1
Министерство образования и науки Российской Федерации
Государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования
Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники
Н.А. Грик
Государственные и муниципальные службы Российской Федерации
Учебно-методическое пособие по практическим занятиям и СРС для специальности
040101.65 «Социальная работа»
Томск - 2011
2
Учебно-методическое пособие по дисциплине «Государственная и муниципальная служба РФ» разработано для специальности 040101.65 «Социальная работа». Цель издания – помочь студентам в изучении дисциплины, подготовке к практическим занятиям. Данное пособие содержит также необходимые материалы для самостоятельной работы и подготовки к экзамену.
Учебно-методическое пособие составлено с учетом требований Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования (ГОС ВПО) второго поколения по направлению 040101 «Социальная работа», утверждённого
17.03.2000 г., рассмотрено и утверждено на заседании кафедры истории и социальной работы 14 июня 2011 г., протокол № 7.
3
Содержание
I. Цели и задачи учебной дисциплины, ее место в учебном процессе…..4
II. Тематический план ………………………………………………………4
III. Планы практических занятий…………………………………………...5
IV. Виды и задания для самостоятельной работы студентов……………..5
V. Примеры тестовых заданий ……………………………………………. 6
VI. Вопросы к экзамену ………………….…………………………………7
VII. Рейтинговая система оценки………….………………………………..7
4
I. Цели и задачи учебной дисциплины, ее место в учебном процессе
1.1. Цель курса: дать студентам знания процесса создания, оформления и эволюции государственной и муниципальной служб в современной России; познакомить с основными проблемами российского чиновничества.
1.2. Задача учебного курса: раскрыть особенности становления госслужбы России; рассмотреть ведущие направления реформирования государственной, муниципальной службы; рассмотреть основные итоги и тенденции ее развития.
Требования к уровню освоения курса.
Студент, прослушавший курс, должен знать: новейшие теоретические представления о проблемах и перспективах развития государственной и муниципальной служб; основные проблемы их организации и функционирования; справочную литературу и разбираться в нормативно-правовых вопросах государственной и муниципальной службы РФ.
1.3. Место учебной дисциплины в учебном процессе Дисциплина опирается на знания студентов, полученные при изучении «Отечественной истории»,
«Введения в специальность». В свою очередь знания, полученные при изучении данного курса необходимы при изучении «Технологии социальной работы» «Организации, управления в социальной работе», «Прававое обеспечение социальной работы».
|
|
|
II. Тематический план |
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
темы |
|
содержание |
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
Введение. Становление новой системы государственной и |
|||||||
1. |
Введение. |
Становление |
муниципальной службы в современной России. Место и |
|||||||
новой |
системы |
значение курса в цикле общепрофессиональных дисциплин. |
||||||||
государственной |
и |
Методы и источники изучения курса. Методологические |
||||||||
муниципальной |
службы в |
проблемы государственной и муниципальной службы. |
|
|||||||
современной России |
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
Должность – базовый элемент любой организационной |
|||||||
|
|
|
структуры. Формы разделения труда в государственном |
|||||||
|
|
|
управлении: |
функциональная, |
технологическая, |
|||||
|
|
|
профессиональная |
и |
профессиональная. |
Функционал |
||||
2. Должности государственной |
должности. Основания должности: деятельностное, правовое, |
|||||||||
службы |
|
информационно-коммуникативное и материальное. Описание |
||||||||
|
|
|
должностей, должностные инструкции, описание рабочих мест. |
|||||||
|
|
|
Типология |
государственных |
должностей. |
Система |
||||
|
|
|
государственных должностей: должности категории «А», «Б», |
|||||||
|
|
|
«В». Типология государственных должностей по группам: |
|||||||
|
|
|
высшие (5-я группа), главные, ведущие, старшие, младшие (1-я |
|||||||
|
|
|
группа). |
Квалификационные |
разряды |
государственных |
||||
|
|
|
служащих (1, 2, 3 класс). Правовые основы функционирования |
|||||||
|
|
|
государственной и муниципальной службы |
|
|
|
||||
|
|
|
Структура и функции федеральной государственной |
|||||||
|
|
|
службы. Два уровня подсистем. Особенности системы |
|||||||
|
|
|
федеральной госслужбы: координационный и нормативный |
|||||||
3. |
Система |
федеральной |
характер. Особенности государственной службы федеральной |
|||||||
|
государственной службы |
законодательной власти. Принцип двойного подчинения. |
||||||||
|
|
|
Государственная служба федеральной исполнительной власти и |
|||||||
|
|
|
ее строение. Государственная служба федеральной судебной |
|||||||
|
|
|
власти. Проблемы усиления системности федеральной |
|||||||
|
|
|
государственной службы. Административная реформа и ее |
|||||||
|
|
|
итоги. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Современное состояние госслужбы субъектов РФ. |
|||||||
|
|
|
Проблемы нормализации взаимоотношений федерального и |
|||||||
|
|
|
регионального |
уровней |
государственного |
управления. |
||||
4. |
Государственная служба |
Региональная, районная и местные государственные службы. |
||||||||
|
субъектов |
Российской |
Структура |
государственной |
службы |
субъектов |
РФ. |
|||
|
Федерации |
|
Оптимизация структур и механизмов государственной службы |
|||||||
|
|
|
субъектов РФ. Перспективы и пути развития госслужбы |
|||||||
|
|
|
субъектов |
РФ: |
демократизация, федерализация, унитарно- |
|||||
|
|
|
централизованное. |
Проблемы |
законодательной |
и |
||||
|
|
|
исполнительной государственной службы субъектов РФ. |
|
||||||
5
|
|
|
|
|
Особенности государственной службы как информационно- |
||||||||
|
|
|
|
|
коммуникативной системы: внешние и внутренние факторы. |
||||||||
|
|
|
|
|
Взаимодействие государственной службы со СМИ. Проблемы в |
||||||||
|
|
|
|
|
реализации принципа открытости власти для СМИ и населения. |
||||||||
5. |
Государственная |
служба |
и |
Опыт |
социологического |
исследования |
взаимодействия |
||||||
средства |
|
массовой |
госслужбы и средств массовой информации. Проблема |
||||||||||
информации |
|
|
|
регулирования отношений государственных органов со СМИ, |
|||||||||
|
|
|
|
|
оптимизация их совместной деятельности. Связи госслужбы с |
||||||||
|
|
|
|
|
общественностью |
при |
|
помощи |
СМИ: |
система |
|||
|
|
|
|
|
взаимосогласованных акций. |
|
|
|
|||||
|
|
|
|
|
Квалификационные |
требования по |
муниципальным |
||||||
|
|
|
|
|
должностям. Должностная инструкция муниципального |
||||||||
|
|
|
|
|
служащего. Этические нормы муниципального служащего. |
||||||||
6. Муниципальная служба в |
|
Оценка персонала и эффективности органов муниципального |
|||||||||||
|
РФ |
|
|
|
управления. Формирование резерва муниципальных служащих. |
||||||||
|
|
|
|
|
Обеспечение личной безопасности государственных и |
||||||||
|
|
|
|
|
муниципальных служащих. |
|
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
Роль и место контроля в системе государственной службы |
||||||||
|
|
|
|
|
РФ. О |
многообразии |
видов |
контроля: |
государственный |
||||
|
|
|
|
|
(политический, административный, судебный), социальный. |
||||||||
|
|
|
|
|
Виды контроля: предварительный, текущий и заключительный. |
||||||||
7. |
Контроль |
в |
системе |
Проблемы эффективности контроля. Контроль как фактор |
|||||||||
государственной службы |
|
укрепления |
исполнительской |
дисциплины |
персонала |
||||||||
|
|
|
|
|
госслужбы. Анализ поведенческих аспектов контроля в системе |
||||||||
|
|
|
|
|
государственной |
службы. |
Опыт |
контроля в |
странах с |
||||
|
|
|
|
|
демократически развитой системой. Проблемы повышения |
||||||||
|
|
|
|
|
эффективности контроля в условиях реформирования |
||||||||
|
|
|
|
|
госслужбы. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Государственная служба дореволюционной России и |
||||||||
|
|
|
|
|
порядок ее прохождения. Формирование чиновничества в XVIII |
||||||||
8. |
Государственная служба |
в. Принципы комплектования, процедура приема, порядок |
|||||||||||
России: |
отечественный |
чинопроизводства, отставка, увольнение. Образования как |
|||||||||||
исторический |
опыт |
и |
важный критерий пригодности к госслужбе. Организация |
||||||||||
современность |
|
|
|
деятельности |
служащих |
административно-политических |
|||||||
|
|
|
|
|
органов. Требования к служащим. Система органов управления |
||||||||
|
|
|
|
|
государственной службой. |
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
Особенности организации государственной службы в |
||||||||
|
|
|
|
|
зарубежных странах: пути модернизации и повышения |
||||||||
|
|
|
|
|
эффективности. Схемы организации госслужбы во Франции, |
||||||||
9. |
Зарубежный |
опыт |
США, Англии и ФРГ. Сущность модернизации госслужбы на |
||||||||||
организации государственной |
рубеже |
1970-1980-х |
|
годов. |
Основные |
принципы |
|||||||
и |
муниципальной |
службы |
и |
реформирования государственной службы в развитых странах: |
|||||||||
его адаптация |
к |
условиям |
демократизация, ориентация на клиента, ориентация на |
||||||||||
России. |
|
|
|
конечный результат, рентабельность, простата управления. |
|||||||||
|
|
|
|
|
Кадры в системе государственной службы. Стандарты |
||||||||
|
|
|
|
|
определения принадлежности к госслужбе. Классификации |
||||||||
|
|
|
|
|
государственных служащих. Карьерная и должностная, |
||||||||
|
|
|
|
|
ассимилированные и дифференцированные системы. Методы |
||||||||
|
|
|
|
|
отбора и приема на государственную службу: конкурсный |
||||||||
|
|
|
|
|
отбор, отбор «по выбору», экзамен на профессиональную |
||||||||
|
|
|
|
|
пригодность. Система подготовки кадров для государственной |
||||||||
|
|
|
|
|
службы во Франции. Проблема адаптации зарубежного опыта |
||||||||
|
|
|
|
|
организации государственной службы в российских условиях. |
||||||||
|
|
|
|
|
Актуальность для России правовых основ и нравственного |
||||||||
|
|
|
|
|
аспекта государственной службы за рубежом. |
|
|||||||
III. Планы практических занятий
Тема. Правовые основы функционирования государственной и муниципальной службы (2 часа)
1.Основные направления формирования и функционирования государственной и муниципальной службы в постсоветской России.
2.Понятие государственной службы, ее категории и группы.
3.Понятие муниципальной должности, службы и принципы ее организации.