г. и 2008-2009 гг. Тем не менее, именно политика по борьбе с кризисом 1998 г. оказалась наиболее успешной и потому её опыт особенно нуждается в переосмыслении. В данной статье анализируется возможность использования опыта антикризисной политики 1998 г. в целях преодоления последствий кризиса 2015-2016 гг. и вывода экономики России в фазу устойчивого и динамичного роста. Для этого необходимо проанализировать кризис 1998 года, дать оценку проведённым для преодоления его последствий антикризисным мерам, обобщить опыт проведения экономической политики и выявить возможные шаги для успешного посткризисного развития
Ключевые слова: антикризисная политика, экономический кризис, кризисное регулирование, Российская Федерация, дефолт 1998 г.