Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ
"Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"
предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме - предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, в том числе с использованием портала государственных и муниципальных услуг, многофункциональных центров, универсальной электронной карты и других средств, включая осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями;
Минкомсвязь России реализовала промышленное решение «Федеральный реестр услуг», ставшее основой для работы Единого портала государственных услуг (ЕПГУ) – gosuslugi.ru.
В целях повышения качества предоставления государственных услуг Минкомсвязью России совместно с Минэкономразвития России разработана Концепция развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2013 г. № 2516-р, в которой определены основные цели, принципы и направления деятельности по дальнейшему формированию и развитию в Российской Федерации электронного правительства.
28.Перспективы развития информационного законодательства. Пути формирования норм информационного законодательства:
спонтанный
концептуальный (написание концепции, обоснование принятия (например, ФЗ «об информации»)).
Проект об информационном кодексе:
законодательство уже громоздкое, необходима систематизация (вид упорядочивания), кодификация – специальный вид систематизации;
повышенная актуальность, прошедшее длительную практику правоприменения;
сформированный категориальный аппарат по всем понятиям;
он формируется на основе научных обоснований;
по многим общественным отношениям информационного законодательства отсутствуют законы (например: закон о праве на информацию; закон об информационных ресурсах; закон о базах данных; закон о служебной тайне, закон о телекоммуникациях).
Главной чертой, характеризующей тайну, является маскировка существа отдельной событийной жизни от третьих лиц. Заинтересованные в сокрытии сведений принимают меры к их защите, наделением их признаками скрытности, т.е. создают новое качество информации. Состояние конфиденциальности.
Признаки: 1. Конфиденциальность сведений об особенностях жизни, которые подлежат сохранности от третьих лиц. Возможность ознакомления и использования таких сведений в силу создания систем маскировки становится невозможной. Создание маскирующих признаков и есть создание нового качества информации – состоянии конфиденциальности. Конфиденциальность проявляется, с одной стороны, в измени внешних признаков информации, предающих ей маскирующий характер, а с другой стороны, в совокупности требований предъявляемых к лицу, получившему к ней (информации) доступ в т.ч. требования не предавать её содержание третьим лицам без согласия её обладателя.
2. Особая важность событий, объектов и отдельных направлений человеческой деятельности. Интерес к сокрытию таких областей жизни возникает у всех субъектов информационной сферы: личности, общества, государства. Потребности человека к сокрытию информации об определенной части своей жизни имеют естественное начало сокровенности проявления индивидуальных сторон личностного бытия. В общественном секторе: тайны характер ведения бизнеса стремятся сохранить предпринимательские структуры. Государство реализует свои тайные потребности с помощью института секретности сведений о наиболее важных сторонах деятельности в области обороны и безопасности. В законодательстве тайные потребности личности, общества и государства закреплены в правовых актах, определяющих правовой режим информации ограниченного доступа
3. Обязательность правовой защиты, сохранности, конфиденциальности сведений о наиболее важных сторонах деятельности личности, общества и государства. Легитимность сведений подчеркивает, во-первых, заинтересованность законодателя в установлении специального правового режима для сохранения в неприкосновенности названных сведений. Во-вторых, исключительность правовой защиты информации о важных сторонах жизни из общего правила о свободе информации.
1. Защита информации, составляющей государственную тайну, осуществляется в соответствии с законодательством о государственной тайне.
3. Защита информации, составляющей государственную тайну, осуществляется в соответствии с законодательством о государственной тайне.
Правовой режим служебной тайны включает также нормы ответственности за разглашение служебной информации, ограниченного распространения (уголовная, административная, дисциплинарная, гражданско-правовая). ФЗ «О государственной гражданской службе в РФ» - служебный контракт может быть расторгнут по инициативе нанимателя, в случае разглашения служебной информации, ставшей известной гражданскому служащему в связи с исполнением им должностных обязанностей.
ст. 13.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – административная ответственность. Разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным законом лицом, получившим доступ к такой информации в связи с исполнением служебных или профессиональных обязанностей влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.
Определение государственной тайны сформулировано в ст. 2 Закона РФ от 21 июля 1993 года «О государственной тайне» - защищаемые государством сведения в области его специфической деятельности, связанной с обеспечением безопасности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.
К сведениям, составляющим государственную тайну (ГТ), относятся сведения о деятельности:
военной,
внешнеполитической,
экономической,
разведывательной,
контрразведывательной
оперативно-розыскной.
В систему органов защиты ГТ входит:
Межведомственная комиссия Правительства РФ по защите ГТ;
Федеральная служба безопасности РФ;
Федеральная служба охраны РФ (куда входит структура, обеспечивающая правительственную связь и доступ к информации высших органов власти);
Министерство обороны РФ;
Служба внешней разведки РФ;
Федеральная служба по техническому и экспортному контролю РФ (ФСТЭК РФ) ;
Органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации и их структурные подразделения по защите ГТ.
ФСТЭК РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим межотраслевую координацию и функциональное регулирование деятельности по обеспечению защиты (некриптографическими методами) информации, содержащей сведения, составляющие государственную или служебную тайну, от ее утечки по техническим каналам, от несанкционированного доступа к ней,
Условия допуска к ГТ
Допуск к ГТ - процедура оформления права граждан на доступ к сведениям, составляющим ГТ, а организаций — на проведение работ с использованием таких сведений.
Доступ к ГТ - санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного лица со сведениями, составляющими государственную тайну. Допуск должностных лиц и граждан Российской Федерации к ГТ осуществляется в добровольном порядке.
При этом граждане, которым по характеру занимаемой ими должности необходим доступ к ГТ, могут быть назначены на эти должности только после оформления допуска по соответствующей форме в установленном порядке.
Существуют следующие формы допуска:
первая форма — для граждан, допускаемых к сведениям особой важности;
вторая форма — для граждан, допускаемых к совершенно секретным сведениям;
третья форма — для граждан, допускаемых к секретным сведениям.
В нормах действующего законодательства понятие «служебная тайна» не имеет определения. Но такого федерального закона нет. Ст. 139 ГК РФ определяла служебную тайну. Служебная информация – несекретная информация, касающиеся деятельности организаций, ограничение на распространение которой диктуется служебной необходимостью.
служебная тайна) - конфиденциальные сведения, образующиеся в процессе управленческой деятельности органа или организации, распространение которых препятствует реализации органом или организацией предоставленных ему полномочий, либо иным образом отрицательно сказывается на их реализации, а также конфиденциальные сведения, полученные органом или организацией в соответствии с их компетенцией в установленном законодательством порядке;
Признаки: 1)обязательное ограничение в распространении информации; но положение не содержит перечня информации, которая может быть отнесена к служебной тайне. НЕ могут быть к ней отнесены: - акты государственных органов; - акты, устанавливающие правовой статус государственных органов; - сведения о чрезвычайных ситуациях, а также другая информация необходимая для безопасного существования населенных пунктов, граждан и населения в целом; - описание структуры органа исполнительной власти и его функции; - порядок рассмотрения и разрешения заявлений, а также обращений граждан и юридических лиц; - решения по заявлениям и обращениям граждан и юридических лиц; сведения об исполнении бюджета и использовании других государственных ресурсов; документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архивов. . Когда в орган государственной власти попадают сведения от граждан и юр. лиц личного и иного характера, он приобретает статус служебной тайны. режим служебной тайны – совокупность правовых, организационных, технических и иных мер, принимаемых уполномоченными должностными лицами органов государственной власти и организаций, обеспечивающих ограничения на распространение сведений, составляющих служебную тайну, и на доступ к этим сведениям;
34.Порядок работы с информацией, составляющей служебную тайну. Во втором разделе Постановления закреплен порядок использования и уничтожения документов, содержащих служебную информацию ограниченного доступа. При формировании такого документа решение о необходимости проставления грифа (пометки) для служебного пользования и о придании конфиденциальности сведениям, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, определяется исполнителем и должностным лицом, подписывающим или утверждающим документ. Указанная пометка и номер экземпляра проставляются в правом верхнем углу первой страницы документа на обложки и титульном листе издания, а также на первом листе сопроводительного письма к таким документам.
Прием и учет таких документов осуществляется подразделениями, которым поручен прием несекретной документации.
Такие документы, как правило, печатаются в специальных подразделениях (отделениях), где и уничтожаются их черновики. Документы для служебного пользования хранятся отдельно от основной документации. Обязательно хранятся в железных сейфах или шкафах, которые обязательно должны быть опечатаны. Правовой режим служебной тайны включает также нормы ответственности за разглашение служебной информации, ограниченного распространения (уголовная, административная, дисциплинарная, гражданско-правовая). 35.Понятие профессиональной тайны и особенности ее правового режима.
Сведения, которые составляют профессиональную тайну, являются одними из самых старых и распространенных видов информации ограниченного доступа.
Виды: - банковская; - налоговая; - нотариальная; - адвокатская тайна; - врачебная тайна; - судебная тайна; - тайна исповеди Ит.д
Профессиональная тайна – конфиденциальность информации о жизненно важных обстоятельствах личности, либо о деятельности организации, полученной гражданами (физическими лицами) при исполнении ими профессиональных обязанностей или организациями при осуществлении ими определенных видов деятельности. Признаки:
- конфиденциальность
– состояние защищенности от 3-х лиц информации о жизненно важных событиях и обстоятельствах личности, либо деятельности организаций.
Такими обстоятельствами для граждан могут быть: факт усыновления; финансовое состояние (банковская тайна); состояние здоровья (врачебная тайна).
Для организаций: налоговая тайна и др.
- легитимность
– обязательность защиты сведений физическими лицами или организациями в случаях, если на эти лица федеральными закона возложены обязанности по соблюдению конфиденциальности информации.
- факт передачи физическим лицам при исполнении ими профессиональных обязанностей или организациям при осуществлении ими определенных видов деятельности, информации о жизненно важных обстоятельствах личности, либо деятельности организаций. Передача сведений, составляющих профессиональную тайну, основывается на условиях максимального доверия либо на требования закона.
- профессиональных характер тайны определяется особенностями реализации полномочий либо функций физических лиц или организаций, которым обладатель сведений передает, т.е. доверяет сведения о важных обстоятельствах своей жизни и деятельности.
36.Порядок работы с отдельными видами профессиональной тайной. В современном российском законодательстве не дано четкого определения профессиональной тайны. Так, в ст. 9 ФЗ РФ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от 31 мая 2001 года № 63-ФЗ отмечается, что адвокат не вправе разглашать сведения, сообщенные ему доверителем в связи с оказанием юридической помощи[14]. В соответствии со ст. 946 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), страховщик не вправе разглашать полученные им в результате своей профессиональной деятельности сведения о страхователе [3]. Аналогичные нормы содержатся в Законе РФ «О страховании» от 27 ноября 1992 года № 4015-1 [2]. В ст. 155 УК РФ предусмотрена ответственность за разглашение тайны усыновления, совершенное лицом, обязанным хранить факт усыновления как профессиональную тайну. В ст. 857 ГК РФ и ФЗ РФ «О банках и банковской деятельности» от 3 февраля 1996 года № 17-ФЗ (ст. 26), речь идет об ответственности за разглашение сведений о счетах, вкладах и операциях по ним, а также о клиентах и корреспондентах [13].
В содержание категории «профессиональная тайна» входят, прежде всего, сведения, доверенные конкретному лицу или ставшие известными ему в связи с осуществлением своих профессиональных обязанностей. Указанное лицо обязывается сохранять полученные сведения в тайне - в случае их разглашения предусматривается ответственность в соответствии с действующим законодательством.
Профессиональная тайна характеризуется следующими признаками: во-первых, признаком отнесения информации к данному виду тайны выступает профессия, в силу которой лицу доверяется или становится известной конфиденциальная информация; во-вторых, конфиденциальная информация доверяется лицу, исполняющему профессиональные обязанности, добровольно по выбору владельца этой информации и, как правило, затрагивает частную жизнь последнего; в-третьих, лицо, которому в силу его профессии была доверена информация, обязано по закону обеспечить ее сохранность как профессиональную тайну под страхом наступления ответственности в соответствии с действующим законодательством [4, с.38-39]. Таким образом, профессиональная тайна - это охраняемые законом конфиденциальные сведения, доверенные или ставшие известными лицу исключительно в силу исполнения им своих профессиональных обязанностей, не связанных с государственной или муниципальной службой, незаконное получение или распространение которых может повлечь за собой вред правам и законным интересам другого лица, доверившего эти сведения и предоставляет ему право на защиту в соответствии с законодательством РФ.
Коммерческая тайна – режим конфиденциальности, позволяющий её обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду. Информация, составляющая коммерческую тайну – сведения любого характера, а также сведения о способах осуществления профессиональной деятельности, которые имеют действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности их третьим лицам, к которым у третьих лиц нет свободного доступа на законном основании и в отношении которых обладателем таких сведений введен режим коммерческой тайны.
Природа коммерческой тайны: информационная, экономическая, правовая.
Признаки. 1. действительная или потенциальная коммерческая ценность сведений в силу неизвестности их третьим лицам. ценность – возможность получать материальное преимущество над конкурентом и наибольшую экономическую выгоду за счет использования этой информации при принятии управленческих решений по наиболее важным направлениям хозяйственной деятельности. Действительная ценность – может быть оценена суммой причиненной убытков (убытки прямые и упущенная выгода). В расчеты от действительной (фактической) ценности могут закладываться суммы затрат и суммы от упущенной выгоды, наступившей в результате несанкционированного распространения информацию. Потенциальная ценность – более сложная категория. Потому что это всегда расчетная или прогнозируемая ценность Применительно к ней может идти, скажем, о рыночных прогнозах в связи предстоящим перепрофилированием работы хозяйствующего субъекта, о разработках инвестиционных проектов и т.п.
2. Факт недоступности, т.е. отсутствие условий реального свободного доступа к информации на законном основании.
3. Принятие активных действий, связанных с разработкой необходимых мер, направленных на защиту коммерческой тайны. Меры: - организационные - правовые (принятие соответствующих нормативных актов, проведение контрактной работы с сотрудниками, договорная работа с партнерами и контрагентами); - технико-технологические (закупка специальной техники и программных средств и т.д.).
Действующее законодательство относит к ним четыре вида субъектов.
Обладатель коммерческой тайны (к ним закон относит, в том числе, собственников и владельцев таких сведений) – все юридические и физические лица, руководители организаций, имеющие монопольное право на информацию, составляющую коммерческую тайну.
Признаки: - обладатель является самостоятельным создателем информации, составляющей коммерческую тайну; - обладатель имеет возможность самостоятельно ограничивать доступ к информации, составляющей коммерческую тайну и устанавливать в отношении её режим коммерческой тайны. Правомочия обладателя: - разрешать или ограничивать доступ к информации; определять порядок и условия такого доступа; - передавать информацию другим лицам по договору или на ином установленном законом основании; - защищать установленными законом способами свои права, в случае незаконного получения или незаконного использования
Пользователи (конфиденты) – лица, которые в силу своего служебного положения или трудового договора имеют доступ к сведениям, составляющим коммерческую тайну.
Контрагенты – лица, представляющие сторону гражданско-правового договора, которым обладатель коммерческой тайны передает такую информацию.
Государственные органы и органы местного самоуправления, их руководители и официальные представители, т.е. те, кому в силу закона дано право запрашивать и получать информацию, составляющую коммерческую тайну, у ее обладателей.