Анализ устойчивости развития туризма регионе
(на примере Республики Алтай)
Гатауллина С.Ю., доцент кафедры сервиса и туризма,
Балина Е.А., студентка группы Б1207
Дальневосточный Федеральный Университет
Устойчивое развитие туризма позитивно влияет на экономику региона, расширяя ее возможности и перспективы для дальнейших контактов. В работе рассматриваются (положительные, а также отрицательные) факторы, способствующие устойчивости развития туризма в Республике Алтай.
Ключевые слова: устойчивое развитие туризма, Республика Алтай, факторы
Stability analysis of tourism development region (for example, the Altai Republic). Gataullina S.Y., Balina E.A.
Sustainable tourism has a positive impact on the regional economy , expanding its capabilities and prospects for further contacts . In this paper ( positive and negative) factors contributing to the sustainable development of tourism in the Republic of Altai.
Keywords: sustainable tourism , Altai Republic, factors
Туризм в Республике Алтай определен как значимый социально-экономический фактор развития региона, республиканской целевой программой «Перспективная территориальная организация и развитие внутреннего и въездного туризма в Республике Алтай на 2011-2016 годы».
На сегодняшний день туристская деятельность в регионе регулируется законодательством Российской Федерации, нормативно-правовыми актами, не противоречащие действующему законодательству страны:
1. ФЗ «Об организации туристской деятельности в Российской Федерации»
2. Федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в РФ (2011-2018 годы)»
3. Региональная целевая программа «Перспективная территориальная организация и развитие внутреннего и въездного туризма в Республике Алтай (2011- 2016 годы)»
4. Законы Республики Алтай «О туризме», «О развитии зимних видов туризма и отдыха»
5. «Стратегия социально-экономического развития Республики Алтай (до 2028 года)»; «Стратегия социально-экономического развития Сибири (до 2020 года)» устойчивый развитие туризм алтай
6. Постановления Правительства Республики Алтай «О Порядке предоставления государственной поддержки организациям, осуществляющим туристскую деятельность на территории Республики Алтай»; «Об официальном туристском маршруте Республики Алтай»; «О порядке организации специализированных площадок отдыха (караван-парков) для неорганизованных туристов в Республике Алтай»; «О развитии агротуризма в Республике Алтай».
7. Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ»
Таким образом, местным законодательством предусматриваются стратегии, программы по развитию туризма, сохранение объектов природного и культурного наследия, осуществляется поддержка туристских предприятий и развитие отдельных, локальных, приоритетных направлений туризма.
Регулированием отношений в сфере туризма, занимается Министерство туризма и предпринимательства. Ежегодно принимается план мероприятий, разыгрываются гранты, собираются статистические данные. Наряду с администрациями муниципальных образований, туристскими фирмами, министерство оказывает содействие в участии региональных, международных выставках: «Турсиб -2014», «Казанская чаша-2014», «Енисей -2014», «Интурмаркет-2014» и др. Благодаря взаимодействию Министерства и Правительства республики, была подана заявка в Министерство экономического развития и торговли РФ на создание особой экономической зоны туристско-рекреационного типа. ОЭЗ «Алтайская долина» создана на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2007 года.
На сегодняшний день не существует четкого определения устойчивого туризма, но анализируя существующие определения, автор приводит следующее:
Устойчивое развитие туризма - это такое развитие туризма, ориентированное на долгосрочный период, при котором достигается баланс в реализации экономических, экологических, социальных и культурных целей развития, учитываются интересы всех заинтересованных стороны (туристов, принимающих и направляющих дестинации, местного населения), на основе рационального использования туристских ресурсов и всестороннего партнерства. [1]
Т.е. устойчивое развитие туризма определяется как совокупность отношений всех субъектов в сфере туризма, органов по контролю и надзору, природных парков, заповедников, научных клубов для полноценного и безопасного использования туристского потенциала региона (особенно, это касается уникальных объектов природного, культурного значения, имеющих ценность в отношении истории народов проживающих в данной местности)
Выделяют внутренние и внешние факторы, обеспечивающие устойчивое развитие туризма в регионе. К внешним факторам относят: территорию, многогранность которой привносит свои особенности месту отдыха для туристов, а также влияет на развитие экономики в целом; климатические, культурно-исторические условия, которые удовлетворяют специфические потребности туриста, расширяют потенциал туристской притягательности региона, а также обуславливают темпы развития туризма, составляют впечатление от поездки; экологический фактор, который в большинстве случаев притягивает туристов, и обуславливается чувством безопасности, радушия и оздоровляющей способностью. От экономических факторов зависит готовность развивать, поднимать инфраструктуру региона для приема туристов; социальный фактор заключен в повышении уровня жизни местного населения, создание новых рабочих мест; также влияют демографический и политико-правовой факторы. [2]
Внутренние факторы возникают непосредственно в самой сфере туризма: открытие новых возможностей взаимодействия со СМИ, совершенствование материальной базы: средства размещения, питания, транспортная составляющая; защита рынка от монополизации; подготовка к сезонному периоду активного спроса туристского продукта туристами.
Отдельно следует отметить фактор сезонности, т.к. на его сглаживание туризм выкладывает все силы и средства. К таким средствам можно отнести: конгрессно-выставочная деятельность, диверсификация услуг, система дробления отпуска, развитие видов туризма, которые в меньшей степени не подвержены фактору сезонности таких как, событийный, образовательный, деловой, экологический.
Управление развитием туризма в партнерстве с государством является самым эффективным способом развития. Однако, для полноценного сотрудничества нужно, чтобы частный сектор экономики был готов к такой форме сотрудничества и занимал активную позицию в вопросах касающихся сферы туризма..
На сегодняшний день одним из таких вариантов развития отношений, как государственно-частный, реализуется посредством создания особо-экономических зон в семи субъектах Российской Федерации. Одним из таких субъектов является Республика Алтай, на территории которой строится особая экономическая зона туристско-рекреационного типа в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 3 февраля 2007 года. «Алтайская долина» - это 855 га плодородной земли с естественным ландшафтом, строящийся для развития таких видов туризма, которые не будут подвержены сезонности. Из-за широкого спектра видов туризма взаимозаменяющих друг друга по сезонам. Проект зоны был разработан немецкой компанией, предполагается в скором времени строительство отеля, соответствующего международным стандартам качества.
Помимо этого, особым спросом у туристов любящих экстремальный отдых, пользуется сплав по реке - рафтинг. Сплав осуществляется со специалистами, с предварительным инструктажем борта. Ежегодно по горным рекам сплавляются тысячи желающих, а для спортсменов предусмотрены маршруты с разными категориями сложности. На горных реках проводятся культурно-развлекательные программы, помимо самого сплава: «Кумир», «Чуя-ралли», «Сема», «Кубок Катуни. Ак Талай Маргаан», «Кубок Бии», Чемпионаты России по рафтингу и многие др.
Следует отметить особое развитие событийного туризма в регионе. Мероприятия создаются по принципу сакральности, на основе национального фольклора, национальных видов спорта. За последние 4 года приобрел статус международного, праздник «Эл-Ойын». Международный Курултай сказителей, ежегодно собирает людей из разных точек земли, чтобы приумножить свое умение петь, передать свои знания молодежи, а также привлечь их к этому удивительному мастерству горлового пения. Широко отмечается алтайский Новый год - «Чага байрам». Он проводится одновременно во всех районах республики и является главным праздником культуры и обычаев. Взаимодействие Министерств туризма и культуры, обогащает любое мероприятие культурной программой, приобщая жителей и гостей региона к обычаям, традициям, культуре местного населения - алтайцев.
На базе историко-культурных памятников открывают музеи под открытым небом, которые востребованы у археологов различных стран с научной стороны, значимые артефакты пополняют как столичный национальный музей, так и государственный «Эрмитаж». В список всемирного наследия ЮНЕСКО, в 1998 году было занесено три участка Алтайских гор: Плоскогорье Укок, Алтайский и Катунский заповедники. В пределах плоскогорья Укок найдены несколько пазырыкских могильников, в том числе и принцессы Укок. В одном из музеев под открытым небом, можно увидеть древние наскальные рисунки - петроглифы.
В регионе особенно развит альпинизм и горно-лыжный туризм. В этом году альпинисты всего мира празднуют 100-летие восхождения на самую высокую точку Сибири - Белуху (4506м). Претворяются в жизнь горнолыжные комплексы «Артыбаш», «Барсук», «Белуха», «Алтай», «Высокогорный Эдем». Ко всем этим комплексам реконструирована скоростная автомагистраль.
Посредством строительства базового прудового хозяйства для организации спортивно-любительского рыболовства, развивается рыболовный туризм на территории Республики Алтай.
Таким образом, факторами устойчивого развития туризма есть и остаются территориальный, природный и культурно-исторический. Ведь девственные леса, тайга, горные реки снабжают развитие туризма. Бренд «Горный Алтай» активно продвигается на выставках внутреннего и международного уровня. Экономический фактор, в частности финансирование строительства комплексов санаторно-курортного типа, за счет средств федерального и муниципального бюджетов включает в себя 16 крупных проектов. Активно привлекают инвесторов низким налогообложением, предпринимательскими льготами и перспективностью быстрой окупаемости объектов. В 2013 году главой Республики Алтай и руководителем Федерального агентства по туризму было подписано дополнительное соглашение о предоставлении республике субсидии за счет средств федерального бюджета в объеме 123,4 млн. рублей, на создание объектов туристско-рекреационного кластера «Всесезонный горнолыжный, спортивно-оздоровительный комплекс «Манжерок».[4]
Создан в 2007 году фонд «Содействие» в рамках проекта «Сохранение биоразнообразия в Российской части Алтае-Саянского экорегиона». Основной целью этого фонда является создание условий для развития устойчивого жизнеобеспечения местных жителей на базе сохранения биологического и культурного разнообразия. По уставу, фонд способен осуществлять экономическую деятельность - предоставление краткосрочных займов, выделение грантов для местных жителей (живущих на границе с заповедниками, или в особо охраняемых территориях), также выполнять социально-экономические проекты. [3] Комиссия, созданная по постановлению правительства Республики «Об официальном туристском маршруте Республики Алтай», обеспечивает безопасность, высокое качество выполнения маршрута, выдает паспорт и вносит в реестр.
Однако, следует отметить факторы не способствующие устойчивому развитию туризма.
-высокая антропогенная нагрузка на окружающую среду из-за самодеятельного туризма граждан, живущих в соседних регионах в скором времени загрязнит, уничтожит природное богатство региона.
-имеет место быть конфликтам между местным населением и «дикими» туристами, которые не осведомлены об обычаях и традициях.
-за последние 5 лет, началось активное строительство комплексов, турбаз принадлежащих частным предпринимателям. В связи с чем, повысилась цена на землю, что понижает уровень жизни жителей сел.
-остается нерешенной проблема соответствия цены и качества предоставляемых услуг.
-нехватка дипломированных специалистов в сфере туризма, т.к. эта сфера в республике стала развиваться совсем недавно.
-невозможность учета въездов граждан самодеятельного туризма из соседних регионов, совершающих не более 3 ночевок.
-плохое состояние транспортных узлов, хотя транспорт, пока что единственный способ путешествия по региону.
Несмотря на отрицательные факторы, устойчивое развитие туризма в Республике Алтай уже проявляется. Это обуславливается высоким финансированием программ и проектов средствами федерального и муниципального бюджетов. Законодательство на муниципальном уровне всячески пытается урегулировать отношения субъектов частной и государственной в сфере туризма.
С каждым годом туристский въездной поток увеличивается, таким образом, средний показатель за 2007-2012 годы составляет 11,8%. По итогам 2012 года, по численности туристов на одного жителя, проживающего в регионе, республика является абсолютным лидером. Даже по сравнению с субъектом РФ, как Краснодарский край. Количество посещений иностранными гражданами (Германия, Китай, Монголия) региона, не связанной с экономической деятельностью, составило 10,5 тыс. человек, это на 38% больше чем в 2011 году. [4]
Для поддержания таких результатов региону следует больше внимания уделять на деятельность Министерства туризма, т.к. она не достаточна эффективна. Следует дополнительно создать на его основе объединение предприятий занятых в туризме, чтобы централизовать их деятельность и направить на долгосрочное планирование. Перспективой такого планирования должны стать:
1. Охрана и возобновление ресурсов окружающей среды, а также минимизации нагрузки на природу.
2. Долгосрочная конкурентоспособность турпредприятий,
3. Способность быстро реагировать на новое веяние в туриндустрии и реализовать его.