Материал: 46

МВД России

Федеральное государственное казённое учреждение дополнительного профессионального образования «Всероссийский институт повышения квалификации сотрудников Министерства внутренних дел Российской Федерации»

Центр подготовки сотрудников полиции для подразделений по охране общественного порядка

Кафедра подготовки сотрудников полиции для подразделений по охране общественного порядка и подразделений

по вопросам миграции

И.В. Буренков

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ УЧАСТКОВОГО УПОЛНОМОЧЕННОГО ПОЛИЦИИ

ПО ПРОФИЛАКТИКЕ И УРЕГУЛИРОВАНИЮ ЗЕМЕЛЬНЫХ И ЖИЛИЩНЫХ СПОРОВ ПУТЁМ ПРОПАГАНДЫ ПРАВОВЫХ ЗНАНИЙ

Лекция

Домодедово ВИПК МВД России

2017

ББК 67.99(2)116.31

Д 39

Рецензенты: Т.В. Обыденова – доцент кафедры административного права Московского университета МВД России им. В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук;

А.М. Станкевич – старший преподаватель кафедры уголовного права Московского университета МВД России им. В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук, доцент.

Д 39 Буренков И.В. Деятельность участкового уполномоченного по-

лиции по профилактике и урегулированию земельных и жилищных споров путём пропаганды правовых знаний [Текст] : лекция. – Домодедово: ВИПК МВД России, 2017. – 23 с.

В лекции рассматриваются правовые основы участия участкового уполномоченного полиции в пропаганде правовых знаний; правовые споры и ситуации, возникающие в жилищных отношениях, и их разрешение; споры, возникающие в процессе землепользования на дачных и садовых участках.

Лекция предназначена для участковых уполномоченных полиции территориальных органов МВД России.

ББК 67.99(2)116.31

ВИПК МВД России, 2017

2

3

ВВЕДЕНИЕ

Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием в 1993 году, провозглашает основные права и свободы человека высшей ценностью. В спектре основных прав и свобод право гражданина на собственность, в том числе на недвижимую, занимает одно из основных мест. Статьи Конституции Российской Федерации декларируют охрану законом права на частную собственность и права на владение, использование

ираспоряжение землёй гражданами и их объединениями, права человека на жилище и свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства.

Принцип приоритетности ценности человека, его прав и свобод пронизывает всё содержание Конституции Российской Федерации, определяя практику законотворчества и применения законодательства, а также деятельность всех государственных органов и, в первую очередь, правоохранительных органов.

Бесспорно, подавляющая часть возникающих отношений и споров в жилищном и земельном праве имеют отношение к частноправовому регулированию и не входят в компетенции сотрудников органов внутренних дел. Однако обязанности, возложенные на органы внутренних дел по профилактике правонарушений, в том числе в форме правового просвещения

иправового информирования, не позволяют сотрудникам полиции оставаться в роли стороннего наблюдателя. Также следует учитывать, что лич- ностно-бытовые конфликты, возникающие на почве разногласий в вопросах порядка пользования общим недвижимым имуществом, определения

границ земельных участков, установлением (прекращением) сервитута

идр., нередко выливаются в преступления против жизни и здоровья. Разногласия соседей разных национальностей в вопросах расположения и высоты забора частного домовладения порой перерастают в массовые беспорядки с оттенком межнационального конфликта.

По данным ВЦИОМа, граждане ждут от сотрудника полиции высокопрофессионального подхода к защите их жизни, здоровья, имущества. В сельской местности участковый уполномоченный полиции зачастую является единственным источником разъяснения прав, а порой и независимым арбитром в разрешении соседских споров.

Помощь гражданам, права которых нарушены, относится к числу основных задач органов внутренних дел, а участие в пропаганде правовых знаний является одной из основных обязанностей полиции.

На участкового уполномоченного полиции возлагается большая ответственность, поскольку именно он является связующим звеном между населением и государственной властью, от качества его работы зависит соблюдение

изащита прав человека и интересов государства.

4

1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УЧАСТИЯ УЧАСТКОВОГО УПОЛНОМОЧЕННОГО ПОЛИЦИИ В ПРОПАГАНДЕ ПРАВОВЫХ ЗНАНИЙ

Президентом Российской Федерации от 28 апреля 2011 г. № ПР-1168 утверждены «Основы государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан»1. В соответствии с пунктом 7 Основ государственной политики государство создаёт условия, обеспечивающие развитие правовой грамотности и правосознания граждан, их осведомлённость о характере, способах и пределах осуществления и защиты их прав, охраняемых законом интересов в административном и судебном порядке. Важнейшей задачей государства является также пропаганда и разъяснение необходимости соблюдения гражданами своих обязанностей, правил общежития, уважения прав и законных интересов других лиц. Государственная политика Российской Федерации направлена на формирование высокого уровня правовой культуры населения, традиции безусловного уважения к закону, правопорядку и суду, добропорядочности и добросовестности как преобладающей модели социального поведения, а также на преодоление правового нигилизма в обществе, который препятствует развитию России как современного цивилизованного государства.

Поставленные задачи реализуются через деятельность государственных органов Российской Федерации, в том числе через деятельность органов внутренних дел.

В Федеральном законе от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» отражены вопросы оказания бесплатной квалифицированной юридической помощи в государственных органах, призванных способствовать защите, реализации и охране прав человека, в рамках установленных законом полномочий.

Так, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» одной из обязанностей полиции является участие в пропаганде правовых знаний.

В соответствии с пунктом 80 Наставления по организации правовой работы в системе МВД России, утверждённого приказом МВД России от 5 января 2007 г. № 6 «Об утверждении Наставления по организации правовой работы в системе МВД России», правовая пропаганда направлена на распространение и разъяснение правовых норм и практики их применения в сфере внутренних дел. Правовая пропаганда осуществляется всеми структурными подразделениями органа, организации, подразделения в пределах их компетенции и направлений служебной деятельности.

1 Далее – Основы государственной политики.

5