Материал: 93

На правах рукописи

Базаров Павел Рустамович

УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ОХРАНА ОСОБО ЦЕННЫХ ДИКИХ ЖИВОТНЫХ

И ВОДНЫХ БИОЛОГИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ

Специальность 12.00.08 – уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право

Автореферат

диссертации на соискание учёной степени кандидата юридических наук

Москва – 2017

2

Диссертация выполнена на кафедре уголовного права Федерального государственного казённого образовательного учреждения высшего образования «Уральский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации»

Защита диссертации состоится «___» ________ 2017 г. в __.00 часов на заседании диссертационного совета Д 203.019.03, созданного на базе ФГКОУ ВО «Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации имени В.Я. Кикотя», по адресу: 117437, г. Москва, ул. Академика Волгина, д. 12, зал заседаний диссертационного совета.

С диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в библиотеке университета, а также на официальном сайте ФГКОУ ВО «Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации имени В.Я. Кикотя»

(http://www.mosu-mvd.com).

Автореферат разослан «____» _________ 2017 г.

3

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. На высшем законодательном уровне нашего государства – в Конституции Российской Федерации (ст.ст. 9, 42, 58) закреплено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, обязан сохранять окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации. Конституцией Российской Федерации, экологическим законодательством и уголовным законом предусмотрена важная государственная задача – охрана окружающей среды, включающей в себя природную среду и экологическую безопасность. В соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (ст. 1) экологическая безопасность рассматривается как состояние защищённости природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий1. Экологическая безопасность включена как составная часть в содержание национальной безопасности2. Значимость такого отношения к экологической безопасности, в том числе к охране редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира, подчёркивает актуальность темы исследования.

Кроме этого, актуальность темы обусловлена следующими факторами. Во-первых, ст. 2 УК РФ среди задач уголовного закона выделяет охрану

окружающей среды. Согласно Федеральному закону «Об охране окружающей среды» (ст. 60) в целях охраны и учёта редких и находящихся под угрозой исчезновения животных учреждается Красная книга Российской Федерации. Животные, относящиеся к видам, занесённым в неё, подлежат изъятию из хозяйственного использования. Запрещается деятельность, ведущая к сокращению их численности. Вопросы охраны редких животных, порядок ведения Красной книги Российской Федерации определяются отечественными нормативными правовыми актами3 и международными правовыми документами4. В соответствии с Федеральным законом «О животном мире» (ст. 24) редкие и находящиеся под угрозой исчезновения объекты животного мира заносятся в Красную книгу Российской Федерации. Действия, которые могут привести к их гибели, сокращению численности не допускаются. Оборот таких объектов животного мира возможен в исключительных случаях в порядке, установленном Правительством Российской Федерации5.

1Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об охране окружающей среды» // СПС Консультант Плюс.

2Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ (ред. от 05.10.2015) «О безопасности» // СПС Консультант Плюс.

3См., напр.: Федеральный закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О животном мире»; Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 23.05.2016 № 306 «Об утверждении Порядка ведения Красной книги Российской Федерации» // СПС Консультант Плюс.

4См., напр.: Конвенция по международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС) (Вашингтон, 1973); Конвенция по сохранению мигрирующих видов диких животных (Бонн, 1979); Конвенция о биологическом разнообразии (Рио-де-Жанейро, 1992); Декларация XIII Конгресса ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию (Доха, 2015) // СПС Консультант Плюс.

5Постановление Правительства Российской Федерации от 19.02.1996 № 156 (ред. от 18.04.2014) «О порядке выдачи разрешений (распорядительных лицензий) на оборот диких

4

В Федеральном законе «О животном мире» (ст. 55) закреплено, что лица, виновные в нарушении нормативных правовых актов в области охраны животного мира, несут административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В 2013 г. УК РФ был дополнен новым составом преступления – в ст. 258.1 впервые в истории отечественного уголовного законодательства установлена уголовная ответственность за незаконные добычу и оборот особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесённым в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации1. Правительством Российской Федерации утверждён перечень особо ценных объектов животного мира для целей ст.ст. 226.1, 258.1 УК РФ2. Таким образом, законодатель пришёл к выводу о необходимости уголовно-правовой охраны таких представителей фауны в специальных нормах УК РФ. Появление нового состава преступления подчёркивает необходимость комплексных монографических исследований о социальной обусловленности установления уголовной ответственности за деяния в отношении данных видов животных, особенностях объективных и субъективных признаков нового состава преступления и его квалифицированных видов, проблемах квалификации, отграничения от смежных преступлений и административных правонарушений, санкциях ст. 258.1 УК РФ в целях дифференциации уголовной ответственности, согласовании отдельных положений федеральных законов в экологической сфере, в частности в сфере охраны животного мира, в связи с особой бланкетностью ст. 258.1 УК РФ.

Во-вторых, актуальность темы исследования определяется негативной криминальной ситуацией в сфере добычи и оборота особо ценных объектов животного мира:

1) в 2016 г. в Российской Федерации было зарегистрировано 23688 экологических преступлений, из них 8588 преступлений – в отношении животного мира, что составляет 36,3% в структуре экологической преступности. То есть, более чем каждое третье экологическое преступление посягает на объекты животного мира. Во второй половине 2013 г. после дополнения УК РФ новым составом преступления (ст. 258.1) было зарегистрировано 74 таких преступления, в 2014 г. – 924, в 2015 г. – 1152, в 2016 г. – 12103. Результаты экспертных опросов свидетельствуют, что данный вид преступлений отличается высоким уровнем латентности, количе-

животных, принадлежащих к видам, занесённым в Красную книгу Российской Федерации»; Постановление Правительства Российской Федерации от 06.01.1997 № 13 (ред. от 05.06.2013) «Об утверждении Правил добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесённым в Красную книгу Российской Федерации, за исключением водных биологических ресурсов»; Постановление Правительства Российской Федерации от 24.12.2008 № 1017 «О добыче (вылове) редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биологических ресурсов» // СПС Консультант Плюс.

1Федеральный закон от 02.07.2013 № 150-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СПС Консультант Плюс.

2Постановление Правительства Российской Федерации от 31.10.2013 № 978 «Об утверждении перечня особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесённым в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации, для целей статей 226.1 и 258.1 Уголовного кодекса Российской Федерации» // СПС Консультант Плюс.

3Статистические сведения ГИАЦ МВД России // Электронный ресурс: URL: https: // www.мвд.рф/Deljatelnost/statistics/ (дата обращения: 12.03.2017).

5

ство зарегистрированных деяний составляет лишь около 10% от фактически совершаемых. Кроме этого, редакция ст. 258.1 УК РФ нуждается в совершенствовании на законодательном уровне;

2)преступления против особо ценных объектов животного мира часто связаны с коррупцией, совершаются организованными группами. Согласно результатам анализа приговоров судов и экспертных опросов, более 20% преступлений, предусмотренных ст. 258.1 УК РФ, совершается организованными группами, около 70%

–группами лиц по предварительному сговору. Уголовный закон не в полной мере учитывает эти обстоятельства;

3)по опубликованным данным, незаконные добыча и оборот особо ценных объектов животного мира по уровню криминальной доходности сопоставимы с незаконным оборотом наркотиков и оружия. Ежегодный объём криминального рынка редких видов диких животных оценивается в сумму более 17 млрд евро1. В 2013 г. Всемирный фонд природы призвал страны предусмотреть в национальных уголовных законах, что посягательства в отношении редких видов диких животных должны относиться к тяжким преступлениям2;

4)в результате незаконных добычи и оборота особо ценных объектов животного мира существует реальная угроза сокращения отдельных видов популяции до критического уровня. Данные виды животных являются редкими, а спрос на них большой в нашей стране и за рубежом, они широко используются при изготовлении меховых изделий, медицинских препаратов, биологически активных добавок, предметов роскоши, сувениров, при коллекционировании, в качестве ценных продуктов питания. Например, в России в состоянии естественной свободы обитает всего около 550 амурских тигров, 500 пар кречетов, 70 леопардов. При этом ежегодно незаконно добываются до 50 особей тигров, свыше 1000 птиц (балобан, кречет, сапсан), до 10 леопардов. Эти факторы могут привести к исчезновению отдельных особо ценных видов животного мира;

5)преступлениями в отношении особо ценных объектов животного мира причиняется значительный материальный ущерб государству. Например, ежегодный ущерб составляет: от незаконной добычи диких животных и птиц – около 19 млрд руб.; от незаконной добычи птиц отряда соколообразных – около 250 млн руб. Ещё более негативная ситуация сложилась в сфере охраны особо ценных водных животных, так как их незаконная добыча осуществляется не только многочисленными группами браконьеров, но и промысловыми организациями в промышленных масштабах. По данным Федерального агентства по рыболовству, свыше 90% чёрной икры в нашей стране является контрафактной, что составляет её незаконный оборот на сумму более 60 млрд руб. в год, наряду с этим из нашей страны незаконно продаётся в зарубежные государства икры рыб ценных пород ежегодно на сумму около 450 млн долларов.

В-третьих, практика применения уголовно-правовых норм, направленных на борьбу с незаконными добычей и оборотом особо ценных объектов животного

1Минприроды России разработает механизм вознаграждения для граждан за помощь в борьбе с браконьерами // Электронный ресурс: URL: http: // www.mnr.gov.ru/news/detail=

134944 (дата обращения: 15.12.2016).

2Меморандум «Краткое изложение точки зрения Всемирного фонда природы на приоритетные вопросы повестки дня 16-й конференции сторон Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры (СИТЕС)». 2013 // Электронный ресурс: URL: http: // www.awsassets.panda.org/downloads/cites_cop16/ (дата обращения: 16.08.2016).