Содержание
1. Общие положения
1.1 Краткая характеристика деятельности Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в 2014 году
1.2 Состояние нормативно-правового обеспечения контрольной деятельности
2. Характеристика деятельности Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в 2014 году при осуществлении бюджетных полномочий и государственных функций
2.1 Реализация полномочий органа государственного внутреннего финансового контроля
2.2 Характеристика исполнения полномочий органа государственного внутреннего финансового контроля
2.3 Характеристика выявленных нарушений законодательства Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере
2.4 Административное производство по нарушениям законодательства Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере
2.5 Меры, принятые по реализации материалов ревизий (проверок), и устранение выявленных нарушений
2.6 Наиболее значимые проверки, проведенные Федеральной службой финансово-бюджетного надзора в 2014 году
2.7 Осуществление государственной функции органа валютного контроля Контрольные мероприятия
2.8 Сведения о действиях Службы по предупреждению совершения нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений при исполнении государственной функции органа валютного контроля
2.9 Осуществление государственной функции по внешнему контролю качества работы аудиторских организаций Деятельность по осуществлению внешнего контроля качества работы аудиторских организаций
2.10 Осуществление бюджетных полномочий в целях анализа исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций) и анализа осуществления главными администраторами средств федерального бюджета внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита
2.11 Результаты анализа исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля за 2014 год
2.12 Осуществление полномочий главного администратора доходов федерального бюджета Администрирование доходов федерального бюджета
2.13 Осуществление полномочий в рамках административного производства и представления интересов Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в судебных органах
3. Организация обеспечения деятельности Федеральной службы финансово-бюджетного надзора
3.1 Организационно-аналитическое обеспечение
3.2 Кадровое обеспечение деятельности
3.3 Финансовое обеспечение деятельности Федеральной службы финансово-бюджетного надзора
3.3.1 Исполнение федерального бюджета за 2014 год Федеральной службой финансово-бюджетного надзора
3.3.2 Государственные закупки и заключенные контракты
3.4 Информационно-технологическое обеспечение деятельности Федеральной службы финансово-бюджетного надзора
3.4.1 Применение ведомственных информационных систем
3.4.2 Обеспечение информационной безопасности и защиты персональных данных в автоматизированных системах Службы
3.5 Организация внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита в Федеральной службе финансово-бюджетного надзора
3.5.1 Осуществление внутреннего контроля
3.5.2 Совершенствование государственного контроля и надзора, осуществляемого Службой
3.6 Реализация Концепции открытости федеральных органов исполнительной власти в Федеральной службе финансово-бюджетного надзора
3.6.1 Деятельность Общественного совета Федеральной службы финансово-бюджетного надзора
3.6.2 Работа Федеральной службы финансово-бюджетного надзора с обращениями граждан
4. Комплексный анализ и оценка эффективности деятельности Федеральной службы финансово-бюджетного надзора за 2014 год
5. Основные задачи Федеральной службы финансово-бюджетного надзора на 2015 год
Приложение
1.
Общие положения
В соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 "О системе и структуре органов исполнительной власти" и от 20 мая 2004 г. № 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" образована Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (далее - Росфиннадзор, Служба), которой переданы функции Министерства финансов Российской Федерации по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.
Служба руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2014 г. № 77 (далее - Положение о Службе), Росфиннадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственные функции: по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, органа валютного контроля, по внешнему контролю качества работы аудиторских организаций, определенных Федеральным законом "Об аудиторской деятельности".
Положением о Службе за Службой закреплены полномочия в установленной сфере деятельности:
по контролю в финансово-бюджетной сфере в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
по контролю за соблюдением резидентами и нерезидентами (за исключением кредитных организаций) валютного законодательства Российской Федерации, требований актов органов валютного регулирования и валютного контроля, а также за соответствием проводимых валютных операций условиям лицензий и разрешений;
по внешнему контролю качества работы аудиторских организаций в соответствии с Федеральным законом "Об аудиторской деятельности";
по анализу исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций), а также направление в Министерство финансов Российской Федерации докладов и предложений о совершенствовании методического обеспечения деятельности указанных органов (должностных лиц) по осуществлению государственного (муниципального) финансового контроля;
по анализу проведения главными администраторами средств федерального бюджета внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, а также направление главным администраторам бюджетных средств рекомендаций по организации внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита;
главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Службы и реализацию возложенных на Службу функций;
по приему граждан, обеспечению своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан и объединений граждан, в том числе юридических лиц, принятию решений по указанным обращениям, а также направлению заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;
федеральная служба бюджетный надзор
по осуществлению в рамках своей компетенции производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательством Российской Федерации;
по представлению в установленном порядке в судебных органах прав и законных интересов Российской Федерации по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;
по обеспечению в пределах своей компетенции защиты сведений, составляющих государственную тайну, контролю обеспечения режима секретности в территориальных органах Службы;
по организации и обеспечению мобилизационной подготовки Службы, а также контролю и координации деятельности по мобилизационной подготовке находящихся в ведении Службы организаций;
по осуществлению организации и ведению гражданской обороны в Службе;
по организации дополнительного профессионального образования работников Службы;
по осуществлению в установленном порядке сбора, накопления и обработки отчетности и иной документированной информации в установленной сфере деятельности;
по обеспечению защиты полученной в процессе деятельности Службы информации, составляющей служебную, банковскую, налоговую, коммерческую тайну, тайну связи, и иной конфиденциальной информации;
по осуществлению в соответствии с законодательством Российской Федерации работы по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Службы;
по взаимодействию с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;
по осуществлению в установленном законодательством Российской Федерации порядке закупки товаров, работ, услуг и заключению государственных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для нужд Службы;
по осуществлению контроля за своевременностью и полнотой устранения объектами контроля нарушений законодательства Российской Федерации и (или) возмещения причиненного такими нарушениями ущерба Российской Федерации в установленной сфере деятельности;
по осуществлению иных полномочий в установленной сфере деятельности, предусмотренных международными договорами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.
В ходе реализации полномочий по осуществлению государственного финансового контроля в 2014 году вырос охват контрольными мероприятиями Службы государственных финансовых ресурсов. В финансово-бюджетной сфере проверено распределение и использование 15 836,3 млрд. рублей, что почти в 3,4 раза больше, чем в предшествующем году, из них средств федерального бюджета - 7 630,4 млрд. рублей.
За 2014 г. количество контрольных мероприятий, проведенных Федеральной службой финансово-бюджетного надзора составило:
в финансово-бюджетной сфере
10 814 единиц, в том числе новые формы контрольных мероприятий - камеральные проверки - 252 и обследования - 510 единиц.
Общее количество контрольных мероприятий в финансово-бюджетной сфере уменьшилось на 17% по сравнению с 2013 г., что связано с концентрацией усилий на проверках, проводящихся на наиболее важных объектах;
по соблюдению валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования
23 784 мероприятия, что на 8% больше по сравнению с 2013 годом;
по организации и осуществлению внешнего контроля качества работы аудиторских организаций
293 выездные внешние проверки, что на 7 проверок меньше по сравнению с 2013 г. в связи с исключением из Плана Службы 33 аудиторских организаций, прекративших профессиональную деятельность до начала проверок в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Общий объем средств, использованных с нарушениями, по результатам проведенных в 2014 г. контрольных мероприятий в финансово-бюджетной сфере, составил 1 076,4 млрд. рублей и снизился на 26,0 % по сравнению с 2013 г., из них средств федерального бюджета (включая средства межбюджетных трансфертов) - 1 013,8 млрд. рублей. Это связано с тем, что Служба, утратив полномочия по контролю за использованием материальных ценностей (имущества), находящихся в федеральной собственности, сосредоточила свои усилия на выявлении прежде всего финансовых нарушений. В результате общий объем выявленных в 2014 году нарушений без учета нарушений порядка учета государственного имущества и ведения реестра федерального имущества увеличился на 33,4% по сравнению с 2013 годом.
За 2014 год Службой составлено 4158 протоколов об административных правонарушениях в финансово-бюджетной сфере.
По фактам выявленных нарушений наложено административных штрафов на сумму 31,3 млн. рублей, что в 5 раз больше чем в 2013 году. Взыскано штрафных санкций в объеме 12,4 млн. рублей, что более чем в 3 раза превышает уровень 2013 года.
В сфере валютного контроля должностными лицами Службы возбуждено 19004 дела об административных правонарушениях, что на 20% больше, чем в 2013 г. По итогам рассмотрения дел об административных правонарушениях (в том числе протоколов таможенных и налоговых органов и постановлений органов прокуратуры) вынесено 27572 постановления о назначении административного наказания, что на 20% превышает уровень 2013 г.
По данным органов Федерального казначейства в 2014 г. объем фактического поступления в бюджет Российской Федерации штрафных санкций за нарушение валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования составил 528,3 млн. рублей, что на 63,6% больше, чем в 2013 году.
В 2014 г. в ходе организации и осуществления внешнего контроля качества работы аудиторских организаций по результатам проведенных внешних проверок Службой принято 247 решений о применении мер дисциплинарного воздействия, а также составлено 10 протоколов об административных правонарушениях в связи уклонением аудиторских организаций от прохождения внешнего контроля качества.
В 2014 г. за совершение нарушений законодательства Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере, предусматривающих применение уголовной меры ответственности, осуждены 23 человека, что на 9 человек больше, чем в 2013 году. К дисциплинарной ответственности за совершенные правонарушения привлечено 1 184 должностных лица, из них 20 человек освобождены от занимаемой должности, на 1 164 должностных лица наложены иные дисциплинарные взыскания. К материальной ответственности привлечено 192 человека.
По итогам проведения контрольно-надзорных мероприятий к административной ответственности за нарушения валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования привлечено 6754 юридических лица, должностных лиц - 2103, граждан - 962.
По результатам проведенных внешних проверок в сфере внешнего контроля качества работы аудиторских организаций направлено 5 предписаний в саморегулируемые организации аудиторов о приостановлении членства аудиторской организации и 5 предписаний об исключении аудиторской организации из саморегулируемой организации аудиторов.
В 2013 году были приняты основные нормативные правовые акты, закрепившие полномочия Службы и порядок их реализации в существующем в настоящее время виде:
Федеральный закон от 23 июля 2013 г. № 252-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации";
Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";