а) оказывает существенную помощь государственным органам при расследования,
б) добровольно информирует о даче взятки, немедленно после ее дачи, или в) доказывает, что оно дало взятку под давлением должностного лица, который ее принял (например, в случае вымогательства).
Российское право устанавливает два типа ответственности, к которым можно привлечь за Коррупционные правонарушения (исключая дачу и получение взятки): административная ответственность и уголовная ответственность. Невозможно привлечь к двум типам ответственности одновременно (т.е. за какое-либо Коррупционное правонарушение можно привлечь только к административной или уголовной ответственности, в зависимости от типа правонарушения и/или размера материальных ценностей, полученных/ данных в рамках Коррупционного правонарушения).
Цель государственной антикоррупционной политики - снижение уровня коррупции посредством реализации прав и свобод человека и гражданина, общества и государства на основе реализации следующих задач:
· предупреждение коррупционных правонарушений; обеспечение ответственности за коррупционные правонарушения во всех случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами;
· мониторинг коррупционных факторов и эффективности реализуемых мер антикоррупционной политики; формирование антикоррупционного общественного мнения;
· обеспечение прав граждан на доступ к информации о фактах коррупции; создание механизма против подкупа граждан при проведении референдума и выборов в органы государственной власти и местного самоуправления;
· создание условий для замещения должностей государственной и муниципальной служб лицами с высокими моральными устоями.
Субъекты государственной антикоррупционной политики - федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, институты гражданского общества, организации, физические лица в пределах их полномочий, которые являются непосредственными участниками антикоррупционных отношений.
Антикоррупционные правоотношения - правоотношения, возникающие в связи с противодействием коррупции, в ходе реализации субъективного права человека и гражданина на признание, обеспечение и защиту основных прав и свобод человека и гражданина, соблюдение законности, публичности и открытости деятельности государственных органов власти и органов местного самоуправления.
Орган противодействия коррупции - государственный специализированный орган, предметом деятельности которого является противодействие коррупции. В компетенцию органа входит: координация противодействия коррупции, антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов, разработка законопроектов антикоррупционной направленности, антикоррупционная профилактика.
Специалисты констатируют следующий факт: коррупция в России имеет сложный, комплексный характер. Это позволяет разделить ее на три основных направления:
1. Отклонение от правовых норм поведения госслужащих (в том числе и служебных, и этических) - сюда относят взяточничество.
2. Связь с социально-экономическими отношениями - представлена как элемент купли-продажи (то есть торг).
3. Экономический и политический захват власти на всех уровнях (начиная с криминального теневого бизнеса) - на данный момент можно наблюдать такое коррупционное направление в нашей стране как в явном, так и неявном проявлении:
· рейдерские захваты;
· распродажа собственности государства;
· деструктивные движения политической направленности и т. д.
Борьба за право управлять слоями населения (в широком смысле) в корыстных целях с помощью муниципальных властей и их административного аппарата - в данном случае коррупционером будет выступать служащий/чиновник.
Любое ее проявление на местах влечет за собой негативные результаты, которые не замедлят проявиться в бесконтрольности административного аппарата руководящих работников, бюрократизацию общества и произвол в администрации. Но если коррупционные отклонения в системе законодательства нашего государства начать контролировать с постоянной регулярностью, то их можно обратить в пользу общества и всей страны.
Сбором статистической информации по коррупции в России занимаются несколько ведомств:
1. МВД. До 2012 г. это ведомство собирало данные только о взяточничестве, как проявлении коррупционного правонарушения, позже добавили еще и другие преступления той же направленности (согласно статистическим данным, в России каждое пятое преступление, связанное с коррупцией, - это взятка, а каждый третий служащий - взяточник).
2. Росстат. Занимается как регистрацией подобных правонарушений, так и их выявлением, что непосредственно связано с деятельностью все того же МВД и борьбе с преступностью.
3. Судебный департамент при Верховном Суде нашего государства. Может предоставить информацию об осужденных за коррупцию (взяточничество и правонарушения коррупционной направленности, которые классифицируются по специальному перечню - УК, статьи №№ 141.1, 184, 204, 226, 229, 289 - 291.1).
законодательный борьба коррупция
3. Противодействие коррупции: субъекты, методы
Российская Федерация, как член СНГ и ОДКБ, участвует в совместных с государствами-партнерами программах и мероприятиях, посвященных борьбе с коррупцией. Согласно Постановлению Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств N 31-20 "О новой редакции модельного закона "О противодействии коррупции" под субъектами противодействия коррупции понимаются государственные органы и органы местного самоуправления государства, учреждения, организации независимо от форм собственности, общественные объединения и лица, уполномоченные в пределах своей компетенции на формирование и реализацию мер противодействия коррупции, отдельные физические лица. Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств N 31-20 "О новой редакции модельного закона "О противодействии коррупции". [Электронный ресурс]. URL: http: //pravo. levonevsky.org/bazaby11/republic12/text811. htm
Субъекты противодействия коррупции:
1. В качестве субъектов, которые осуществляют мероприятия, являющиеся непосредственно связанными с противодействием коррупционным проявлениям, исходя из их компетенции, относят: суды, органы прокураторы, органы безопасности внутренних дел (полицию), а также иные правоохранительные государственные органы, которые уполномочены государственным законом осуществлять оперативно-розыскные мероприятия, производить дознание и предварительное (досудебное) следствие.
2. В систему субъектов противодействия коррупции входят органы и должностные лица государства, имеющие в соответствии с законодательством государства следующие полномочия:
1) разрабатывать и принимать нормативные правовые акты в сфере противодействия коррупции;
2) контролировать и надзирать за исполнением антикоррупционного законодательства;
3) предупреждать и пресекать коррупционные правонарушения, применять меры юридической ответственности за них;
4) осуществлять предварительное (досудебное) следствие по делам о коррупционных правонарушениях и применять иные законные меры разрешения конфликтов, связанных с такими правонарушениями;
5) исполнять решения о возмещении вреда, причиненного коррупционными правонарушениями.
3. Предупреждение коррупционных правонарушений является обязанностью всех государственных органов, органов местного самоуправления, их учреждений и должностных лиц.
4. Отдельные физические лица участвуют в формировании и реализации противодействия коррупции через государственные органы, органы местного самоуправления, политические партии и иные общественные объединения, а также путем участия в выборах и (или) референдуме.
5. В соответствии с законодательством в формировании и реализации мер противодействия коррупции участвуют политические партии и иные общественные объединения.
6. В составе субъектов противодействия коррупции, указанных в части первой настоящей статьи, могут создаваться специализированные структурные подразделения по противодействию коррупции.
7. Координацию деятельности субъектов противодействия коррупции, указанных в настоящей статье, осуществляют органы прокуратуры государства или иные государственные органы, предусмотренные законодательством государства для осуществления указанных функций. Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств N 31-20 "О новой редакции модельного закона "О противодействии коррупции". [Электронный ресурс]. URL: http: //pravo. levonevsky.org/bazaby11/republic12/text811. htm
В качестве субъектов, которые связаны с противодействием коррупционным проявлениям, принято понимать не только органы, которые относятся к государственной федеральной власти или же органы, которые представляют собой власть в субъекта РФ или же органы, относящиеся к местному самоуправлению, но также подобные субъекты представлены институтами гражданского общества, организациями, физическими лицами, исходя из полномочий, которыми они обладают. Всех перечисленных субъектов также можно охарактеризовать как непосредственных участников антикоррупционных отношений.
Также в качестве субъектов, связанных с противодействием коррупции, рассматривают специализированные муниципальные, государственные, межгосударственные или же надгосударственные общественные организации. Также субъектами противодействия коррупции являются негосударственные общественные организации, учреждения и предприятия, которые обладают полномочиями, связанными с формированием и реализацией политики по противодействию коррупции, исходя из их компетенции.
Идея привлечения гражданского общества в сферу противодействия коррупции широко распространена в мире. Во многих цивилизованных странах она используется в официальных доктринах и законодательствах уже в течение многих десятков лет. Тем не менее понятие гражданского общества является сравнительно молодым. Оно оформилось в XIX в. как противовес вмешательству государства в общественную жизнь и произволу властей в условиях новых общественных отношений.
Поэтому нашей стране следует учитывать опыт зарубежных стран, которые достигли в этой области сравнительно больших результатов.
Создание раскованного, открытого демократического гражданского общества, опирающегося на право, ответственность и предприимчивость граждан, стоит в ряду важнейших фундаментальных задач в нашей стране в силу демократизации общественной жизни.
Это, безусловно, станет надежным институтом противодействия коррупции в государстве, особенно в рамках задач, поставленных Национальной стратегией противодействия коррупции в России.
Россия совершенствует свою законодательную базу и стремится привести ее в соответствии с мировыми стандартами. Одним из таких примеров можно считать ратификацию Конвенции Организации Объединенных наций против коррупции и принятую Федеральным законом от 8 марта 2006 г № 40-ФЗ. Указ Президента Российской Федерации 19 мая 2008 года № 815 «О мерах противодействию коррупции» и федеральный закон от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», федеральный закон РФ от 17 июля 2009 года № 172- ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», указы Президента РФ от 13 апреля 2010 года № 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции», от 15.07.2015 № 364 «О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции», от 31.12.2015 № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации».
В УК РФ 1996 г. можно выделить две главы Особенной части, в которых предусмотрены преступления, в полной мере отвечающие вышеуказанным критериям:
1) глава 23 "Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях";
2) глава 30 "Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах государственного управления".
Для упорядоченности правоприменительной деятельности особенности, присущие лицам, выполняющим управленческие функции в коммерческих или иных организациях, закреплены в п.1 примечания к ст. 201 УК РФ, а должностным лицам - в п.3 примечания к ст.285 УК РФ. Когда речь идет о служащих коммерческих или иных организаций либо государственных и муниципальных служащих, можно сделать обоснованный вывод, что присущие им особенности также проявляются посредством первых двух признаков. Отличие от лиц, выполняющих управленческие функции, и должностных лиц заключается лишь в характере выполняемых ими служебных функций - исполнение профессиональных или технических обязанностей п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. № 6 «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе" // Российская газета. 2000. 23 февр. . Недостатком является то, что действующее уголовное законодательство практически не предусматривает уголовной ответственности за коррупционные деяния для вышеуказанных категорий лиц.
Подытоживая вышесказанное, можно сделать вывод о том, что нормы, предусмотренные действующим УК РФ, в целом обеспечивают достаточный уровень противодействия коррупции. В то же время имеется насущная необходимость внесения ряда изменений в действующее уголовное и сопряженное с ним законодательство:
1) необходимо как можно детальней регламентировать деятельность лиц, выполняющих управленческие функции в коммерческих или иных организациях, а также должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;
2) следует дать однозначное определение содержания общественно опасных последствий, выступающих в качестве обязательного признака объективной стороны ряда рассмотренных нами составов, которые закреплены посредством оценочных категорий;
3) желательно предусмотреть уголовную ответственность за злоупотребления по службе, совершенные из корыстных побуждений для лиц, которые хотя и не являются лицами, выполняющими управленческие функции в коммерческих или иных организациях, либо должностными лицами, но являются служащими соответствующих управленческих структур;