Другой знаковой избирательной кампанией в Северо-кавказском федеральном округе стали муниципальные выборы 11 октября 2009 г. в Карачаево-Черкесской Республике.
В центре внимания общественности оказались повторные выборы мэра Карачаевского городского округа, назначенные на основании определения Верховного Суда Российской Федерации от 15 июля 2009 года. 11 марта 2007 года выборы мэра Карачаевского городского округа сопровождались многочисленными скандалами, поэтому проведение избирательной кампании 11 октября 2009 года с максимально прозрачными избирательными действиями стало главной задачей избирательных комиссий. Избирательная комиссия Карачаево-Черкесской Республики в ходе подготовки к выборам в органы местного самоуправления столкнулась с проблемой отсутствия финансовых средств на проведение избирательных кампаний в бюджете соответствующих муниципальных образований. Всего для проведения выборов на территории республики требовалось около 1 млн. 700 тысяч рублей. Практически 90 процентов муниципальных образований финансирование избирательных кампаний своевременно не запланировали. Только после вмешательства Президента и Правительства Карачаево-Черкесской Республики средства на проведение выборов были изысканы.
Еще одним острым вопросом стало проведение в ходе указанных выборов досрочного голосования. Для предупреждения массового досрочного голосования Избирательной комиссией Карачаевского городского округа было принято постановление «О проверке причин досрочного голосования», которое регламентировало порядок его проведения. В соответствии с указанным постановлением избиратель должен был представить документ, подтверждающий уважительную причину досрочного голосования: командировочное удостоверение, железнодорожный либо авиабилет, санаторную путевку и т.д. Такая позиция избирательной комиссии с пониманием и одобрением была воспринята всеми кандидатами. В результате в Карачаево-Черкесской республике досрочно проголосовали всего лишь 38 избирателей, из них 28 - в городе Карачаевске. Таким образом, в рамках обеспечения безопасности выборов была успешно решена задача предотвращения незаконных манипуляций в ходе проведения досрочного голосования, озвученная Президентом России в Послании Федеральному Собранию 12 ноября 2009 года См. Рос. газ. 2009. 13 ноября. .
Избирательная комиссия Карачаево-Черкесской Республики работала в тесном контакте с правоохранительными органами, органами прокуратуры, сотрудниками МЧС. На избирательных участках были предприняты усиленные меры безопасности. Во многом этому способствовала установка в помещениях для голосования в Карачаевском городском округе видеокамер, фиксирующих весь процесс голосования и подсчета голосов избирателей. И хотя по техническим причинам трансляцию хода голосования в Интернете организовать не удалось, само наличие видеокамер и возможность обратиться в случае конфликтной ситуации к видеозаписи дисциплинировало всех участников избирательного процесса - членов избирательных комиссий, кандидатов, наблюдателей. Применение видеокамер позволило укрепить законность избирательного процесса и повысить доверие избирателей к сформированным на выборах органам власти.
Необходимо отметить, что в условиях выборов специфическая проблематика Северо-кавказского федерального округа становится еще более актуальной. Закоренелые проблемы российского Кавказа (высокий уровень безработицы, бедность, преступность на экономической основе, сложная криминогенная обстановка, коррумпированность органов власти, клановость) разочаровывают население в демократических ценностях, ведут к протестным настроениям, вызывают недовольство национально-кадровой политикой, стимулируют национальную, религиозную и социальную рознь. Примером могут служить избирательные кампании в Кабардино-Балкарской Республике, Северной Осетии, Ставропольском крае, сопровождавшиеся совершением экстремистских действий и распространением агитационных материалов экстремистского характера. С учетом изложенного особую актуальность приобретает оздоровление экономической обстановки в регионах с высоким уровнем социальной напряженности, предотвращение фактов монополизации власти по клановым признакам, борьба со злоупотреблением свободой массовой информации, обеспечение безопасности населения в местах массового скопления граждан при подготовке и в ходе избирательных кампаний.
Северный Кавказ был и остается форпостом России. От того, насколько последовательно и эффективно будет реализовываться кавказское направление политики России, зависит не только безопасность региона, но и стабильность конституционного строя Российской Федерации в целом. Обеспечение безопасности выборов в Северо-кавказском федеральном округе является важнейшим элементом проводимой государственной политики.
На наш взгляд, анализ проблем безопасности выборов в Северо-кавказском федеральном округе способствовал совершенствованию российской избирательной системы и позволил избежать негативных проявлений в области избирательных отношений в других регионах страны. С учетом «дербентского» и «карачаевского» опыта был принят Федеральный закон от 31 мая 2010 г. № 112-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с изменением порядка досрочного голосования на выборах в органы местного самоуправления» См. Рос. газ. 2010. 4 июня. . Модернизация избирательного законодательства в направлении укрепления законности избирательного процесса и совершенствования правовых механизмов безопасности выборов представляется правильным вектором развития.