Так высшим органом Федеральной палаты адвокатов является Всероссийский съезд адвокатов, который созывается не реже одного раза в два года.
Федеральным Законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» от 2002 года определяется, что коллегиальным исполнительным органом Федеральной палаты адвокатов является Совет Федеральной палаты, избирающимся Всероссийским съездом адвокатов тайным голосованием в количестве не более 30 человек и подлежит обновлению один раз в два года на одну треть.
В соответствии с законодательством все адвокаты вправе создавать общественные объединения адвокатов и (или) быть членами общественных объединений адвокатов. Так, Общественные объединения адвокатов не вправе осуществлять функции адвокатских образований, предусмотренные действующим Федеральным законом.
Глава 2. Функции адвокатуры Российской Федерации
Важнейшая роль в обеспечении законности в нашем государстве принадлежит адвокатуре, которая на протяжении всей истории существования выполняла свое главное предназначение - защиту прав и законных интересов гражданина и человека.
Основными функциями адвокатуры являются:
1) Предоставление юридических консультаций в области применения законов Российской Федерации предприятиям, организациям и различным учреждениям;
2) Оказание юридической помощи физическим лицам в отдельных ситуациях;
3) Представительство по гражданским делам и защита в уголовном судопроизводстве;
4) Социально-психологическая функция, т.е. стабилизирует общественное сознание;
5) Социально-педагогическая функция, т.е. распространяет правовое просвещение граждан и приучает людей решать свои проблемы в рамках закона и посредством закона;
6) Дает альтернативное разрешение споров и гармонизирует отношения между обществом и государством.
Адвокатура это институт не государственной власти, а гражданского общества, пользующийся автономией, независимостью и самоуправлением. В числе органов, призванных оказывать юридическую помощь без использования властных полномочий, адвокатура занимает центральное место. Она представляет собой объединение граждан, построенное на основе профессиональной общности его членов и единства решаемых задач, т.е. защита прав, свобод и законных интересов граждан, юридических лиц, органов государственной власти и местного самоуправления.
Как институт гражданского общества адвокатура призвана способствовать установлению в обществе баланса различных сил, упрочнению самосознания всех членов этого общества. То, что адвокатура не входит в систему органов государственной власти и местного самоуправления подтверждается тем, что в организационном отношении адвокатура не подчиняется никаким органам власти, финансирование ее деятельности осуществляется не из федерального или местного бюджетов, а за счет средств, зарабатываемых самими адвокатами.
Адвокатура, являясь составной частью, институтом гражданского общества и обладая относительной автономией от госструктур, действует, тем не менее, в строгом соответствии с разработанными в отношении нее государственными нормативными правовыми актами, регламентирующими все основные организационные и иные вопросы. Кроме того, члены адвокатского сообщества оказывают исключительно установленные государством виды услуг:
· Дача консультаций и справок по правовым вопросам;
· Составление заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правого характера;
· Представление интересов доверителя в конституционном судопроизводстве;
· Участие в качестве либо представителя в гражданском и административном судопроизводстве, либо представителя или защитника в уголовном судопроизводстве и производстве по делам об административных правонарушениях;
· Представление интересов доверителя в органах государственной власти, местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях и др.
Государство производит контроль за деятельностью адвокатов и оказывает им необходимое содействие: обеспечивают независимость адвокатов; осуществляют финансирование деятельности тех адвокатов, которые предоставляют юридическую помощь гражданам бесплатно в случаях, предусмотренных законодательством, при необходимости адвокатским образованиям выделяются служебные помещения и средства связи.
В качестве института гражданского общества адвокатура призвана защищать частные интересы конкретных индивидов и их объединений. Но эти частные, индивидуальные интересы не должны поглощаться интересом публичным, а наоборот определять содержание законов и правоприменительную практику, деятельность всех органов государственной власти и негосударственных структур. Это соответствует ст. 2 Конституции РФ, в соответствии с которой права и свободы - высшая ценность, и обязанность государства - признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина. Выполняется она посредством деятельности государственных органов или путем передачи отдельных полномочий негосударственным органам и организациям, таким как адвокатура.
Адвокатура защищает права, свободы и законные интересы физических лиц не только в публично-правовой (в уголовном и конституционном процессе), но и в частноправовой сфере. Адвокат является представителем граждан в гражданском судопроизводстве по жилищным, семейным, наследственным, трудовым и другим делам.
Адвокат может осуществлять:
· осуществлять договорное обслуживание юридических лиц, давать консультации и справки по правовым вопросам предпринимательской деятельности;
· составлять документы правового характера;
· участвовать в качестве представителя юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в гражданском и административном судопроизводстве;
· представлять интересы субъектов предпринимательской деятельности в органах государственной власти, местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях, в том числе выступать в качестве представителя в налоговых правоотношениях.
Адвокатура представляет собой механизм, без которого затруднены нормальный гражданско-правовой оборот, должное правовое обеспечение рыночных отношений, защита нрав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности.
Таким образом, в деятельности адвокатуры сочетается защита частного интереса и публичного интереса общества, направленного на соблюдение законности, прав и свобод граждан со стороны государства. Без этого невозможно построение правового государства, каковым является Российское государство.
Глава 3. Правовые основы организации адвокатуры
В Российской Федерации в качестве правовых основ организации и деятельности адвокатуры являются как международные акты, касающиеся адвокатов, так и внутреннее российское законодательство, регламентирующее адвокатскую деятельность (ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ», постановления Правительства Российской Федерации и другие нормативные акты).
Законодательство об адвокатской деятельности и адвокатуре включает:
§ Конституция РФ - это основной закон, имеющий высшую юридическую силу и прямое действие на территории всего государства. Согласно ст.48 Конституции РФ каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях , предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно. Каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления, имеет право пользоваться помощью адвоката с момента задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения.
§ Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» № 63-ФЗ от 2002г. является основным нормативно-правовым актом, который регулирует правоотношения, возникающие как с адвокатурой, так и в ней.
§ Иные федеральные законы. Разновидностью Федеральных законов являются кодексы. Для адвокатуры основное значение имеют отечественные процессуальные кодексы (УПК РФ, АПК РФ, ГПК РФ, а также раздел КоАП РФ, посвященный административному процессу), закрепляющие права и обязанности адвоката при его участии в уголовном, гражданском, арбитражном и административном судопроизводстве.
§ Нормативно-правовые акты Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти.
§ Законы и иные нормативно - правовые акты субъектов РФ (постановления правительства города Москвы).
§ Кодексы профессиональной этики адвокатов, другие нормативно-правовые акты, утвержденные Федеральной Палатой Адвокатов (ФПА).
Особую роль для адвокатов Российской Федеральной играют международные акты:
§ Основные положения Организации Объединенных Наций (ООН) о роли адвокатов. Для адвокатов Российской Федерации, как и адвокатов других развитых государств, где существуют правовые системы, имеют существенное значение следующие гарантии правительства предоставляемые адвокатам:
- возможность исполнять все свои профессиональные обязанности без запугивания, препятствий, беспокойства и неуместного вмешательства;
- возможность свободно путешествовать и консультировать клиента в своей стране и за границей;
- невозможность наказания или угрозы такового и обвинения, административных, экономических и других санкций за любые действия, осуществляемые в соответствии с признанными профессиональными обязанностями, стандартами и этическими нормами;
- там, где обязанность адвокатов находится под угрозой в связи с исполнением профессиональных обязанностей, они должны быть адекватно защищены властями;
- адвокаты не должны идентифицироваться со своими клиентами и делами клиентов в связи с исполнением своих профессиональных обязанностей;
- суд или административный орган не должны отказывать в признании права адвоката, имеющие допуск к практике, представлять интересы своего клиента, если этот адвокат не был дисквалифицирован в соответствии с национальным правом и практикой его применения;
- адвокат должен обладать уголовным и гражданским иммунитетом от преследований за относящиеся к делу заявления, сделанные в письменной или устной форме при добросовестном исполнении своего долга и осуществлении профессиональных обязанностей в суде, трибунале или другом юридическом или административном органе;
- обязанностью компетентных властей является обеспечение адвокату возможности своевременного ознакомления с информацией , документами и материалами дела, а в уголовном процессе - не позднее окончания расследования до судебного рассмотрения;
- правительства должны признавать и соблюдать конфиденциальность коммуникаций и консультаций между адвокатом и клиентом в рамках их отношений, связанных с выполнением адвокатом своих профессиональных обязанностей.
Перечисленные выше принципы призваны помогать государствам в развитии и конкретизации той роли, которую адвокат должен выполнять в обществе. Но в принятом в России Федеральном Законе об адвокатуре подобные гарантии изменены и не соответствуют общепринятым международным положениям.
В соответствии с международными нормами независимость адвокатов при ведении дел лиц, лишенных свободы, также должна гарантироваться с тем, чтобы обеспечить оказание им свободной, справедливой и конфиденциальной юридической помощи, в том числе обеспечить право на посещение этих лиц.
Гарантии и меры предосторожности должны обеспечиваться так, чтобы не допускать любых возможностей предложений о тайном сговоре с властями, установке, полученной от властей, или зависимости от них адвоката, действующего в интересах лиц, лишенных свободы.
Адвокат, члены его семьи и их имущество находятся под защитой государств. Органы внутренних дел обязаны принимать необходимые меры по обеспечению безопасности адвоката, членов его семьи, сохранности принадлежащего им имущества.
§ Рекомендации Совета Европы государствам-членам по вопросам адвокатуры.
Совет Европейского Сообщества в последнее время также принял ряд Директив, которые позволяют взглянуть на адвокатское сообщество как на организацию, полностью независимую от государства. К ним относятся первую очередь Рекомендации Комитета Министров Совета Европы « О свободе осуществления профессии адвоката»
В данном документе осуществление адвокатской деятельности рассматривается в тесной связи с культурным, социальным, политическим и историческим контекстом каждого общества. В любом демократическом государстве адвокаты призваны играть важную роль в деле отправления правосудия, в предотвращении и разрешении споров, а также в защите прав человека и основных свобод.
Адвокаты во всех странах обязаны соблюдать определенные принципы. В их числе - независимость, порядочность, конфиденциальность, предотвращение коллизий интересов, воздержание от всякой деятельности, несовместимой с независимым исполнением их миссии, гласность, защита интересов клиента и уважение к правосудию.
Принцип 1. Общие принципы свободы осуществления адвокатской деятельности.
Наряду с важнейшими положениями об обеспечении права на защиту, реального доступа к услугам независимой адвокатской профессии, имеется указание в котором говорится о том, для того чтобы реально справляться со своей ролью в защите прав доверенных лиц, адвокаты должны быть в состоянии давать советы своим клиентам и представлять их в соответствии с законодательством соответствующих государств, а также с установившимися профессиональными нормами, не подвергаясь необоснованным ограничениям, влияниям, давлению, угрозам и вмешательству с чьей-либо стороны. Кроме того, в этом принципе упоминается о праве доступа адвокатов ко всем необходимым документам для надлежащего выполнения ими своей роли.