Завдання
1.Після реєстрації народних депутатів України на пленарному засіданні Верховної Ради України була встановлена присутність 150 народних депутатів. До порядку денного засідання включені питання щодо розгляду законопроектів, проекту постанови про рекомендації парламентських слухань щодо утворення тимчасової слідчої комісії. Головуючий на пленарному засіданні Верховної Ради України відкрив засідання, оголосив порядок денний і перейшов до розгляду питань порядку денного. Народні депутати почали вимагати відкладення пленарного засідання. Головуючий пояснив, що перевірку кількості депутатів, присутніх на засіданні, він проведе перед голосуванням щодо законопроектів, а до цього моменту Верховна Рада України правомочна реалізовувати надані їй повноваження.
Дайте юридичний аналіз ситуації. Чи відповідають дії головуючого на пленарному засіданні Верховної Ради України вимогам законодавства? Який порядок відкриття і проведення пленарних засідань Верховної Ради України?
2.У період між сесіями до Голови Верховної Ради України звернувся міністр з пропозицією провести слухання у Верховній Раді України і передав список осіб, які повинні бути запрошені на слухання. Голова Верховної Ради України відмовив міністру, пояснивши, що пропозиція про проведення парламентських слухань вноситься до Верховної Ради України у вигляді проекту постанови Верховної Ради України і має бути попередньо узгоджена із Погоджувальною радою депутатських фракцій (груп).
Дайте юридичний аналіз ситуації. Чи відповідають дії міністра вимогам законодавства? Як здійснюється організація підготовки і проведення слухань у Верховній Раді України?
3.Під час обговорення законопроекту на пленарному засіданні Верховної Ради України народний депутат України звернувся до Голови Верховної Ради України з проханням надати йому слово для виступу з місця з мотивів голосування. Го-
20
лова Верховної Ради України відмовив народному депутату, пояснивши, що запис на виступ із питань порядку денного здійснюється апаратом Верховної Ради України за особистою письмовою заявою народного депутата. Народний депутат України направив запит до керівника апарату Верховної Ради України з вимогою пояснити, як здійснюється розгляд питань порядку денного сесії Верховної Ради України.
Проаналізуйте дії Голови Верховної Ради України та народного депутата України і дайте відповідь на його запит.
4.На першій сесії Верховної Ради України нового скликання за рішенням народних депутатів України створено Президію Верховної Ради України, якій доручено розробити проект постанови щодо обрання Голови Верховної Ради України та його заступників. Президія Верховної Ради України підготувала проект постанови, у якому було визначено, що обрання Голови Верховної Ради України та його заступників буде здійснюватися у режимі відкритого поіменного голосування, і винесла його на розгляд народних депутатів України.
Чи відповідають дії народних депутатів України і визначений проектом постанови порядок обрання Голови Верховної Ради України та його заступників вимогам чинного законодавства ?
5.На пленарному засіданні Верховної Ради України 25 народних депутатів України звернулися до Голови Верховної Ради України з вимогою включити до порядку денного питання щодо заслуховування звіту міністра та припинення його повноважень. Голова Верховної Ради України відмовив народним депутатам, зазначивши, що порядок денний пленарних засідань був затверджений на засіданні Погоджувальної ради депутатських фракцій і вносити до нього зміни він не має права.
Проаналізуйте дії депутатів. Як має діяти у цій ситуації Голова Верховної Ради України? Який порядок формування порядку денного пленарних засідань Верховної Ради України та прийняття рішення Верховною Радою України щодо припинення повноважень посадових осіб встановлено законодавством?
21
Список нормативних актів і літератури
Про Регламент Верховної Ради України: Закон України //
Відом. Верхов. РадиУкраїни. – 2010. – № 14-15, № 16-17, ст. 133.
Про внесення змін до Регламенту Верховної Ради України: Закон України від 06.11.2012 р. № 5474-VI // Голос України від 20.11.2012. – № 220.
Про правовий режим майна, що забезпечує діяльність ВерховноїРадиУкраїни: ЗаконУкраїнивід13.12.1996 р. №594/96-ВР// Відом. Верхов. РадиУкраїни. – 1997. – №19. – Ст. 140.
Рішення Конституційного Суду України від 17.10.2002 р.
№17-рп/2002 (щодо повноважності Верховної Ради України) //
Там же. – 2002. – № 44. – Ст. 2045.
Рішення Конституційного Суду України від 19.05.2004 р.
№11-рп/2004 (справа про умови дострокового припинення повноваженьВерховноїРадиУкраїни) // Тамже. – 2004. – №22. – Ст. 1515.
Рішення Конституційного Суду України від 07.07.1998 р.
№11-рп/98 (справа щодо порядку голосування та повторного розгляду законів Верховною Радою України) // Там же. – 1998. –
№27. – С. 139.
Барабаш Ю. Г. Парламентський контроль в Україні (конституційно-правовий аспект): моногр. / Ю. Г. Барабаш. –
Х.: Легас, 2004.
Георгіца А. З. Законодавча влада: поняття, правова природа, місце і роль у системі органів публічної влади / А. З. Ге-
оргіца // Право України. – 2009. – №11. – С. 100-118.
Законотворчий процес: стан і шляхи вдосконалення: [кол. моногр. у 2-х ч.] / О. Л. Копиленко, О. В. Богачова; Ін-т законодавства Верхов. Ради України. – К.: Ін-т законодавства Верхов. Ради України, 2010.
Парламентські слухання – важливий чинник удосконалення національного законодавства / заг. ред. В.О. Зайчука. – К.: Ін-т законодавства Верхов. Ради України, 2012.
Шевченко Т. О. Представницька функція парламенту України / Т. О. Шевченко // Правове регулювання економіки: Зб. наук. праць. – К.: ДВНЗ “КНЕУ ім. В. Гетьмана”. – 2006. –
№ 6. – С. 157-166.
22
Законодавча діяльність Верховної Ради України V та VІ скликань: пріоритети, досвід парламентської практики, актуальні проблеми / за ред. В. М. Литвина; авт. кол.: В. О. Зайчук, О. Л. Копиленко та ін. – К.: Ін-т законодавства Верхов. Ради України, 2009. – 656 с.
Питання парламентського права в актах Конституційного Суду України / за ред. А. П. Яценюка. – К.: Парламентське вид-во, 2007.
Т е м а 5. ОРГАНІЗАЦІЯ РОБОТИ ОРГАНІВ
ТА ПОСАДОВИХ ОСІБ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ
2год
Ос н о в н і п и т а н н я
1.Організація роботи Голови Верховної Ради України та його заступників.
2.Погоджувальна рада депутатських фракцій (груп).
3.Організаціяроботикомітетів Верховної РадиУкраїни.
4.Організація роботи тимчасових комісій Верховної Ради України.
5.Структура, функції та організація роботи апарату Верховної Ради України.
6.Організація роботи Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини.
7.Організація роботи Рахункової палати.
Завдання
6. Депутатська фракція на пленарному засіданні Верховної Ради України внесла пропозицію про відкликання Голови Верховної Ради України через його незадовільну роботу на цій посаді. Головуючий на засіданні відмовився внести запропоновану пропозицію до порядку денного, мотивуючи це тим, що перед розглядом питання про відкликання Голови Верховної Ради України потрібно попередньо розглянути його в комітетах, на засіданні Погоджувальної ради депутатських фракцій
23
(груп), а також утворити тимчасову слідчу комісію для перевірки інформації, що стосується цього питання. Погоджувальна рада депутатських фракцій (груп), куди була внесена пропозиція про відкликання Голови Верховної Ради України, на своєму засіданні прийняла рішення про відкладення розгляду питання на наступну сесію.
Дайте юридичний аналіз ситуації. Чи був дотриманий встановлений порядок розгляду питання про відкликання Голови Верховної Ради України?
7.На засіданні комітету прийнято рішення про проведення слухання з наступним направленням вимоги до Прем’єрміністра і Генерального прокурора України щодо їх обов’язкової присутності на слуханні й надання необхідної для роботи комітету інформації. Прем’єр-міністр України і Генеральний прокурор відмовилися взяти участь у слуханнях, мотивуючи це тим, що таке рішення повинно прийматися на пленарному засіданні Верховної Ради України. Комітетом направлено запит до Голови Верховної Ради України з вимогою зобов’язати Прем’єр - міністра й Генерального прокурора України взяти участь у слуханнях.
Проаналізуйте рішення комітету і дайте відповідь на його запит.
8.На пленарному засіданні Верховної Ради України прийнято рішення про утворення Погоджувальної ради депутатських фракцій (груп), до складу якої включені: керівники депутатських фракцій, народні депутати України, Голова Адміністрації Президента України, представник Кабінету Міністрів України у Верховній Раді України. При цьому Верховна Рада України доручила Погоджувальній раді депутатських фракцій (груп) підготувати проект Закону України “Про внесення змін до Закону «Про статус народного депутата» та проект “Положення про депутатську фракцію”.
Чи відповідають такі рішення Верховної Ради України вимогам законодавства? Чи був дотриманий встановлений по-
24