Администрация города

Администрация города – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделённый Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Свердловской области (п. 1 ст. 28 Устава).

Структура Администрации города утверждается городской Думой по представлению Главы города (п. 3 ст. 28 Устава). В соответствии с п. 5 ст. 28 Устава в структуру Администрации города входят отраслевые (функциональные) и территориальные органы Администрации города, которые могут наделяться правами юридического лица. В п. 7 ст. 28 Устава указано, что территориальными органами Администрации города являются администрации Дзержинского, Ленинского, Тагилстроевского районов населённого пункта город Нижний Тагил, а также территориальные администрации, создаваемые в иных населённых пунктах, входящих в состав городского округа. Действующая структура, утверждённая Решением Нижнетагильской городской Думы от 25.10.2012 N 37, включает в себя Главу города Нижний Тагил, четырёх заместителей (в т. ч. одного первого), руководителя аппарата Администрации города и органы Администрации города Нижний Тагил.

К отраслевым органам Администрации города Нижний Тагил относятся:

• финансовое управление;

• экономическое управление;

• управление по разработке и контролю за реализацией инвестиционных проектов;

• управление муниципального имущества;

• управление промышленной политики и развития предпринимательства;

• управление городским хозяйством;

• управление жилищного и коммунального хозяйства;

• управление образования;

• управление социальных программ и семейной политики;

• управление культуры;

• управление по развитию физической культуры, спорта и молодёжной политики;

• управление по организационно-массовой работе;

• контрольно-ревизионное управление;

• юридическое управление;

• управление архитектуры и градостроительства;

• отдел по делам архивов;

• отдел по экологии и природопользованию;

• отдел по взаимодействию с административными органами;

• отдел гражданской защиты населения;

• отдел муниципальной службы;

• отдел по работе со средствами массовой информации и информационно-аналитической работе;

• отдел по взаимодействию с общественными, религиозными организациями и развитию гражданских инициатив;

• территориальное управление;

• отдел по учёту и распределению жилья.

К территориальным органам Администрации города Нижний Тагил относятся:

• администрация Дзержинского района;

• администрация Ленинского района;

• администрация Тагилстроевского района;

• Висимо-Уткинская территориальная администрация;

• Серебрянская территориальная администрация;

• Сулёмская территориальная администрация;

• территориальная администрация посёлка Уралец;

• Усть-Уткинская территориальная администрация;

• Чащинская территориальная администрация;

• Покровская территориальная администрация.

Правовыми актами Администрации города являются постановления и распоряжения (п. 4 ст. 28 Устава). В соответствии с п. 5 ст. 28 Устава в структуру Администрации города входят отраслевые (функциональные) и территориальные органы Администрации города, которые могут наделяться правами юридического лица.

Администрация города обладает правами юридического лица, в соответствии с требованиями ч. 7 ст. 37 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 N 131-ФЗ (п. 2 ст. 28 Устава).

Полномочия Администрации города закреплены ст. 29 Устава. К ним относятся:

• составление проекта бюджета городского округа, исполнение бюджета городского округа, составление отчёта об исполнении бюджета городского округа;

• рассмотрение и подготовка заключений обоснованности тарифов на услуги и работы, представленные муниципальными предприятиями и учреждениями;

• установление тарифов на услуги и работы, предоставленные муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;

• разработка порядка установления системы оплаты труда работни-ков муниципальных учреждений;

• полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 N 416-ФЗ;

• организация теплоснабжения в соответствии с ФЗ «О теплоснабжении» от 27.07.2010 N 190-ФЗ, а также электро-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

• установление цен за наем жилого помещения для нанимателей жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда;

• оказание поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, создание условий для деятельности народных дружин;

• дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них;

• обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;

• создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории городского округа в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи;

• создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения;

• участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

• обеспечение первичных мер пожарной безопасности;

• организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек города;

• организация мероприятий по охране окружающей среды;

• создание условий для обеспечения жителей города услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

• создание условий для массового отдыха жителей города и организация обустройства мест массового отдыха населения;

• организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

• участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов;

• утверждение правил благоустройства территории городского округа;

• организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодёжью города;

• управление имуществом, находящимся в муниципальной собственности города;

• ведение реестра муниципального имущества;

• изъятие земельных участков в границах города для муниципальных нужд при наличии документов территориального планирования, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;

• осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа;

• осуществление муниципального лесного контроля;

• организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья;

• обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий;

• подготовка проекта генерального плана города для утверждения городской Думой, а также предложений о внесении в него изменений;

• подготовка плана реализации генерального плана города для утверждения Главой города;

• разработка местных нормативов градостроительного проектирования города;

• подготовка для утверждения городской Думой проекта правил землепользования и застройки города;

• содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству;

• осуществление иных полномочий, установленных федеральными законами, законами Свердловской области, настоящим Уставом и нормативными правовыми актами городской Думы.

Счётная палата

Счётная палата – постоянно действующий контрольно-счётный орган города, образованный городской Думой для осуществления внешнего муниципального финансового контроля (п. 1 ст. 30 Устава).

Счётная палата города подотчётна городской Думе (п. 2 ст. 30 Устава), она обладает организационной и функциональной независимостью и обладает правами юридического лица (п. 3 ст. 30 Устава). П. 4 ст. 30 Устава предусмотрено, что Счётная палата города образуется в составе Председателя, заместителя Председателя и аппарата Счётной палаты города, в который в свою очередь входят инспекторы и иные штатные работники. Председатель и заместитель Председателя Счётной палаты города назначаются на должность городской Думой (п. 5 ст. 30 Устава).

Полномочия Счётной палаты города закреплены п. 7 ст. 30 Устава. К ним относятся:

• контроль за исполнением местного бюджета;

• экспертиза проектов местного бюджета;

• внешняя проверка годового отчёта об исполнении местного бюджета;

• организация и осуществление контроля за законностью, результативностью использования средств местного бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством РФ;

• контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими муниципальному образованию;

• анализ бюджетного процесса в муниципальном образовании и подготовка предложений, направленных на его совершенствование;

• участие в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции;

• иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами Свердловской области, Уставом и нормативными правовыми актами городской Думы.

Заключение

Исходя из приведённого описания системы органов местного самоуправления городского округа Нижний Тагил можно сделать вывод о её соответствии первой из выделяемых теорией муниципального права моделей организации местной власти. На это указывают следующие признаки:

• Депутаты городской Думы и Глава города избираются населением (п. 2 ст. 20 и п. 2 ст. 26 Устава).

• Глава города является высшим должностным лицом муниципального образования (п. 1 ст. 26 Устава). В его полномочия входят представление города в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, заключение договоров и соглашений от имени города (п. 5 ст. 26 Устава).

• Глава города является Главой Администрации города (п. 3 ст. 26 Устава).

• Глава города активно участвует в выполнении нормотворческих и контрольных функций. Он осуществляет подписание и обнародование нормативных правовых актов, принятых городской Думой и издание собственных правовых актов (п. 5 ст. 26 Устава), при этом Глава города вправе отклонять нормативные правовые акты, принятые городской Думой (п. 7 ст. 26 Устава).

• Глава города подконтролен и подотчётен городской Думе (п. 9 ст. 26 Устава). Он представляет ей ежегодные отчёты о результатах своей деятельности и о результатах деятельности Администрации города (п. 10 ст. 26 Устава).

Приложения

Приложение № 1. Схема городского округа Нижний Тагил.

Приложение № 2.

1 Доступ из Официального интернет-портала правовой информации (http://pravo.gov.ru/) и Официального интернет-портала правовой информации Свердловской области (http://www.pravo.gov66.ru/).

2 Утверждён Решением Нижнетагильской городской Думы от 24.11.2005 N 80. Доступ из официального сайта города Нижний Тагил (http://www.ntagil.org/).

3 Расположение указанных далее населённых пунктов отображено на схеме городского округа (см. Приложение № 1) и на карте городского округа Нижний Тагил и Горноуральского городского округа (см. приложения № 2).