Убеждение как основной метод в работе органов исполнительной власти основывается на авторитете закона. На практике при формировании или коррекции волевых установок подвластного объекта убеждение реализуется посредством использования разнообразных организационных, разъяснительных, воспитательных мер. Убеждение направлено на добровольное исполнение объектами управления закрепленной в правовых предписаниях воли субъекта властных полномочий. Посредством убеждения реализуется достижение единства воли субъекта и объекта управления, сплоченности совместных действий. В данном случае процедура реализации убеждения представляет определенный алгоритм. Он состоит из следующих целенаправленных, последовательных действий субъекта управления: овладения вниманием объекта управления; внушения, воздействия на его сознание, эмоции; возбуждения интереса и активации желания.
Если население верно воспринимает и одобряет цели, задачи и направления деятельности государства, добровольно и активно участвует в их достижении, то формируется баланс в общественных отношениях. В связи с этим использование методов убеждения предполагает непрерывную деятельность всего госаппарата по формированию коллективного представления о важности и обоснованности установленных государством правил поведения и проводимых органами власти мероприятий. Разъяснение государственных целевых разработок стратегического характера, плодотворной работы в повседневной деятельности, предстоящих действий важно потому, что они затрагивают решение насущных проблем большинства народонаселения. Убеждение становится средством профилактики антиобщественных деяний, направлением дальнейшего укрепления государственной и исполнительской дисциплины и законности. Среди разнообразия мер убеждения основное место отводится разъяснению, обсуждению, внушению, поощрению, демонстрации позитивных и социально одобряемых сторон организаторской работы органов государственной власти и управления.
В правовом государстве метод убеждения становится основным средством управленческого воздействия. Обосновывается это утверждение тем, что убеждение используется постоянно в отношении всего населения, обеспечивая сознательное выполнение норм, правил поведения, и в конечном итоге воспитывает привычку следования установленным правилам поведения, убежденность в справедливости правовых норм. А законопослушные граждане - это социальная общность, для которой следование нормам права неразрывно связано со своим внутренним убеждением, установками этических норм и собственной морали, возведенной в ранг закона. Именно здесь проходит тонкая грань между индивидуальными правами и свободами гражданина и фундаментальными ценностями российского общества РБК-новости. В.В. Путин заявил об испытываемой им оторопи при просмотре телевизора: https://www.rbc.ru/rbcfreenews /5fd394c09a79474c429feafd (дата обращения: 11.12.2020).. Жесткие ограничения могут привести к негативной реакции, когда такие категории, как государство и граждане, живут в разных сферах недопонимания, конфликтуя, ослабляя и разрушая друг друга. Убеждение в деятельности исполнительной власти, которое предусматривает разъяснение, осуществление культурного, просветительного и других видов духовно-нравственного воспитания, носит преобладающий характер в силу социальной природы нашего общества, а также потому, что законопослушных людей всегда значительно больше.
Влиять на качественные и количественные показатели деятельности людей можно также посредством стимулирующего воздействия. Используя в управлении стимулы, закрепленные в правовых нормах, субъект управления направляет свое воздействие на потребности граждан. Он формирует и акцентирует их интересы на реализации определенных действий, побуждает к совершению должных поступков посредством целенаправленного влияния на интересы людей, их волю и законопослушное поведение. Стимулирование как административно-правовой метод управления предусматривает применение убеждения и принуждения, разнообразные поощрительные и принудительные меры, материальные и моральные стимуляторы. Однако наиболее приоритетным и оптимальным стимулирующим воздействием является поощрение. В данном случае поощрение как способ воздействия реализуется через формируемый у объекта управления (поощряемого) интерес (потребность), который посредством направления воли стимулирует его совершать полезные, с точки зрения поощряющего (субъекта управления), дела. Поощрительное воздействие побуждает интерес работников к совершению определенных поступков, достижению конкретных результатов. Причем данное поощрительное побуждение действует более эффективно, чем наказание за нежелательное поведение.
К особенностям поощрения как стимулирующего метода деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц можно отнести следующие.
1. Деятельность коллектива, индивида оценивается по конечным результатам работы при подведении итогов, в ходе государственного и общественного контроля.
2. В основу поощрения входят деяние, заслуга, положительно оцениваемые обществом.
3. Действия по моральному одобрению, наделению правами, льготами, материальными ценностями и иными благами носят конкретный характер.
4. Меры поощрения закреплены в правовых нормах, их применение реализуется во многих случаях посредством правоприменительной работы.
5. Субъект управления достигает целей своего воздействия косвенно, посредством удовлетворения потребностей, интересов поощряемого. Он корректирует его сознание и волю, стимулирует и побуждает его к определенным действиям. Обусловлено это тем, что у многих людей есть потребность во внешней оценке результатов их работы, поступков. Людям необходимо признание их заслуг, а зачастую - просто более внимательное отношение к их деятельности.
Поощрение бывает формальным и неформальным. Формальное поощрение-положительная публичная оценка. Она закреплена в правовых актах. Меры формального поощрения оформляются специальными правоприменительными документами (указами, приказами и т.д.) и, как правило, заносятся в трудовую книжку, служебную карточку [12, С. 45-46]. К неформальным средствам поощрения относится благодарность или похвала. Ее, как правило, выражает руководитель подчиненному либо в личном разговоре, либо в публично, одобряя деятельность, а может, например, направить на престижную конференцию, предоставить льготы, иные преференции и т.п. Содержательная составляющая поощрения может носить моральный, материальный, статутный и смешанный характер. Наибольшую распространенность в практике управленческой деятельности получили такие средства морального стимулирования, как благодарность, вручение грамоты. Среди материальных средств наиболее популярны премирование, награждение ценным подарком. Зачастую в качестве стимулирующих мер поощрения используется формирование и вручение компенсационного пакета: карта на проезд в общественном транспорте, бесплатное питание, страховка, абонемент на посещение фитнес-клуба. Важным стимулом может выступать закрепление в трудовом контракте системы долгосрочных бонусов и социальных гарантий для работников, мотивирующих их к более ответственному выполнению возложенных функций. Статутные меры поощрения изменяют правовое положение гражданина на всю оставшуюся жизнь. Их применение превращает его в орденоносца, заслуженного по профессии (артиста, строителя, учителя, агронома, геолога, юриста, архитектора,), почетного гражданина области, города или иного населенного пункта, лауреата и т.п.
В государственном управлении методы убеждения и принуждения могут выражаться в различных вариантах. Это позволяет выделить их более конкретные виды, которые не исключают, но дополняют друг друга. Так, по способу воздействия на управляемые объекты различают административные и экономические методы. Иногда их называют методами прямого и косвенного воздействия. Сущность указанных методов можно выразить краткими формулировками прямого воздействия: «Делай, как приказано», косвенного: «Делай, как я, делай лучше меня».
По мере совершенствования в России рыночных основ экономики все более широкое применение стали приобретать экономические методы. Однако это вовсе не означает, что в данных условиях обязательные предписания государственных органов стали терять свою актуальность. Рыночная экономика не должна развиваться стихийно. Несмотря на то, что основным методом регулирования в этих условиях становится проявление творческой инициативы и самостоятельности управляемых, данное обстоятельство не исключает применения в строго ограниченных пределах и метода обязательных предписаний. Хотя, безусловно, административно-правовые методы и формы регулирования общественных отношений в чистом виде должны быть трансформированы с учетом потребностей рыночных отношений. Экономические методы представляют собой способы косвенного воздействия. К ним можно отнести ценообразование, налоги, квоты, пошлины, льготы, проценты, премии, экономические санкции и др. В каждом конкретном случае регулирования общественных отношений субъект государственного управления должен найти более целесообразные методы и средства воздействия на объекты управления. Рассматривая различные методы воздействия, следует видеть в них единую системную взаимосвязь и взаимообусловленность, которая в разных условиях к различным объектам применяется в той или иной комбинации в органичном сочетании методов централизованного управления с оперативной самостоятельностью [13]. При этом используя в своей деятельности весь арсенал методов, субъект управления решает задачи оптимального воздействия на один или несколько объектов; обеспечения эффективной реализации воли субъекта управления; выбора рациональных средств влияния; сбалансированной организации исполнения функций управления.
Методы воздействия на объекты управления могут быть прямого или косвенного действия. Методам прямого воздействия присущи следующие признаки:
ь императивно-директивный характер;
ь конкретное, адресное влияние на волевые и сознательные свойства объекта управления;
ь отсутствие у исполнителей возможности выбора вариантов действий в силу четкости и однозначности команд, определяющих и обязывающих что и как делать;
ь активное применение правовых норм регламентационного характера;
ь контроль за выполнением команд со стороны соответствующих субъектов, возможность применения ими принудительных санкций за нарушения;
ь возможность использования субъектами управления различных мер стимулирования;
ь широкое использование внеэкономического принуждения.
Применение в управленческой деятельности методов прямого воздействия зачастую позволяет достаточно быстро получить как промежуточные, так и конечные результаты. Более того, в ряде сфер деятельности исполнительной власти обойтись без этих методов практически невозможно (например, в управлении силовыми структурами, транспортом). Однако реализация методов прямого влияния не всегда может быть эффективной, приносить необходимые результаты. В этих случаях метод прямого воздействия следует дополнять методом косвенного воздействия, для которого характерно следующее:
ь должное воздействие на сознание и волю осуществляется через формирование ситуации, создающей условия нужного поведения, через эмоции, интересы, потребности исполнителей;
ь реализация актов государственной власти, которые нацеливают объект управления на определенные (позитивные) действия;
ь предоставление альтернативности в выборе одного из нескольких вариантов общественно одобряемого поведения;
ь закрепление в юридических нормах и традициях действующего механизма стимулирования;
ь использование при решении спорных вопросов гражданско-правовых способов.
В отличие от методов прямого воздействия использование косвенных методов не сразу приводит к желаемому эффекту. Однако методы косвенного воздействия формируют и развивают позитивную направленность деятельности исполнителей, что в конечном итоге приводит к более плодотворным результатам.
Обсуждение и заключения
Таким образом, умелое, профессиональное использование стимулирующих методов в деятельности органов государственной власти позволяет совершенствовать их взаимодействие с гражданами, что оказывает позитивное влияние на обеспечение устойчивости и развития системы, достижение стратегических целей. Поэтому в механизме государственного управления с учетом конкретной обстановки, ресурсных возможностей важно в разумных пределах гармонично сочетать различные способы использования прямого и косвенного воздействия на граждан, коллективы работников, общественные отношения.
Список литературы
1. Федотова Ю.Г. Элементы механизма административно-правового обеспечения национальной безопасности Российской Федерации // Современное право. 2018. J№ 7-8. С.15-22.
2. Сидоров Э.Т. Совершенствование административно-правовых методов осуществления антитеррористической деятельности // Вестник Московского университета МВД России. 2015. J№ 9. С. 88-93.
3. Игнатенко В.В. Методы административно-правового воздействия: актуальные проблемы содержания и систематизации // Академический юридический журнал. 2014. J№ 1 (55). С. 59.
4. Кардашова И.Б. О роли административно-правовых методов в обеспечении национальной безопасности // Административное право и процесс. 2016. J№ 5. С. 59-63.
5. Попов Л.Л., Мигачев Ю.И. Административное право Российской Федерации: учебник. М.: РГ-Пресс, 2019. 544 с.
6. Попова Н.Ф. К вопросу об административно-правовых формах и методах деятельности органов исполнительной власти // Вестник РГГУ. Серия: Экономика. Управление. Право. 2011. J№ 8 (70). С. 48.
7. Васильев А.М., Кобченко И.Е. Административно-правовые методы регулирования общественных отношений в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних // Актуальные направления научных исследований: от теории к практике / Центр научного сотрудничества "Интерактив плюс" (Чебоксары). 2016. J№ 2-2(8). С. 260-264.
8. Костенников М.В., Куракин А.В., Павлюк А.В. К вопросу о понятии и методах государственного управления в административном праве // Административное и муниципальное право. 2013. J№ 5. С. 430-439.
9. Аубакирова И.У Понятие и сущность института государственного управления: философско-правовой подход // Административное и муниципальное право. 2013. J№ 6. С.612-619.
10. Федотова Ю.Г. Оборона и безопасность как объекты административно-правового воздействия // Государственная власть и местное самоуправление. 2018. J№ 5. С. 8-13.
11. Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право России: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. (отв. ред. Попов Л.Л.). М.: Проспект, 2010. 745 с.
12. Иванов А.П. Менеджмент: учебник. СПб: Изд-во Михайлова В.А., 2002. С. 72
13. Борисенко Л.В. Метод административно-правового регулирования в сфере государственного управления системой образования // Пробелы в российском законодательстве. 2013. J№ 2. С. 251.
References
1. Fedotova YU.G. Elementy mekhanizma administrativno-pravovogo obespecheniya nacional'noj bezopasnosti Rossijskoj Federacii // Sovremennoe pravo. 2018. J№ 7-8. S.15-22.
2. Sidorov E.T. Sovershenstvovanie administrativno-pravovyh metodov osushchestvleniya antiterroristicheskoj deyatel'nosti // Vestnik Moskovskogo universiteta MVD Rossii. 2015. J№ 9. S. 88-93.
3. Ignatenko V.V. Metody administrativno-pravovogo vozdejstviya: aktual'nye problemy soderzhaniya i sistematizacii //Akademicheskij yuridicheskij zhurnal. 2014. J№ 1 (55). S. 59.