особенности Государственной Думы; на уровне субъектов Федерации _ создание
модельного регламента их законодательных (представительных) органов, в котором были бы
отражены общие принципы и особенности их собственной законодательной деятельности и
участия в федеральном законотворчестве. Особое внимание федеральный законодатель
должен уделять системному, кодификационному право-творчеству, результатом которого
станут крупные блоки правовых норм, комплексно регулирующие области, виды
общественных отношений.
Вторым по значению после правотворчества видом юридической деятельности является
правоприменение _ властное индивидуально-правовое регулирование общественных
отношений. Основное предназначение правоприменитель-ной деятельности _ проведение в
жизнь правовых норм с учетом индивидуальных особенностей ситуации.
Кроме того, через правоприменение осуществляется государственное принуждение в случае
нарушения правовых норм. И здесь на первое место выходит правосудие, органы которого
тоже действуют на основании закона. Однако их деятельность не ограничивается
применением права в точном смысле этого слова. «Правосудие,_ отмечает С. С. Алексеев,_
это не механическое прегворение в жизнь писаных юридических предписаний (как это было
в советскую эпоху), а само живое право, право в жизни». Сказанное означает, что суды при
решении конкретных дел могут и должны применять принципы и нормы международного
права, которые в соответствии с Конституцией РФ являются составной частью правовой
системы России. Они также должны ориентироваться и на фундаментальные правовые
ценности- права человека, которые могут быть закреплены лишь в самом общем виде в
принципах права или правового сознания. «Права и свободы человека и гражданина
являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и
применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного
самоуправления ,и обеспечиваются правосудием» (ст. 18 Конституции РФ). Если в ходе
рассмотрения дела суд установит факт несоответствия акта государственного или иного
органа закону, то решение принимается в соответствии с законом (ст. 120 Конституции РФ).
Конституция РФ установила также широкий круг новых и уточнила известные ранее права
граждан в области судопроизводства и правовой системы в целом: право каждого человека на
судебную защиту всеми не запрещенными законом способами, право на обжалование в суд
действий и решений не только должностных лиц, но и органов государственной власти,
местного самоуправления, общественных объединений, право на обращения в
межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все
имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты, право на получение
квалифицированной юридический помощи, право пользоваться помощью адвоката
(защитника) с момента задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения,
право считаться невиновным до вступления в силу приговора суда (презумпция
невиновности), право на освобождение от свидетельских показаний против себя самого и
своих близких родственников, право на возмещение ущерба, причиненного государством, и
др. В нашей правовой системе возрожден институт присяжных заседателей.
Перечисленные новеллы говорят о том, что роль и значение правосудия в нашей стране
многократно возрастают и в перспективе статус решений судебных органов должен
приблизиться (в сфере прав человека) к статусу судебных решений в странах прецедентного
права. Конституция РФ дает юридические основания для такого вывода.
Третьим видом юридической деятельности является правовое поведение граждан,
организаций и органов, складывающееся в конечном счете во всеобъемлющий правовой
порядок в стране. В любом государственно-организованном обществе законодатель может
устанавливать те или иные юридические нормы и принципы, тот или иной правовой статус
лиц и организаций, а общественное правовое сознание _ стремиться и желать установления
и (или) соблюдения каких угодно прав и свобод, каких угодно правовых режимов, но если
это не будет воплощено в реальном правовом порядке, то уровень правовой культуры в
данном обществе станет отражать не идеальные мотивы и стремления, а то, что есть на самом
деле.
Последним по счету, но не по значению, является такой компонент правовой системы, как
нормативно-правовые акты- писаное право, составляющее нормативно-правовую
подсистему правовой системы. С точки зрения юристов позитивистской ориентации,
нормативно-правовые акты суть центр правовой системы, а с позиции сторонников
естественно-правовой доктрины, отстаиваемой в настоящей работе,- это не более чем
важный ее компонент. Но считать подход позитивистов полностью ошибочным было бы
методологически некорректно: это стиль мышления, мировоззрение, имеющее известные
конкретно-исторические обоснования и пределы.
Термин «законодательство» в теории и на практике используется в широком и узком смысле.
В узком смысле - это система действующих законов. Законодательство в широком смысле
слова означает все действующие в стране нормативные акты.
Важными новеллами являются следующие серьезные «приобретения» нашей правовой
системы за время реформ.
Новелла первая. Конституция РФ имеет сейчас не только высшую юридическую силу (так
было и раньше. хотя формально-теоретически), но и прямое действие, что означает право и
обязанность суда, других органов государственной власти и управления, всех должностных
лиц при отсутствии необходимого закона применять непосредственно Конституцию, на
которую в таком случае делается прямая отсылка. Например, пока в РФ не будет принят
федеральный закон о замене военной службы альтернативной гражданской службой суды
при обращении к ним граждан, вероисповеданию которых несение военной службы
противоречит, должны будут ссылаться на п. 3 ст. 59 Конституции РФ. И такая практика уже
имеется.
Новелла вторая. Согласно п.З ст. ІЅ-Конституции РФ «неопубликованные законы не
применяются». Данная норма направлена на искоренение практики «тайной дипломатии»
советского государства против своего народа, которая была широко распространена и
выражалась в том, что неопубликованные нормативные акты регулировали, а точнее,
ограничивали права и свободы советских граждан, налагали на них новые обязанности. Но
еще более важно положение п. 3 о том, что не только законы, но и «любые нормативные
акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут
применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения».
Новелла третья. В силу п.4 ст. 15 Конституции «общепризнанные принципы и нормы
международного права и международные договоры Российской Федерации являются
составной частью ее системы. Если международным договором Российской Федерации
установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила
международного договора». Приведенное правило, во-первых, делает нашу правовую
систему открытой для передовых, прогрессивных положений, принципов и норм
международного права, так как они теперь входят в нее составной частью, и, во-вторых,
устанавливает приоритет норм, содержащихся в международных договорах Российской
Федерации, перед внутринациональным законодательствам. Сказанное относится и к
международным договорам СССР, так как Россия является его правопреемником. Наиболее
важное значение имеют Пакты о гражданских и политических, а также об экономических,
социальных и культурных правах 1966 г. и конвенции Международной орга--низации труда
(МОТ).
В российской правовой системе происходят ныне и другие весьма важные изменения.
Например, резко возрастает роль закона в системе источников права. Такое положение
обусловлено общим духом и смыслом Конституции РФ, провозгласившей Россию
демократическим федеративным правовым государством, прямым ее указанием на то, что
законы имеют верховенство на всей территории РФ (п. 2 ст. 4), а суды, установив при
рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону,
принимают решение согласно закону (ст. 120).
Сегодня в России идет процесс становления частного права. Государство встает на защиту
тех договоренностей, которые заключили между собой частные лица. Этот процесс можно
сравнить с разгосударствлением социалистической собственности, приватизацией. Как в
сфере экономики появляется субъект, наделенный частной собственностью, так и в правовой
сфере возникает субъект, наделенный существенной автономией, независимостью,
возможностью самостоятельно, свободно и в своем интересе решать свои частные дела, не
причиняя при этом ущерба правам и законным интересам" других лиц, т. е. субъект, частное
право которого гарантируется государством. Это приводит к росту значения диспози-тивного
метода правового регулирования.
Принципиально новым феноменом в истории. российской правовой системы является
наделение всех субъектов РФ правом издания законов, что приведет к формированию наряду
с федеративной нормативно-правовой системой самостоятельных региональных нормативно-
правовых систем, а в рамках федеративного права, кроме того, должна сложиться новая
подсистема -коллизионное право (п. «п» ст. 71 Конституции РФ.) Это значительно усложняет
правовое регулирование, но увеличивает «приближенность» субъекта регулирования к
объектам, а также роль правосудия как центра разрешения всевозможных споров и коллизий.
Российская правовая система находится ныне в ситуации глубоких структурных реформ. При
этом основным направлением ее развития- является построение правового государства па
базе развитого гражданского общества, где центральным звеном, высшей ценностью
выступали бы права человека, реально обеспеченные, гарантированные и защищенные.