МИНОБРНАУКИ РОССИИ
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования
«Тульский государственный университет»
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
Антикоррупционное законодательство: понятие, содержание, структура
Выполнил студент гр. ИБ761001
интернет института А.В. Филонов
Научный руководитель: канд. юр. наук
доцент Светличный А.А.
Тула 2020
Содержание
Введение
1. Коррупция - понятие, общие признаки
2. Законодательные основы борьбы с коррупцией в России
3. Противодействие коррупции: субъекты, методы
Заключение
Библиография
Введение
После распада СССР, в России, переживающей политическое, экономическое и социальное переустройство общества, на одно из первых мест по степени общественной опасности вышла коррупция.
По оценкам ряда российских специалистов, до 50 % получаемой прибыли в добывающих отраслях промышленности тратится на подкуп должностных лиц. По данным Мирового банка, на выдачу лицензий идёт от 3 до 10 % предполагаемого дохода, а завышение должностными лицами стоимости общественных работ или оборудования варьируется от 20 до 100 % от их действительной стоимости Ковалев Н.Д. Тайна в решете // Московский комсомолец. 2000. № 122. 6 июня. . По сведениям, озвученным на международной конференции 1999 г. в Центре Маршалла, до 50 % привлекаемых в Россию инвестиций идёт не на развитие проектов, а на подкуп чиновников Куликов А.С. Власть ржавчины // Московский комсомолец. 2000. № 81. 12 апреля. .
В целом потери от коррупции в экономике составляют от 20 до 40 %, то есть суммарный ущерб доходит, по оценкам российских специалистов, до 20 млрд. долларов США в год, а, по мнению их западных коллег, эта сумма в два раза больше. Сатаров Г.А. Коррупция страшна тем, что она выгодна // Чистые руки. 1999. № 1. С. 11; Он же. Социально-политический и социально-экономический аспекты коррупции в России // Организованная преступность в России: философский и социально-политический аспекты. М.: МИ МВД России, 1999. С. 39. По оценкам Всемирного банка для мирового сообщества эта цифра в четыре раза больше - до 80 млрд. долларов США.
Уровень коррумпированности напрямую влияет на процесс "утечки капиталов" за рубеж. По разным данным, за границей находится от 200 до 400 млрд. долларов США, нелегально вывезенных из России Ковалев Н.Д. Указ. соч.; Щекочихин Ю.П. Они возвращаются // Новая газета. 2002. №27. 15-17 апреля. .
В настоящее время коррупция представляет реальную угрозу национальной безопасности России, так как:
· тормозит крупномасштабные экономические и социальные преобразования, а также само развитие государства в целом;
· расширяет сектор теневой экономики, уменьшает налоговые поступления, делает неэффективным использование бюджетных средств;
· негативно влияет на имидж страны в глазах ее политических и экономических партнеров, ухудшает инвестиционный климат;
· увеличивает имущественное неравенство граждан;
· формирует в общественном сознании представление о беззащитности граждан и перед преступностью, и перед лицом власти;
· является питательной средой для организованной преступности, терроризма и экстремизма;
· приводит к деградации моральных ценностей общества, исконных национальных традиций и обычаев;
· оказывает негативное воздействие на формирование политической элиты, избирательный процесс, деятельность органов власти и институтов гражданского общества.
1. Коррупция - понятие, общие признаки
Коррупция выступает как сложное социальное явление, которое зародилось в глубокой древности и продолжает существовать в настоящее время практически во всех странах мира.
Коррупция [лат. corruptio] означает подкуп; подкупность и продажность общественных и политических деятелей, государственных чиновников и должностных лиц.
Коррумпировать [лат. corrumpere] - подкупать кого-либо деньгами или иными материальными благами.
Определение "corrumpere" в римском праве трактовалось самым общим образом как повреждать, ломать, разрушать, подкупать и означало противоправные действия в судебной практике. Это понятие произошло от сочетания латинских слов "correi" - несколько участников в одной из сторон обязательственного отношения по поводу единственного предмета и "rumpere" - ломать, повреждать, отменять. В результате образовался самостоятельный термин, который предполагал участие в деятельности нескольких (не менее двух) лиц, целью которых являлась порча или повреждение нормального хода судебного процесса или процесса управления делами общества.
Римские юристы делили право на частное и публичное. Публичное право выражало интересы государства, а частное - интересы частного лица. Частное и публичное разделяются по способам регулирования правовых отношений. В одних областях государственная власть предписывает гражданам, во имя общего государственного порядка, обязательное для них поведение для определенного момента и при определенных условиях. Сюда относятся все отрасли публичного права: государственное, уголовное, финансовое и т.д. В области же частного права или гражданского государственная власть воздерживается от непосредственного и властного регулирования отношений. Здесь она предоставляет возможность регулирования множеству самостоятельных единиц, которые выступают как субъекты права. Такими субъектами являются отдельные индивиды (физические лица) и различные искусственные образования (объединения или учреждения) или так называемые юридические лица. Все эти субъекты права предполагаются носителями собственной воли и инициативы и именно им предоставляется возможность регулирования взаимных отношений друг с другом. Государство не определяет эти отношения принудительно, а лишь занимает позицию органа, охраняющего то, что будет определено другими.
Словарь Ожегова дает следующее определение: « Моральное разложение должностных лиц и политиков, выражающееся в незаконном обогащении, взяточничестве, хищении и срастании с мафиозными структурами. Коррупция государственных чиновников. Коррупция во властных структурах».
В учебнике для вузов "Уголовное право России" указывается, что "В широком смысле слова коррупция - это социальное явление, поразившее публичный аппарат управления, выражающееся в разложении власти, умышленном использовании государственными и муниципальными служащими, иными лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, своего служебного положения, статуса и авторитета занимаемой должности в корыстных целях для личного обогащения или в групповых интересах".
В справочном документе ООН о международной борьбе с коррупцией последняя определяется как "злоупотребление государственной властью для получения выгоды в личных целях".
В феврале 1995 г. международная группа по коррупции (МГК) Совета Европы приняла определение коррупции: «Коррупцией в той мере, в какой она попадает в сферу деятельности МГК, является подкуп (взятка), а равно и любое иное поведение в отношении лиц, наделенных полномочиями в государственном или частном секторе, которое нарушает обязанности, вытекающие из этого статуса государственного должностного лица, лица, работающего в частном секторе, независимого агента, и имеет целью получение каких бы то ни было ненадлежащих преимуществ для себя либо иных лиц».
Таким образом, в широком понимании, коррупция - это прямое использование должностным лицом прав, связанных с его деятельностью с целью личного обогащения; продажность, подкуп должностных лиц и политических деятелей. В более узком смысле, обычно понимают ситуацию, когда должностное лицо принимает противоправное решение, из которого извлекает выгоду одна из сторон (например, фирма, получающая государственный заказ вопреки установленной процедуре), а должностное лицо получает незаконное вознаграждение от этой стороны.
Появление коррупции, как негативного явления, свойственно каждому обществу, которое находится под влиянием власти и денег. Коррупция начала свое существование с возникновением государства и появлением должностных лиц, принимающих решение от имени государства. Коррупция в системе государства существует потому, что чиновник может распоряжаться не принадлежащими ему ресурсами путем принятия решений. К ним могут относиться бюджетные средства муниципальная или государственная собственность, государственные заказы и льготы и т.д. Развитие любого государства приводит к увеличению бюрократического аппарата, нужного для реализации различных государственных интересов. Такая тенденция провоцирует создания условий для использования государственными чиновниками своих полномочий в корыстных целях.
В связи с масштабностью проблемы коррупции и многообразия ее проявлений сегодня в мировом пространстве наблюдается серьезное различие исследовательских формулировок о должностных злоупотреблениях корыстной или иной личной мотивации. Указанные различия обусловлены использованием таких способов формулирования уголовно-правовых предписаний, как казуистический и абстрактный. Первый характерен тем, что исследователи пытаются охватить при формулировании предельное количество конкретных ситуаций (возможных случаев преступного бытия). Напротив, абстрактный способ характеризуется предельным обобщением признаков, при помощи которых сформулировано уголовно-правовое предписание Наумов А.В. Российское уголовное право. Общая часть. // Курс лекций. М., 1999. С. 86 - 87. . Каждому из этих способов присущи свои плюсы и минусы. Достоинством первого является предельная конкретность соответствующих формулировок, связывающая их с предметно-конкретными ситуациями как правовыми основаниями применения этих формулировок (определением того, существуют ли основания для уголовной ответственности именно в данном случае). Однако такое достоинство вполне способно превратиться в его противоположность (то есть в недостаток), так как предельная конкретика описываемых в исследованиях ученых вариантов преступного поведения может привести к наличию определенных пробелов при последующем их применении в уголовно-правовом регулировании и охране соответствующих интересов от преступных посягательств. Абстрактный способ формулирования в исследованиях понятия коррупции дает субъекту применения уголовного закона (в первую очередь суду) при уяснении характерных признаков деяния, относимого именно к коррупционным преступлениям, возможность максимального учета фактических обстоятельств конкретного уголовного дела и требований изменяющихся условий жизни. Его достоинство заключается именно в большем приспособлении формулировок к уголовному закону, к динамизму реальной жизни и, следовательно, в большей точности уголовного закона в будущем. Вместе с тем этот способ создает определенные трудности в толковании и применении соответствующих уголовно-правовых норм, и существование абстрактных уголовно-правовых норм в большей степени (нежели казуистических) чревато ошибками, допускаемыми при квалификации преступлений. Следовательно, нельзя ставить вопрос об абсолютной предпочтительности того или другого способа формулирования уголовно-правовых запретов. Речь должна идти лишь об их разумном сочетании и сведении до минимума возможности правоприменительных издержек, которая в них заложена.
2. Законодательные основы борьбы с коррупцией в России
Российское антикоррупционное законодательство более фрагментарно, чем законодательство США или Великобритании, и, в основном, включает в себя следующие законодательные акты (Антикоррупционное законодательство):
* Закон о противодействии коррупции: дает юридическое определение коррупции и устанавливает основные принципы и системы ей противодействия.
* Закон о государственной службе: определяет основные стандарты поведения государственных служащих (например, обязательство раскрывать любую личную заинтересованность в отношении конкретного дела/ государственных должностных обязанностей).
* Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативно- правовых актов: устанавливает процедуру рассмотрения нормативно-правовых актов и проектов нормативно- правовых актов в отношении потенциальный коррупции.
* Кодекс об административных правонарушениях и Уголовных кодекс: устанавливает ответственность (административную или уголовную) за нарушение Антикоррупционного законодательства.
* Различные приказы и решения государственных органов: приводят постановления по конкретным вопросам, затронутых в других антикоррупционных законах.
В целом, в соответствии с российским законодательством, понятие коррупция охватывает широкий спектр действий, совершенных или в отношении которых была попытка их совершить Антикоррупционное регулирование в России и США / Шарова С. А. [и др.] // Закон. -- 2015. -- № 5. -- С. 48-57. за счет злоупотребления служебным положением/полномочиями и в обмен на материальные ценности (выраженные в деньгах или иным образом) (Коррупционное правонарушения). Согласно Пункту 1 Закона о противодействии Коррупции, Коррупционными правонарушениями являются следующие действия:
· злоупотребление служебным положением или полномочиями;
· дача или получении взятки;
· коррупционный бизнес.
Кроме того, другие действия, относящиеся к Коррупционным правонарушениям, могут являться уголовными или административными правонарушениями, при этом не подпадая под юридическое определение коррупции. Например, действия в качестве посредника при даче или получении взятки являются уголовным правонарушением или сочетание государственным чиновником своей службы с работой в коммерческой организации является административным правонарушением. Лицо, давшее взятку, освобождается от ответственности в случае, если он/ она: