Административно-правовые методы в сфере государственного управления
А.Д. Ульянов, А.В. Жаглин
Аннотация
Введение: в статье рассматриваются проблемы использования административно-правовых методов в деятельности государственных органов.
Материалы и методы: материалами исследования послужили законодательные акты, а также современная научная и специальная литература, посвященная исследованию проблем государственного управления. Методологической основой являются диалектический метод познания, логический, общенаучные (анализ, синтез, обобщение, сравнение) методы.
Результаты исследования: авторами статьи приведено обоснование использования административно-правовых методов как стратегического инструмента социально-экономического развития страны, раскрывающих алгоритмы повседневной деятельности субъекта при осуществлении управления, сопричастной с формированием организационных структур органов исполнительной власти.
Обсуждение и заключения: авторы статьи приходят к выводу, что убеждение как метод государственного управления становится эффективным средством профилактики антиобщественных деяний, дальнейшего укрепления государственной и исполнительской дисциплины и законности; в свою очередь, стимулирующие методы в деятельности органов государственной власти позволяют совершенствовать их взаимодействие с гражданами, что оказывает позитивное влияние на обеспечение устойчивости и развития системы, достижение стратегических целей.
Ключевые слова: административно-правовые методы, общественные отношения, управление, воздействие, властные полномочия, признаки, потребности, интересы, убеждение, поощрение, стимулирование
Abstract
Administrative and legal methods in public administration
Introduction: the article deals with the using administrative and legal methods in the activities of state bodies.
Materials and Methods: the materials ofthe study were legislative acts, as well as modern scientific and special literature devoted to the study of issues of public administration. The methodological basis was the dialectical method ofknowledge, logical, general scientific (analysis, synthesis, generalization, comparison) methods.
Results: substantiation ofthe use of administrative and legal methods as a strategic tool for the socio-economic development of the country, revealing the algorithms of the subject's daily activities in the implementation of management, associated with the formation of the organizational structures of executive authorities, as well as delimiting administrative to protect the national interests ofthe state.
Discussion and Conclusions: persuasion as a method of public administration becomes an effective means of preventing antisocial acts, a promising direction for further strengthening state and executive discipline and
legality; in turn, stimulating methods in the activities of state bodies allow improving their interaction with citizens, which ultimately has a positive impact on ensuring the stability and development ofthe system, achieving strategic goals.
Key words: administrative and legal methods, social relations, management, impact, power, signs, needs, interests, persuasion, encouragement, stimulation
Введение
Административная деятельность является властно-организационной. Она опирается на власть и подчинение, которые в ряде случаев не могут быть обеспечены без принуждения. Поэтому убеждение и принуждение стоят на первом месте среди общих методов деятельности органов исполнительной власти. Так, административно-правовые методы принуждения играют значительную роль в обеспечении национальной безопасности, борьбы с терроризмом и экстремизмом, при введении специальных административно-правовых мероприятий [1,2].
Анализ предлагаемого в научных источниках понятийного аппарата позволяет сформировать основания для рассмотрения методов в качестве дефиниции, раскрывающей как алгоритмы трудовой деятельности субъекта при осуществлении управления, так и коррелирующей с формированием организационных структур органов исполнительной власти, а также разграничивающей административную деятельность и другие возможные способы исполнения властных полномочий, направленных на защиту национальных интересов [3,4].
Отсюда следует, что содержательная составляющая методов управления обусловливается многофакторным характером и степенью воздействия, которое, в свою очередь, взаимосвязано с диалектическим взаимодействием целевых установок организационного влияния на физических и юридических лиц, особенностями функционирования государственного аппарата и способов, применяемых для получения искомого результата. Поэтому можно сделать вывод, что методы управления полностью подчинены получению итогового, наиболее оптимального и эффективного конечного результата.
Обзор литературы
Результаты исследования современной научной и специальной литературы, посвященной проблемам административно-правовой сферы, государственного управления, связанного с деятельностью органов государственной власти по исполнению своих полномочий в области социально-экономического развития Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности государства О стратегическом планировании в Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 28.06.2014 № 172-ФЗ (ред. от 31.07.2020); Методические основы по организационному обеспечению в системе МВД России подготовки, корректировки и реализации документов стратегического планирования - распоряжение МВД России от 16.10.2020 № 1/11674 «Об утвержде-нии Методических основ по организационному обеспечению в системе МВД России подготовки, корректировки и реализации документов стратегического планирования». [4], позволяют констатировать, что специалисты определяют методы как способы достижения цели, направления решения конкретной практической задачи; реализации государственно-управленческих задач и направлений деятельности; как средство целенаправленного прямого или косвенного управляющего воздействия на подчиненных при исполнении своих функций [5,6, 7].
Необходимо отметить, что в юридической литературе нередко методы управления и методы руководства рассматриваются как однопорядковые категории.
Однако хотя они и взаимосвязаны, тем не менее имеют определенные различия. Так, если методы управления -- это способы воздействия одного органа (должностного лица) на другой, на объект, систему в целом, то методы руководства - совокупность способов воздействия на подчиненных. То есть метод управления (в контексте функционирования государства) представляет собой способ реализации функций и задач, средство активного воздействия на управляемые объекты должностных лиц руководящего состава органов исполнительной власти. Методы управления обусловливаются процедурами и способами решения государством задач в процессе осуще ствления управления. С этихпозиций методы управления характеризуют в большей степени качественный аспект организаторской работы.
Материалы и методы
Основу исследования составили диалектический метод познания, логический, общенаучные (анализ, синтез, обобщение, сравнение) методы исследования сущности приемов воздействия на общественные отношения, которые отличаются многофакторным характером и степенью воздействия на физических и юридических лиц, особенностями функционирования государственного аппарата и способов, применяемых для получения искомого результата. Эмпирической базой исследования послужили законодательные акты, а также современная научная и специальная литература, посвященная исследованию проблем государственного управления.
Результаты исследования
Несмотря на то, что административно-правовые методы управления, а по существу методы реализации властных полномочий органами исполнительной власти достаточно разнообразны, все они однозначно регламентированы правовыми нормами. Связано это с тем, что в управленческой деятельности указанные методы создают надлежащие условия и юридические гарантии для упорядоченного функционирования всего государственного механизма посредством правотворчества и реализации правовых актов.
В этих целях соответствующими органами управления издаются подзаконные акты (постановления, приказы, распоряжения и др.), регулирующие общественные отношения практически во всех сферах жизнедеятельности. И все же разнообразие общественных отношений столь велико, что их практически невозможно (да и нецелесообразно) регулировать бесчисленными правилами должного поведения, закрепленными в нормативных правовых актах. Сами нормы становятся методами управления для конкретного руководителя тогда, когда используются им в своей управленческой дельности.
В каждом конкретном случае субъекту властных полномочий необходимо подбирать наиболее оптимальные, эффективные, актуальные и своевременные методы, направления и средства решения задач. В государственном управлении они становятся стратегическим инструментом социально-экономического развития страны, который используется административным корпусом для достижения политических целей.
Анализ литературы, посвященной проблемам управления [8, 9, 10], позволяет выделить следующие признаки административно-правовых методов государственного управления:
ь применяются в процессе исполнительно-распорядительной деятельности органов исполнительной власти, а также их должностных лиц с конкретной целью решения задач государственного управления;
ь в значительной мере используются при организационно-юридическом неравенстве сторон для урегулирования общественных отношений;
ь регламентированы специальными правыми нормами, закрепляющими статус субъектов государственного управления;
ь направлены на наиболее полную оптимизацию достижения практической задачи при реализации единой государственной власти;
ь формируют упорядочивающие алгоритмы управленческих воздействий должностных лиц и органов исполнительной власти на соответствующие объекты;
ь выступают в качестве регулятора общественных отношений, складывающихся между субъектами и объектами государственного управления как формы непосредственной реализации полномочий органов исполнительной власти. Следует также отметить, что рассматриваемые методы управления имеют адресную, целевую направленность на соответствующие коллективные или индивидуальные объекты для решения повседневных и стратегических задач, стоящих перед органами государственной власти и управления. При этом административно-правовые методы призваны удовлетворять коллективные и индивидуальные потребности, выражающиеся в государственном (публичном) интересе, политической воле государства посредством реализации принадлежащих государству и его исполнительному аппарату полномочий юридически властного характера.
Кроме того, важной чертой этих методов, отражающей потребности современного общества, является их ориентированность на предотвращение, выявление условий возникновения коррупциогенных факторов, а также их последующее купирование О противодействии коррупции: Федеральный закон Российской Федерации от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. от 24.04.2020); Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: Федеральный закон Российской Федерации от 17.07.2009 № 172-ФЗ // Доступ из СПС «ГАРАНТ». URL: http://base.garantru/195958/#ixzz6gD1LCsLS (дата обращения: 05.12.2020)..
В специальной литературе справедливо отмечается, что выбор используемых в практической деятельности соответствующих субъектов исполнительной власти методов управляющего воздействия фактически определяется не только спецификой их организационно-правового статуса, но прежде всего особенностями объекта управления (к примеру, формой собственности, со ставом, иными характеристиками) [11].
В связи с этим эффективность применения методов государственного управления зависит от дифференцированности подходов к регулированию общественных отношений при обеспечении законопослушного поведения и порядка. Среди указанных отношений условно можно выделить следующие три группы.
Первая группа - общественные отношения, в которых исполнительные органы государственной власти реализуют свою главенствующую роль (силовые структуры, национальная безопасность, правопорядок, оборона, атомная энергетика, космос и т.п.).
Вторая группа - общественные отношения, в которых сочетаются государственная властность и определенная самостоятельность объектов управления (сферы культуры, здравоохранения, образования, жилищно-коммунального хозяйства и т.п.).
В третью группу входят общественные связи и взаимодействия, в которых преобладают не публичные интересы, а частные. Они возникают, развиваются и прекращаются в процессе функционирования негосударственных коммерческих структур.
Учет специфики предложенного условного деления при регулировании общественных отношений в той или иной сфере с методологической точки зрения предполагает дифференцированный в соответствующем объеме подход к применению административно-правовых методов управления. Это влечет за собой перестройку механизма государственного управления, корректировку применения и использования организационных ресурсов и средств, учет объективных условий функционирования, результатов реального действия экономических и юридических норм и правил. В противном случае административно-правовые методы управления становятся средством некомпетентного вмешательства в повседневную работу объектов управления [12]. государственный управление исполнительный власть
Важно отметить, что само содержание административно-правовых методов отличается разнообразием. Оно включает в себя следующие компоненты: принципы организации, правила надлежащего поведения в сфере государственного управления (общеобязательные или частного характера) Глава 2 Федерального закона Российской Федерации от 25.06.2014 N° 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Россий-ской Федерации» (ред. от 31.07.2020) // Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 07.12.2020).; формулировки конкретных (точечных) заданий; последовательность выполнения определенных действий; порядок назначения на должность; алгоритм процедуры удовлетворения обоснованных притязаний участников гражданско-правовых и иных юридически значимых действий; перечень определенных запрещенных поступков; процедуру реализации государственных услуг путем выдачи разрешений различного рода; последовательность осуществления регистрационных действий, контрольно-надзорной работы, установления госстандартов и надлежащего оформления госзаказов; перечень и порядок материального и морального поощрения, применения материальных санкций, административно-пресекательных и принудительных мер (наказания); способы разрешения конфликтных ситуаций (конфликта интересов) между участниками управленческих отношений.