Содержание
Введение
Административная правосубъектность составляет основу административно-правового статуса субъектов, который включает три основных элемента: права, обязанности и ответственность.
Административно-правовой статус субъектов права может быть общим и специальным. Общий статус включает общие, одинаковые для всех субъектов права и обязанности. Специальный статус также предусматривает одинаковые, но уже для определенной группы субъектов права и обязанности, которые вытекают из закона и не зависят от вступления в конкретные правоотношения (например, статус жителей территорий с особым административно-правовым режимом, статус субъектов разрешительной системы, статус беженцев и т.д.).
В данной работеболее подробно будут рассмотрены административно-правовой статус иностранных граждан, лиц без гражданства и административный надзор как способ обеспечения законности в сфере исполнительной власти.
Цель настоящей работы - определить административно-правовой статус иностранных граждан, лиц без гражданства и административный надзор как способ обеспечения законности в сфере исполнительной власти.
Задачи:
1) определить административно-правовой статус иностранных граждан, лиц без гражданства;
2) определить административный надзор как способ обеспечения законности в сфере исполнительной власти:
3) решение задачи.
Административно-правовой статус иностранных граждан, лиц без гражданства
Иностранные граждане, находящиеся на территории РФ, обладают правоспособностью, которая определяется российским законодательством исходя из принципа национального режима. Согласно этому принципу иностранные граждане в РФ пользуются правами и исполняют обязанности наравне с гражданами РФ, если иное не установлено федеральным законом или международным договором РФ. Основой статуса иностранных граждан и лиц без гражданства является Закон о правовом положении иностранных граждан в РФ Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а также принятые во исполнение его нормативные правовые акты Правительства РФ и органов его исполнительной власти. Значительную роль в регулировании административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства играют общепризнанные принципы международного права, международные договоры, участницей которых является РФ, различного рода межправительственные соглашения.
Наличие у гражданина РФ гражданства иностранного государства (т.е. лица с двойным гражданством (бипатрида)) не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором. Российское законодательство по общему правилу не ограничивает бипатридов в избирательных правах. Однако такой гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации Волков А.М. Административное право в вопросах и ответах: учебное пособие. Москва: Проспект, 2018. с. 98-99..
Беженцы, лица, получившие временное убежище, и лица, получившие постоянное убежище (политэмигранты), составляют особые категории иностранцев на территории РФ. Их правовой статус состоит в том, что на них не распространяются некоторые права и обязанности, которыми пользуются граждане РФ (не могут быть государственными служащими, занимать некоторые должности (командира воздушного судна, сотрудника полиции и т.д.), не допускаются к деятельности, связанной с государственной тайной, не имеют избирательных прав, обязаны проживать на основании специальных документов (видов на жительство, загранпаспортов и др.)). Для них могут быть установлены ограничения в передвижении и выборе места жительства и т.д.
Лица без гражданства практически имеют правовой статус собственно иностранного гражданина, за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил для иностранных граждан.
Сотрудникам дипломатических представительств и работникам консульских учреждений иностранных государств в РФ, сотрудникам международных организаций (иностранным гражданам), а также аккредитованным в РФ иностранным журналистам право на свободу передвижения в стране предоставляется на основе принципа взаимности, за исключением ограничений, связанных с посещением территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение Административное право. Курс лекций: Учебное пособие / Л.А. Гречина. Москва: Проспект, 2015..
Иностранные граждане и лица без гражданства обязаны соблюдать действующее российское законодательство независимо от оснований и сроков своего пребывания на российской территории. Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории РФ административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях. Вместе с тем ч. 3 ст. 2.6 КоАП РФ определено, что вопрос об административной ответственности иностранного гражданина, пользующегося иммунитетом от административной юрисдикции РФ в соответствии с ее федеральными законами и международными договорами и совершившего на территории РФ административное правонарушение, разрешается в соответствии с нормами международного права Административное право: Учебник / И.А. Алексеев, А.А. Свистунов и др. Москва: Проспект, 2016. с.218..
Кроме того, для них предусмотрена КоАП РФ особая мера административной ответственности - административное выдворение за пределы РФ. Вопрос об ответственности за административные правонарушения, совершенные на территории РФ иностранными гражданами, которые согласно действующим законам и международным договорам пользуются иммунитетом от административной юрисдикции РФ, разрешаются дипломатическим путем Административное право Российской Федерации. Учебник для бакалавров / Отв. ред. Л.Л. Попов. Москва: Проспект, 2014. с.312-314..
В настоящее время административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства установлено КоАП РФ в качестве дополнительного наказания:
- за нарушение режима: Государственной границы РФ; в пунктах пропуска через нее; пребывания (проживания) в РФ;
- осуществление трудовой деятельности в РФ без разрешения на работу;
- нарушение иммиграционных правил (ст. 18.11).
В отношении иностранных граждан и лиц без гражданства могут применяться меры административного воздействия, недопустимые по отношению к российским гражданам, например, депортация. Иностранный гражданин, не исполнивший обязанность выехать из РФ, подлежит депортации.
Таким образом, административно-правовой статус иностранцев, лиц без гражданства и лиц с двойным гражданством отличается от статуса граждан России.
Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства включает в себя:
- административную правоспособность - возможность обладать определенными правами и обязанностями;
- административную дееспособность - способность своими действиями приобретать, изменять и отчуждать свои права;
- совокупность прав и обязанностей;
- ответственность;
- гарантии реализации прав и обязанностей.
В юридической науке проводится градация правового статуса личности на соответствующие виды.
Общий правовой статус - это статус лица как гражданина, члена общества. Содержание такого статуса составляют те права, свободы и обязанности, которые закреплены и гарантированы всем и каждому Конституцией РФ. Он характеризуется относительной стабильностью, обобщенностью. По отношению к специальным и индивидуальным статусам является основным, базовым, исходным, определяющим.
Специальный, или родовой, статус отражает особенности положения отдельных категорий субъектов (например, студентов, пенсионеров, инвалидов, военнослужащих и т.д.). Статус указанных социальных слоев и профессиональных групп может иметь свои особенности (дополнительные права, свободы, льготы, а также обязанности, предусмотренные в действующем законодательстве) Дзьоник Д.В. Административная ответственность юридических лиц за незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства // Миграционное право. 2017. N 3. С. 7 - 12..
Индивидуальный статус представляет собой совокупность персонифицированных прав и обязанностей лица. Он подвижен, динамичен и изменяется вместе с происходящими в жизни переменами, характеризуется особенностями положения конкретного человека в зависимости от его возраста, пола, профессии, участия в управлении делами общества и государства.
Рассмотренные три вида статуса личности соотносятся между собой как общее, особенное и единичное. Они взаимосвязаны, взаимозависимы и неразделимы. Каждый индивид выступает одновременно во всех указанных качествах - гражданина своего государства (общий статус), он принадлежит к определенному слою (группе) и, следовательно, обладает родовым статусом, и он же представляет собой отдельную неповторимую личность, т.е. имеет индивидуальный статусСорокин В.Д. Административно-процессуальное право: Учебник. СПб.: Юридический центр «Пресс», 2014. с. 214-216..
Таким образом, общий правовой статус у всех один, специальных множество, в зависимости от особенностей правового положения отдельных категорий людей, а индивидуальных ровно столько, сколько физических лиц.
Для того, чтобы проанализировать административно-правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства, необходимо обратиться к вопросу об административной правосубъектности.
Административная правоспособность - это признаваемая за личностью возможность быть субъектом административного права, способность иметь права и обязанности административно-правового характера. Она возникает с рождением и прекращается со смертью гражданина. Это классический взгляд на административную правоспособность, по сути, отождествляющий ее с общетеоретической или гражданской правоспособностью, хотя некоторые ученые склонны наполнять административную правоспособность собственным, особенным содержанием. Так, Д.Н. Бахрах, отмечая, что административная правоспособность - это способность иметь права и обязанности, закрепленные нормами административного права, указывает на несколько ее характерных особенностей.
Главные особенности административной правоспособности таковы: она регулируется нормами административного права, ее содержание состоит в регламентации правовых способностей индивидов в отношениях с субъектами государственной исполнительной власти, у конкретных лиц она возникает с момента рождения, для разных лиц она неодинакова по объему.
Подходя непосредственно к рассматриваемой теме, следует отметить, что правовые нормы, регламентирующие отношения в сфере миграции, с течением времени становятся все более совершенными и практически апробированными.
В первую очередь это относится к нормам, которые регулируют процессы, связанные с осуществлением трудовой деятельности иностранными гражданами в интересах юридических лиц (индивидуальных предпринимателей).
Зачастую лишь детальный анализ нормы дает возможность понять перспективы развития диспозиции, изложенные законодателем, актуальность правоприменения.
Полномочия по применению статьи 18.15 КоАП РФКодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 02.08.2019) есть как у подразделений МВД, так и у органов прокуратуры. Очевидно, что работодателями могут быть как физические лица, так и должностные и юридические лица. Учитывая, что наиболее серьезные санкции предусмотрены за правонарушения, совершенные юридическим лицами, привлечение юридических лиц вызывает наибольшие сложности, в качестве примера мы будем рассматривать работу именно с юридическим лицами.
В настоящее же время и работодатель, и иностранный гражданин заинтересованы в наличии разрешительных документов (в большинстве случаев патента), поскольку отсутствие такового зачастую влечет закрытие въезда. Отсутствие необходимого документа отслеживается с помощью специальных информационных систем. На практике это выглядит так: иностранный гражданин прибывает на территорию РФ, указывая целью въезда работу, становится на миграционный учет на 90 суток, а оформлением разрешительных документов не занимается. По истечении 90 суток он становится нелегальным мигрантом. Основания для продления миграционного учета в таких случаях отсутствуют. В рамках действующего законодательства нахождение на территории РФ свыше 30 суток влечет закрытие въезда. Процедура осуществляется на основе данных, полученных из информационных баз, без фактического выявления нарушителя. Учитывая практику сетования работодателей, лишившихся в рамках описываемой процедуры ценных специалистов, рекомендуем помнить об этом как работодателям, так и иностранным гражданам Дзьоник Д.В. Привлечение к административной ответственности юридического лица, допустившего нарушение миграционного законодательства: проблемы и перспективы // Правовое поле современной экономики. 2011. N 2. С. 106 - 112..
Учитывая, что рассматриваемая проблематика является достаточно узконаправленной, в широком смысле, для формирования представления о требованиях законодателя и, исходя из специфики миграционных правоотношений, необходимо пояснить следующее.