Материал: 136

УДК 343.74

Рекомендовано к опубликованию редакционно-издательским советом ФГКУ «ВНИИ МВД России»

Р е ц е н з е н т ы :

С. В. Калинина, кандидат юридических наук (Московский университет МВД России им. В.Я. Кикотя); А. Г. Репьев, кандидат юридических наук (Барнаульский юридический институт МВД России)

А в т о р ы :

И. А. Зайцев, начальник второго отдела НИЦ № 4, кандидат юридических наук, полковник полиции (ФГКУ «ВНИИ МВД России»);

Д. А. Бочаров, заместитель начальника отдела организационно-методического обеспечения деятельности участковых уполномоченных

полиции и осуществления административного надзора – начальник отделения организационно-методического обеспечения административного надзора, подполковник полиции (ГУОООП МВД России)

Зайцев, И. А.

Осуществление административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы : научно-методическое пособие / И. А. Зайцев, Д. А. Бочаров. – М. : ФГКУ «ВНИИ МВД России»,

2017. – 36 с.

Основано на обобщении опыта практической работы территориальных органов МВД России (МВД по Удмуртской Республике, ГУ МВД России по Краснодарскому, Красноярскому, Пермскому краям, Свердловской области, УМВД России по Калининградской, Калужской, Курской, Липецкой, Омской и Тамбовской областям) и включает в себя правовую основу, категории лиц, в отношении которых устанавливается административный надзор, раскрывает порядок подачи и требования, предъявляемые к структуре и содержанию административного искового заявления, связанного с административным надзором, а также особенности организации работы сотрудников территориального органа МВД России по осуществлению административного надзора.

Для научных и практических сотрудников полиции, преподавателей, аспирантов (адъюнктов), студентов, курсантов и слушателей образовательных организаций МВД России.

УДК 343.74

© Федеральное государственное казенное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России», 2017

2

1. ПРАВОВАЯ ОСНОВА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАДЗОРА ЗА ЛИЦАМИ, ОСВОБОЖДЕННЫМИ ИЗ МЕСТ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ

Основными нормативными правовыми актами, регулирующими оперативно-служебную деятельность сотрудников органов внутренних дел по осуществлению административного надзора, являются Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»1 и Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ2, определяющий процессуальный порядок подачи территориальными органами МВД России в суд административных исковых заявлений, связанных с административным надзором (об установлении, о продлении, досрочном прекращении административного надзора, о дополнении или частичной отмене административных ограничений).

Проведение с поднадзорными лицами индивидуально-профи- лактической работы регламентируется приказами МВД России:

от 8 июля 2011 г. № 818 «О порядке осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»;

31 декабря 2012 г. № 1166 «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции»;

25 февраля 2014 г. «Об утверждении Инструкции по организации сбора органами внутренних дел информации в целях установления местонахождения поднадзорных лиц и лиц, подлежащих постановке под административный надзор»;

4 июля 2013 г. «О порядке формирования, хранения и использования адресно-справочных учетов для выявления лиц, объявленных в розыск в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также обмена информацией о местонахождении под-

1Далее – Федеральный закон № 64-ФЗ.

2Далее – КАС РФ.

3

надзорных лиц либо лиц, подлежащих учету при осуществлении административного надзора»3.

При осуществлении административного надзора необходимо учитывать разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации:

от 24 мая 2016 г. № 21 «О судебной практике по делам о преступлениях, предусмотренных статьей 314.1 Уголовного кодекса Российской Федерации»;

16 мая 2017 № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

____________________

3 В настоящее время перерабатывается.

4

2. ЛИЦА, В ОТНОШЕНИИ КОТОРЫХ УСТАНАВЛИВАЕТСЯ АДМИНИСТРАТИВНЫЙ НАДЗОР

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 64-ФЗ и ст. 173.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации4 от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ административный надзор устанавливается в отношении совершеннолетних лиц, освобождаемых или освобожденных из мест лишения свободы, имеющих непогашенную или неснятую судимость в обязательном порядке (т.е. независимо от наличия оснований, предусмотренных ч. 3 ст. 3 Федерального закона № 64ФЗ) и в условном порядке (т.е. при наличии оснований, предусмотренных ч. 3 ст. 3 Федерального закона № 64-ФЗ) при признании лица в период отбывания наказания в местах лишения свободы злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания или при совершении после освобождения из мест лишения свободы в течение одного года двух и более административных правонарушений против порядка управления (гл. 19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях5) и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность (гл. 20 КоАП РФ) и (или) на здоровье населения и общественную нравственность (гл. 6 КоАП РФ) и (или) административных правонарушений, предусмотренных ч. 7 ст. 11.5, и (или) ст. 11.9,

и(или) ст. 12.8, и (или) ст. 12.26 КоАП РФ.

Вобязательном порядке административный надзор устанавливается в отношении лиц, совершивших преступление:

против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего;

при опасном или особо опасном рецидиве преступлений;

4Далее – УИК РФ.

5Далее – КоАП РФ.

5