Статья: Защита интересов ФСИН России в судах: новеллы процессуального законодательства

В связи с принятием двух Федеральных законов - от 02.03.2016 № 47-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" (далее - ФЗ № 47-ФЗ) и № 45-ФЗ "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации и Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" (далее - ФЗ № 45-ФЗ) существенные изменения были внесены в два процессуальных кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми стоится обращение ФСИН России в суды общей юрисдикции и арбитражные суды. Учитывая дату официального опубликования и установленные указанными законами сроки вступления их в силу - по истечении девяноста дней после дня их официального опубликования, - настоящие Федеральные законы вступили в силу с 1 июня 2016 г.

Теперь при обращении в арбитражные суды сотрудники юридических служб при защите интересов ФСИН России должны учитывать следующие изменения: вводится обязательный претензионный порядок по спорам, возникающим из гражданских правоотношений, арбитражному суду предоставлено теперь право вынесения частных определений, реформируется упрощенное производство и вводится приказное производство. В гражданском процессе - реформируется приказное производство и появился новый порядок рассмотрения исков - упрощенное производство.

В соответствии с ч.5 ст.4 АПК РФ спор, возникающий из гражданских правоотношений, может быть передан на разрешение арбитражного суда после принятия сторонами мер по досудебному урегулированию по истечении тридцати календарных дней со дня направления претензии (требования), если иные срок и (или) порядок не установлены законом либо договором, за исключением дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение, дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, дел о несостоятельности (банкротстве), дел по корпоративным спорам, дел о защите прав и законных интересов группы лиц, дел о досрочном прекращении правовой охраны товарного знака вследствие его неиспользования, дел об оспаривании решений третейских судов. Экономические споры, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, могут быть переданы на разрешение арбитражного суда после соблюдения досудебного порядка урегулирования спора, если он установлен федеральным законом. Таким образом, при защите интересов ФСИН России в судах особая роль отведена именно претензионно-исковой работе.

Определенному реформированию подверглось и упрощенное производство в арбитражном процессе, которое первоначальное закрепление получило в Арбитражном процессуальном кодексе Российской Федерации в 2002 г., но не получило широкого распространения. И лишь начиная с 24 сентября 2012 г., после вступления в силу Федерального закона от 25.06.2012 № 86-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации в связи с совершенствованием упрощенного производства", статистические показатели по количеству рассмотренных дел в упрощенном производстве резко пошли вверх. По мнению судей арбитражных судов, с 1 июня 2016 г. в связи с настоящим этапом реформирования упрощенного производства от 50 до 70 % дел в арбитражных судах будет рассматриваться в упрощенном порядке [1].

В гражданском процессе впервые введено упрощенное производство, которое предусмотрено гл.21.1 "Упрощенное производство". Несмотря на концепцию унификации гражданского и арбитражного процессов, упрощенное производство в гражданском процессе обладает определенной спецификой. Во многом это касается цены исков, подлежащих рассмотрению в упрощенном порядке, которая в соответствии со ст.232.2 ГПК РФ составляет сто тысяч рублей. В арбитражном процессе законодатель повысил ценовые пределы исковых требований, подлежащих рассмотрению в упрощенном порядке: до 500 тысяч рублей для юридических лиц и до 250 тысяч рублей для физических лиц. Также установлено, что в порядке упрощенного производства рассматриваются дела по заявлениям о взыскании обязательных платежей и санкций, если размер денежной суммы, подлежащей взысканию, составляет от 100 тысяч до 200 тысяч рублей. Причем дела по заявлениям о взыскании обязательных платежей и санкций до 100 тысяч рублей переведены в категорию дел, подлежащих рассмотрению в порядке приказного производства.

На необходимость повышения верхних пределов цены иска по делам, рассматриваемым в порядке упрощенного производства, указывалось в юридической литературе и ранее [3].

В гражданском процессе в порядке упрощенного производства могут быть рассмотрены дела:

1) по исковым заявлениям о взыскании денежных средств или об истребовании имущества, если цена иска не превышает сто тысяч рублей, кроме дел, рассматриваемых в порядке приказного производства (ст.122 и ч.3 ст.125 ГПК РФ);

2) по исковым заявлениям о признании права собственности, если цена иска не превышает ста тысяч рублей;

3) по исковым заявлениям, основанным на представленных истцом документах, устанавливающих денежные обязательства ответчика, которые ответчиком признаются, но не исполняются, и (или) на документах, подтверждающих задолженность по договору, кроме дел, рассматриваемых в порядке приказного производства. Также ГПК РФ предусмотрено, что в порядке упрощенного производства не могут быть рассмотрены дела:

1) возникающие из административных правоотношений;

2) связанные с государственной тайной;

3) по спорам, затрагивающим права детей;

4) особого производства. Если же в ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства будет установлено, что оно не подлежит рассмотрению в таком порядке (ч.3 ст.232.2 ГПК РФ), а также удовлетворено ходатайство третьего лица о вступлении в дело, принят встречный иск, который не может быть рассмотрен по правилам упрощенного производства, либо же если суд, в том числе по ходатайству одной из сторон, пришел к выводу о том, что необходимо выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства, а также произвести осмотр и исследование доказательств по месту их нахождения, назначить экспертизу или заслушать свидетельские показания, а также, если заявленное требование связано с иными требованиями, в том числе к другим лицам, или судебным актом, принятым по данному делу, могут быть нарушены права и законные интересы других лиц, то суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства.

В ст.232.3 ГПК РФ установлено правило, в соответствии с которым заявление, а также прилагаемые к нему документы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, подаются в суд по общим правилам подсудности. Из этого следует, что при цене иска до 50 тысяч рублей дело будет рассмотрено мировым судьей, свыше - районным.

Процедура рассмотрения дел в порядке упрощенного производства в судах общей юрисдикции такая же, как в арбитражном суде, исключением является лишь невозможность предоставления электронного доступа к материалам дела. Такой возможности у сторон гражданского процесса пока не будет до обеспечения судов общей юрисдикции соответствующей технической возможности. Такая ситуация должна измениться с 1 января 2017 г. С 1 января 2017 г. вступил в силу Федеральный закон от 23.06.2016 № 220-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части применения электронных документов в деятельности органов судебной власти".

В АПК РФ ст.4 дополнена ч.7 следующего содержания. Исковое заявление, заявление, жалоба, представление и иные документы могут быть поданы в суд на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Аналогичная норма содержится и в ГПК РФ (ч.1.1 ст.3 ГПК РФ). В связи с этим изменились и требования, предъявляемые к содержанию искового заявления и в гражданском и арбитражном процессе ч.1 ст.125 АПК РФ и ч.4 ст.131 ГПК РФ дополнены абзацем следующего содержания. Исковое заявление, подаваемое посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащее ходатайство об обеспечении иска, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

С учетом положений ФЗ № 45-ФЗ достаточно спорным является полномочие суда апелляционной инстанции по пересмотру судебных актов, принятых в порядке упрощенного производства, указанное в ч.3 ст.335.1 ГПК РФ: при наличии безусловных оснований (ч.4 ст.330 ГПК РФ) к отмене судебного акта в апелляции, а также в случае, если судом апелляционной инстанции признаны обоснованными приведенные в апелляционной жалобе доводы о том, что дело, рассмотренное в порядке упрощенного производства, подлежало рассмотрению по общим правилам искового производства, суд апелляционной инстанции отменяет решение и направляет дело в суд первой инстанции для рассмотрения по общим правилам искового производства. В арбитражном процессе в соответствии с п.28, 29 постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 № 62 "О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства" в случае, если в апелляционной жалобе приведены доводы о том, что дело, рассмотренное в порядке упрощенного производства, подлежало рассмотрению по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства, которые признаны судом обоснованными, суд апелляционной инстанции применительно к ч.6.1 ст.268 АПК РФ переходит к рассмотрению дела по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в суде первой инстанции.

Таким образом, исходя из задач, стоящих перед судом апелляционной инстанции, полномочия суда апелляционной инстанции в арбитражном процессе представляются наиболее целесообразными для реализации задачи о доступности правосудия. Суд апелляционной инстанции повторно пересматривает дело по фактическим обстоятельствам, и, соответственно, незаконное и необоснованное решение суда первой инстанции должен исправлять именно он. В этой связи требуется внести изменения в ч.3 ст.335.1 ГПК РФ следующего содержания: "При наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 330 настоящего Кодекса, а также в случае, если судом апелляционной инстанции признаны обоснованными приведенные в апелляционной жалобе доводы о том, что дело, рассмотренное в порядке упрощенного производства, подлежало рассмотрению по общим правилам искового производства, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции. О переходе к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции выносится определение".

В соответствии со ст.328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе реализовать одно из полномочий, указанных в данной статье.

Среди особенностей, определяющих сущность процедуры упрощенного производства, содержащих в себе основной оптимизирующий процедуру эффект, А.Е. Солохин называет достигаемый за счет исключения из общих правил рассмотрения дел в порядке искового производства некоторых элементов (отсутствует возможность участия лиц в судебном заседании, ограничен перечень представляемых доказательств, решение по общему правилу принимается в сокращенном виде), их ужесточения (более жесткий и формализованный порядок раскрытия доказательств) и сокращения (уменьшение срока на апелляционное обжалование и числа судей в суде апелляционной инстанции). Предлагаемая модель процедуры упрощенного производства в целом повторяет все основные особенности дореволюционных упрощенных процедур: в такой процедуре рассматриваются "малые иски" и относительно бесспорные требования, производство является безвызывным, процесс - письменным, установлены особенности для раскрытия доказательств, процессуальные сроки уменьшены, по общему правилу решение выносится в сокращенной форме, пересмотр судебных постановлений также упрощен и ограничен [6, с.123-146].

Приказное производство достаточно широко применяется в гражданском процессе. Вынесение судебного приказа - компетенция мировых судей. Статистика свидетельствует, что более 50 % дел мировые судьи рассматривают именно в приказном порядке. В соответствии с ч.1 ст.121 ГПК РФ судебный приказ - это судебной постановление, вынесенное судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника по требованиям, предусмотренным ст.122 ГПК РФ. О.А. Рузакова отмечает, что приказное производство в гражданском процессе представляет собой упрощенное и сокращенное по сравнению с исковым, альтернативное исковому, основанное на письменных доказательствах производство в суде первой инстанции с целью обеспечения возможности принудительного исполнения обязательства в сокращенные по сравнению с исковым производством сроки [2].

В гражданском процессе теперь в порядке приказного производства могут быть истребованы денежные суммы и движимое имущество, если размер денежных сумм и стоимость имущества, подлежащего истребованию, не превышает 500 тысяч рублей (ч.1 ст.121 ГПК РФ).

В арбитражном процессе приказному производству посвящена гл.29.1 АПК РФ. В соответствии с ч.1 ст.229.1 и ст.229.2 АПК РФ в приказном порядке могут быть рассмотрены заявления о взыскании денежных сумм по следующим требованиям взыскателя: