Материал: 4 Регулирование магистрального трубопроводного транспорта за рубежом
Приватизация, |
а |
также |
изменение |
собственности |
|
государственных |
предприятий |
магистрального |
трубопроводного |
||
транспорта запрещается" (ст. 7).
Следует отметить, что эта формулировка была дословно повторена в принятом в 2001 г. Модельном законе стран СНГ "О трубопроводном транспорте" [118].
Закон содержит нормы, регламентирующие организационно-
правовые |
отношения |
в |
сфере |
управления |
трубопроводным |
транспортом, хозяйственной |
деятельности предприятий, учреждений |
||||
и организаций трубопроводного транспорта. В законе ничего не говорится о проблемах доступа к трубопроводам различных категорий потребителей, а также государственном регулирования тарифной политики.
В 2002 г. Закон "О магистральном трубопроводном транспорте" был принят в Республике Беларусь [117].
Как следует из названия, закон распространяется только на магистральный трубопроводный транспорт. Он лишь в незначительной мере использует положения Модельного закона стран СНГ "О трубопроводном транспорте" [118].
Регламентируя порядок оказания услуг по транспортировке продукции магистральными трубопроводами, закон установил, что они должны предоставляться поставщикам продукции с учетом их пропускной способности и фактической загрузки трубопроводов, исходя из принципа равнодоступности и недискриминационности. Услуги по транспортировке продукции предоставляются поставщикам продукции по маршрутам с учетом технических возможностей магистральных трубопроводов и направления движения продукции.
Оператор магистрального трубопровода, построенного с целевым назначением, вправе отдавать приоритет по транспортировке той продукции, которая предназначалась для транспортировки при
создании магистральных трубопроводов. |
|
|
||
Услуги |
по |
транспортировке |
продукции |
предоставляются |
поставщикам продукции в сроки и порядке, установленные договором на оказание услуг по транспортировке продукции между оператором и поставщиками продукции.
Оператор вправе отказать поставщикам продукции в ее транспортировке в случаях:
-предоставления поставщиком продукции заявки на поставку продукции с нарушением порядка и срока, установленных договором на оказание услуг по транспортировке продукции;
-отсутствия сертификата на транспортируемую продукцию и документов, подтверждающих право собственности на нее, либо на ином законном основании;
-несовместимости продукции, предлагаемой поставщиком, и продукции, транспортируемой магистральным трубопроводом, по
качеству и другим характеристикам, установленным договором на оказание услуг по транспортировке продукции;
- в иных случаях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь.
Оператор вправе расторгнуть в одностороннем порядке договор об оказании услуг по транспортировке продукции только в случае наступления форс-мажорных обстоятельств.
Вопрос 4. Законодательство о трубопроводном транспорте в США и Западной Европе.
За рубежом наиболее развит магистральный транспорт нефти и газа в США и Европе. Во всех странах он рассматривается, как важный фактор энергообеспечения народного хозяйства. Магистральные трубопроводы в США и Европе объединены в крупные системы, которые приводят к формированию естественных монополий. Поэтому государство берет на себя функции регулирования в сфере сооружения и эксплуатации магистральных трубопроводов. При этом в качестве общих задач, решаемых законодательством, в части снижения монопольного влияния трубопроводных компаний на рынок и потребителей, в первую очередь, являются:
-введение государственного регулирования тарифов на перекачку продукции;
-обеспечение свободного не дискриминационного доступа всех потребителей к системам магистральных трубопроводов.
Взарубежных странах эти проблемы решаются по-разному, ввиду различия политических систем, уровня и состояния национальной экономики, социальных факторов. Это или полный
контроль государства за сооружением и эксплуатацией магистральных трубопроводов или только регламентация отдельных технологических решений и техники безопасности. В последнее время проблема защиты окружающей среды стала приобретать все большую роль и вызвала появление дополнительных и более жестких законов.
ВСША первый закон о регулировании магистральных трубопроводов был принят в 1906 г. Он был направлен на защиту потребителей от монопольного влияния этой отрасли экономики, тесно связанной с интересами общества.
Наряду с федеральным законом, регулирующим межштатные потоки, во многих штатах приняты свои законы и нормативные правовые акты.
В1977 г. была создана специальная Федеральная комиссия, в функции которой входило регулирование условий функционирования трубопроводов и регистрация тарифов на перекачку. Разработка
тарифов |
должна |
была |
осуществляться |
на |
базе |
методики |
установленной этой комиссией. Методика исходит из необходимости обеспечения конкурентоспособности магистрального транспорта и обеспечения трубопроводным компаниям нормальной прибыли и эффективного функционирования магистральных трубопроводов. Комиссия следит за тем, чтобы всем грузоотправителям был обеспечен недискриминационный доступ к трубопроводам. В свою очередь, все грузоотправители должны выполнять установленные требования к качеству, объему и срокам поставки нефти или газа, предъявляемые к транспортировке их по трубопроводам. Федеральная комиссия регулирует организационно-экономическую деятельность магистральных трубопроводов. Все вопросы, связанные техникой безопасности, контролируются Управлением технической безопасности трубопроводов Министерства транспорта.
Во Франции первый законодательный акт о трубопроводах был принят в 1949 г. Он представлял собой специальное положение, регламентирующее функционирование первого в стране нефтепровода Гавр - Париж. В 1959 г. был принят закон о магистральном трубопроводном транспорте, который регламентировал порядок сооружения и эксплуатации трубопроводов.
В Австрии федеральный закон о трубопроводах был принят в 1976 г. В соответствии с этим законом для строительства магистрального трубопровода необходимо получить концессию. Срок ее практически не ограничен, но в принципе возможно ограничение, если это диктуется национальными интересами. Закон устанавливает определенные требования, регламентирующие порядок отвода земель для строительства трубопроводов, а также требования для
обеспечения |
безопасности |
функционирования |
трубопроводов. |
|||
Регламентированы |
условия |
ликвидации |
трубопроводов |
после |
||
окончания срока концессии. Власти могут требовать демонтировать трубопровод, если это разумно и необходимо в общественных интересах. Если трубопровод не демонтируется, то он должен быть продут инертным газом или воздухом и законсервирован.
ВАнглии первый закон о трубопроводах был принят в 1962 г. Его целью было создание правовых основ их сооружения и эксплуатации. Акцент в законодательстве делается на описание процедур, которые необходимо соблюдать при сооружении трубопроводов, а также на требования безопасности при их сооружении и эксплуатации. В частности, министерство энергетики имеет право и должно обеспечить, чтобы трубопроводы имели достаточную производительность с учетом будущих потребностей и расширения. Оно имеет право в случае необходимости привлекать третьих лиц для решения таких задач. На все трубопроводы распространяется порядок обязательного страхования.
ВБельгии в 1965 г. был принят закон о газопроводах, а в 1967 г. его распространили на нефтепроводы. Для строительства и
эксплуатации трубопровода требуется получение специальной лицензии. При этом трубопроводные компании получают право на изъятие в случае необходимости частных земель (с компенсацией их владельцам). Основное внимание в законе уделено вопросам техники безопасности.
В Италии специальное законодательство о трубопроводах отсутствует, Государство поощряет любые действия в этом направлении. В последние годы делаются попытки разработки и принятия специального закона.
Анализ законодательства о трубопроводах разных европейских государств показывает, что в нем существует достаточно много различий. Однако можно ожидать, что в связи с проведением политики формирования единого внутреннего европейского рынка различные законы и уставы о трубопроводах
вЕвропе будут приведены к единым нормам.
Впрактике зарубежного законодательства в сфере
магистрального |
трубопроводного |
транспорта |
актуальной |
является проблема страхования трубопроводов. |
|
||
Главным критерием, которым руководствуются страховые компании, становится вопрос - являются ли трубопроводы сооружениями, представляющими особую опасность. В разных странах, например таких, как Швейцария, Австрия и Германия, существуют законы, согласно которым, владелец трубопровода несет полную ответственность независимо от причины аварии. Некоторые форс-мажорные случаи, например, непредвиденные стихийные бедствия, война, террористические акты и т.п. являются исключением из этой ответственности. В некоторых странах (Австрия, Германия и др.), существуют финансовые границы для такой ответственности. Не во всех странах требуется гарантия такой ответственности. Например, в Швейцарии и Австрии такая гарантия требуется, а в Германии, Англии и др. законодательно она не установлена.
Вопрос 5. Договор поставки и транспортировки нефти и газа за рубежом1.
Структура, содержание и основные положения договоров поставки и транспортировки нефти и газа в странах континентальной Европы определяются нормами гражданского права и в ряде случаев нормами специального законодательства. В этом их сходство с российской практикой. Вместе с тем в различных странах, а также применительно к нефти или к газу действуют специальные положения, учитывающие конкретные технико-
1 Раздел написан по материалам д-ра К.Зауэрвальда (компания Винтерсхалл АГ)
экономические и организационно-правовые традиции национальной предпринимательской деятельности.
ВГермании законодательное регулирование в сфере поставок и транспортировки газа является наиболее типичным для стран Западной Европы. Газоснабжение с точки зрения правового регулирования является более сложным и многоплановым процессом, чем нефтеснабжение, исключая, естественно, нефтепродуктообеспечение.
Как и большинство стран континентальной Европы, Германия практически не имеет собственных газовых месторождений, и обеспечение потребностей народного хозяйства в газе удовлетворяется за счет его импорта по магистральным трубопроводам в основном из месторождений Северного моря и России. В этом плане Германия является достаточно типичной для стран Западной Европы.
ВГермании, по существу, отсутствует специальное законодательство, и газоснабжение регулируется нормами национального гражданского законодательства. Однако имеется достаточно богатая практика в области осуществления договорных отношений в сфере газоснабжения, которая и представляет интерес.
Всоответствии с германским законодательством, в отношении договоров на закупку, поставку, транспортировку и хранение газа действует так называемый принцип частной автономии. В соответствии с ним стороны договора обладают правами:
-свободы определения содержания договора;
-свободы заключения сделок.
Всфере функционирования системы магистрального трубопроводного транспорта можно выделить четыре основных типа договоров:
-закупки газа;
-поставки (продажи) газа;
-транспортировки газа;
-хранения газа в подземных хранилищах газа (ПХГ).
Два первых типа относятся к договорам купли-продажи с особыми элементами оказания сервисных услуг. Два других договора на оказание сервисных услуг.
Все эти договора имеют общие для всех разделы, регламентируемые положениями Гражданского кодекса и специальные, отражающие организационно-правовые особенности каждого типа договора.
В соответствии с германским гражданским законодательством общими элементами любого договора являются:
-наименование сторон, заключающих договор;
-предмет договора;