Задача
Гр. Суриков, привлеченный к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ постановлением мирового судьи от 12 января 2017 г., копию которого он получил в этот же день, принес жалобу на указанное постановление 24 января 2017 г., в которой просил отменить его как незаконное, а также просил восстановить срок для обжалования по причинам, которые просил признать уважительными.
Мировой судья вынес определение об отказе в восстановлении срока для обжалования постановления, указав, что уважительных причин пропуска срока для обжалования у Сурикова не имелось.
Суриков, не согласившись с определением мирового судьи об отказе в восстановлении срока обжалования постановления, подал жалобу на указанное определение в районный суд, в которой указал, что приведенная им причина пропуска срока (нахождение в командировке) является уважительной, в связи с чем срок обжалования постановления подлежит восстановлению.
Какое решение должен принять судья районного суда? Дайте юридический анализ дела.
Решение:
Производство по обжалованию судебных актов арбитражных судов осуществляется в арбитражном суде апелляционной инстанции, арбитражном суде кассационной инстанции и в порядке надзора См.: гл. 34,35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации от 24.07.2002 N 95-ФЗ (ред. от 25.12.2018)..
Ходатайство о восстановлении срока подачи апелляционной или кассационной жалобы рассматривается в порядке, предусмотренном ст. 117 АПК РФ, арбитражным судом апелляционной или кассационной инстанции соответственно.
Срок подачи надзорных жалобы, представления о пересмотре судебного акта в порядке надзора, пропущенный по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с такими заявлением или представлением, в том числе в связи с отсутствием у него сведений об обжалуемом судебном акте, по ходатайству заинтересованного лица может быть восстановлен судьей Верховного Суда РФ (ч. 5 ст. 308.1 АПК РФ).
Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными (ч. 2 ст. 117 АПК РФ).
Согласно абз. 5 п. 34 Постановления Пленума ВАС РФ «О процессуальных сроках» Постановление Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 N 99 (ред. от 27.06.2017) «О процессуальных сроках». не могут рассматриваться в качестве уважительных причин пропуска срока необходимость согласования с вышестоящим органом (иным лицом) вопроса о подаче апелляционной (кассационной) жалобы, нахождение представителя заявителя в командировке (отпуске), кадровые перестановки, отсутствие в штате организации юриста, смена руководителя (его нахождение в длительной командировке, отпуске), а также иные внутренние организационные проблемы юридического лица, обратившегося с апелляционной (кассационной) жалобой.
Суд не удовлетворил ходатайство о восстановлении срока подачи кассационной жалобы, в которой заявитель ссылается на профессиональную занятость и незначительность пропущенного процессуального срока Определение Верховного Суда РФ от 20.09.2018 N 305-ЭС18-12233(2) по делу N А41-73509/2016..
Суд отказал в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока подачи кассационной жалобы, в обоснование которого заявитель указывает, что он находился в командировке в другом регионе Определение Верховного Суда РФ от 13.11.2017 N 308-ЭС17-10424 по делу N А32-13579/2012..
Таким образом, нахождение заявителя в командировке не является уважительной причиной пропуска срока обжалования судебного акта.
Заключение
В заключении стоит отметить, что иностранные граждане и лица без гражданства обязаны соблюдать действующее российское законодательство независимо от оснований и сроков своего пребывания на российской территории. Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории РФ административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях. Вместе с тем ч. 3 ст. 2.6 КоАП РФ определено, что вопрос об административной ответственности иностранного гражданина, пользующегося иммунитетом от административной юрисдикции РФ в соответствии с ее федеральными законами и международными договорами и совершившего на территории РФ административное правонарушение, разрешается в соответствии с нормами международного права.
Кроме того, для них предусмотрена КоАП РФ особая мера административной ответственности - административное выдворение за пределы РФ.
Для обеспечения законности в деятельности органов исполнительной власти осуществляется планомерное совершенствование системы органов исполнительной власти, более четкое определение их правового статуса; регламентация должностных обязанностей и прав служащих органов исполнительной власти, сферы их ответственности.
К способам обеспечения законности относится административный надзор за деятельностью органов исполнительной власти.Административный надзор, являясь по своей сути мерой по профилактике повторного совершения преступлений. Поэтому Закон об административном надзоре регулирует не только круг лиц, в отношении которых может устанавливаться административный надзор, перечень ограничений, но и в качестве основной гарантии прав и свобод поднадзорных лиц предусматривает судебную процедуру рассмотрения дел об установлении административного надзора.
Список использованной литературы
Нормативно-правовые акты:
1) Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993).
2) Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ(ред. от 02.08.2019).
3) Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 N 21-ФЗ(ред. от 27.12.2018).
4) Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 N 95-ФЗ(ред. от 25.12.2018).
5) Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
6) Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (ред. от 17.06.2019) // Собрание законодательства Российской Федерации. 19 августа 1996 г. N 34. Ст. 4029.
7) Федеральный закон от 06.04.2011 N 64-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» // Собрание законодательства РФ, 11.04.2011, N 15, ст. 2037.
8) Постановление Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 N 99 (ред. от 27.06.2017) «О процессуальных сроках».
9) Указ Президента РФ от 12.11.1992 N 1355 (ред. от 29.11.2004) «О государственных надзорных органах».
Судебная практика:
10) Определение Верховного Суда РФ от 20.09.2018 N 305-ЭС18-12233(2) по делу N А41-73509/2016.
11) Определение Верховного Суда РФ от 13.11.2017 N 308-ЭС17-10424 по делу N А32-13579/2012.
Литература:
12) Административное право. Курс лекций: Учебное пособие / Л.А. Гречина. Москва: Проспект, 2015.
13) Административное право: Учебник / И.А. Алексеев, А.А. Свистунов и др. Москва: Проспект, 2016. 312 с.
14) Административное право Российской Федерации. Учебник для бакалавров / Отв. ред. Л.Л. Попов. Москва: Проспект, 2014. 568 с.
15) Административное судопроизводство: Учебник для студентов высших учебных заведений по направлению «Юриспруденция» (специалист, бакалавр, магистр) / А.В. Абсалямов, Д.Б. Абушенко, С.К. Загайнова и др.; под ред. В.В. Яркова. М.: Статут, 2016. 560 с.
16) Волков А.М. Административное право в вопросах и ответах: учебное пособие. Москва: Проспект, 2018. 144 с.
17) Дзьоник Д.В. Административная ответственность юридических лиц за незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства // Миграционное право. 2017. N 3. С. 7 - 12.
18) Дзьоник Д.В. Привлечение к административной ответственности юридического лица, допустившего нарушение миграционного законодательства: проблемы и перспективы // Правовое поле современной экономики. 2011. N 2. С. 106 - 112.
19) Правовое обеспечение государственного управления и исполнительная власть: учебник для магистров / Э.П. Андрюхина, И.В. Ахрем, Н.Н. Бакурова и др.; под ред. С.А. Старостина. Москва: Проспект, 2017. 336 с.
20) Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право: Учебник. СПб.: Юридический центр «Пресс», 2014. 569 с.