Несмотря на то, что требование о компенсации потерь в электрических сетях за счет экологически чистой энергии было принято в 2007 году, на сегодняшний день лишьчетыре генерирующих объекта прошли квалификацию и получили специальный тариф. В августе 2013 года Министерство энергетики предложило внести изменения в действующие правила функционирования розничных рынков электрической энергии для того, чтобы ужесточить обязанности сетевых организаций по приобретению «зеленой» энергии по регулируемым тарифам в течение минимального срока (7 лет). Проект постановления правительства РФ, однако, никак не решает проблему отсутствия у органов власти, ответственных за утверждение тарифов на региональном уровне, возможности принимать соответствующие решения до строительства и квалификации генерирующих объектов возобновляемой энергетики. Для реализации регионального потенциала возобновляемых источников энергии необходимо усовершенствовать действующую нормативно-правовую базу, регулирующую вопросы производства и использования возобновляемой энергетики на российских розничных рынках электроэнергии, путем предоставления инвесторам долгосрочных гарантий.
Создание в России эффективной нормативно-правовой базы для регулирования возобновляемой энергетики
Несмотря на очевидный прогресс, достигнутый в области создания законодательных предпосылок для развития возобновляемых источников энергии в России, многое еще предстоит сделать. Значительные задержки при разработке и реализации российской политики по развитию возобновляемой энергетики стали негативным сигналом для инвестиционного сообщества и снижают возможность получения экономической, социальной и экологической выгоды, которую такая политика могла бы принести России. Несмотря на то, что правительство РФ ввело в действие целый ряд различных регулятивных инструментов, которые позволяют провести в жизни некоторые элементы российской политики в сфере возобновляемой энергетики, в действующей нормативно-правовой базе сохраняется значительное число пробелов. Очень важно устранить эти пробелы как можно быстрее, чтобы восстановить доверие инвесторов -- ключевых игроков, без участия которых невозможно развитие программ возобновляемой энергетики в России. В первую очередь, Россия должна подтвердить целевой показатель производства и потребления ВИЭ в размере 4,5% и взять на себя четкие обязательства по его соблюдению. Во-вторых, требования к степени локализации, действующие в системе, основанной на плате за мощность, требуют кардинального пересмотра в соответствии с нормами ВТО. В-третьих, региональные власти должны получить полномочия для предоставления инвесторам в сектор возобновляемой энергетики предполагаемых долгосрочных гарантий в отношении уровня тарифов до строительства и квалификации генерирующих объектов возобновляемой энергетики. Эти изменения нормативно-правовой базы позволят России не отстать от процессов развития экологически чистой энергетики.
Содержащиеся в настоящей публикации выводы и суждения принадлежат автору и не обязательно отражают мнение IFC или ее Совета директоров, Всемирного банка или его исполнительных директоров, Глобального экологического фонда либо представляемых ими стран. IFC и Всемирный банк не гарантируют точности данных, приведенных в настоящей публикации, и не несут ответственности за любые последствия их использования.