Материал: 498

созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (ст. 5).

Организационно-правовыми формами общественных объединений могут быть (ст. 7): 1) общественная организация; 2) общественное движение; 3) общественный фонд; 4) общественное учреждение; 5) орган общественной самодеятельности; 6) политическая партия.

Определение религиозного объединения дает Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях"1. Религиозным объединением в Российской Федерации признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: 1) вероисповедание; 2) совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; 3) обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

Религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций.

Порядок вынесения предупреждения общественному или религиозному объединению либо иной организации о недопустимости осуществления экстремистской деятельности и распространения экстремистских материалов через СМИ, приостановления их деятельности устанавливается Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности".

При этом следует учитывать, что приостановление деятельности общественного или религиозного объединения возможно в случаях осуществления ими экстремистской деятельности, повлекшей за собой:

нарушение прав и свобод человека и гражданина,

причинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, обществу и государству или создающей реальную угрозу причинения такого вреда.

В этом случае соответствующие должностное лицо или орган (органы исполнительной власти, прокуратура) с момента их обращения в суд по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25 июля 2002 г.

№114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", с заявлением о ликвидации общественного или религиозного объединения либо запрете его деятельности вправе своим решением приостановить деятель-

1 СЗ РФ. 1997. № 39. Ст.4465.

16

ность общественного или религиозного объединения до рассмотрения судом указанного заявления.

Решение о приостановлении деятельности общественного или религиозного объединения до рассмотрения судом заявления о его ликвидации либо запрете его деятельности может быть обжаловано в суд в установленном порядке.

В случае приостановления деятельности общественного или религиозного объединения приостанавливаются права общественного или религиозного объединения, его региональных и других структурных подразделений как учредителей средств массовой информации, им запрещается пользоваться государственными и муниципальными средствами массовой информации, организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирование и иные массовые акции или публичные мероприятия, принимать участие в выборах и референдумах, использовать банковские вклады, за исключением их использования для осуществления расчетов, связанных с их хозяйственной деятельностью, возмещением причиненных их действиями убытков (ущерба), уплатой налогов, сборов или штрафов, и расчетов по трудовым договорам.

Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" предусматривает возможность приостановления деятельности политических партий. Однако сам механизм приостановления определяется Федеральным законом от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ "О политических партиях"1.

Перечень общественных и религиозных объединений, деятельность которых приостановлена в связи с осуществлением ими экстремистской деятельности, подлежит размещению в международной компьютерной сети Интернет на сайте Министерства юстиции Российской Федерации (www.minjust.ru). Указанный перечень также подлежит опубликованию в официальных периодических изданиях, определенных Правительством Российской Федерации (Российская газета)2.

В условиях чрезвычайного положения на территории Российской Федерации в соответствии с Федеральным конституционным законом от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении"3 возможно приостановление деятельности политических партий и иных общественных объединений, которые препятствуют устранению обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения (ст. 12).

Субъективная сторона выражается в форме вины организаторов – прямого умысла, вины иного лица – как правило, умысла, но возможны и

1СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 2950.

2Перечень общественных и религиозных объединений, деятельность которых приостановлена в связи с осуществлением ими экстремистской деятельности приведен

впамятке.

3СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2277.

17

противоправные действия такого лица по неосторожности (например, в случае, когда факт приостановления деятельности общественного или религиозного объединения был не известен лицу).

Субъектом правонарушения выступают организаторы деятельности соответствующего общественного или религиозного объединения, а также иные участники запрещенной деятельности.

Дела данной категории возбуждаются прокурором (ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ), протоколы об административных правонарушениях уполномочены составлять сотрудники органов внутренних дел (полиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ), рассматриваются судьями судов общей юрисдикции (ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ).

Производство и распространение экстремистских материалов

Правовая основа

Статья 20.29 КоАП РФ. Производство и распространение экстремистских материалов

Массовое распространение экстремистских материалов, включенных в опубликованный федеральный список экстремистских материалов, а равно их производство либо хранение в целях массового распространения, –

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток с конфискацией указанных материалов и оборудования, использованного для их производства; на должностных лиц – от двух тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией указанных материалов и оборудования, использованного для их производства; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией указанных материалов и оборудования, использованного для их производства.

Характеристика правонарушения

Объектом правонарушения выступают общественный порядок и общественная безопасность, а также общественные отношения в сфере противодействия экстремистской деятельности.

В целях защиты прав и свобод человека и гражданина, основ конституционного строя, обеспечения целостности и безопасности Российской Федерации правовые и организационные основы противодействия экстремистской деятельности определяются Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности». В настоящем федеральном законе устанавливается запрет на производство и рас-

18

пространение экстремистских материалов, а массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения признается экстремизмом (абз. 10 п. 1 ч. 1 ст. 1).

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в совершении действии – в массовом распространении экстремистских материалов, включенных в опубликованный федеральный список экстремистских материалов, а равно их производство либо хранение в целях массового распространения.

В соответствии с Законом РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы. Распространением продукции средства массовой информации является продажа (подписка, доставка, раздача) периодических печатных изданий, аудиоили видеозаписей программ, трансляция радио-, телепрограмм (вещание), демонстрация кинохроникальных программ.

Согласно Федеральному закону от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" экстремистскими материалами признаются предназначенные для обнародования документы либо информация на иных носителях, призывающие к осуществлению экстремистской деятельности либо обосновывающие или оправдывающие необходимость осуществления такой деятельности, в том числе труды руководителей национал-социалистской рабочей партии Германии, фашистской партии Италии, публикации, обосновывающие или оправдывающие национальное и (или) расовое превосходство либо оправдывающие практику совершения военных или иных преступлений, направленных на полное или частичное уничтожение какой-либо этнической, социальной, расовой, национальной или религиозной группы.

Под массовым распространением экстремистских материалов следует понимать деятельность, направленную на ознакомление с экстремистскими материалами неопределенного круга читателей, зрителей, радиослушателей, телезрителей. Массовое распространение экстремистских материалов рассчитано на неопределенный круг потребителей. Не является массовым распространением передача экстремистских материалов определенному субъекту для осуществления профессиональной деятельности, когда данные материалы выступают предметом профессиональной деятельности. Не является массовым распространением передача экстремистских материалов определенному субъекту для ознакомления без цели последующего массового распространения1.

1 См.: Постатейный комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях / под ред. Э.Г. Липатова, С.Е. Чаннова. – М.: ГроссМедиа, Росбух, 2008 // АИПС «КонсультантПлюс».

19

Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" устанавливает порядок признания материалов экстремистскими (ст. 13). Информационные материалы признаются экстремистскими федеральным судом по месту их обнаружения, распространения или нахождения организации, осуществившей производство таких материалов, на основании представления прокурора или при производстве по соответствующему делу об административном правонарушении, гражданскому или уголовному делу.

Федеральный список экстремистских материалов подлежит размещению в международной сети "Интернет" на сайте Министерства юстиции РФ (www.minjust.ru). Указанный список также подлежит опубликованию в средствах массовой информации (например, Российская газета) 1.

Таким образом, основной характеристикой состава настоящего правонарушения являются:

признание информационных материалов экстремистскими по решению федерального суда;

включение настоящих информационных материалов на основании решения федерального суда в федеральный список экстремистских материалов, подлежащий опубликованию.

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом; лицо осознает противоправность своих действий, предвидит, что в результате их будет нарушен общественный порядок и общественная безопасность, и желает этого.

Субъектом могут являться граждане, а также должностные лица и юридические лица, осуществляющие массовое распространение экстремистских материалов, включенных в опубликованный федеральный список экстремистских материалов, а равно их производство либо хранение в целях массового распространения, при этом ответственность дифференцируется в зависимости от субъекта.

Дела об административном правонарушении за массовое распространение экстремистских материалов, включенных в опубликованный федеральный список экстремистских материалов, а равно за их производство либо хранение в целях массового распространения возбуждаются прокурором (ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ), протоколы об административных правонарушениях уполномочены составлять сотрудники органов внутренних дел (полиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ), дела рассматриваются судьями (ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ).

1 Федеральный список экстремистских материалов приведен в памятке.

20