Статья: Защита интересов ФСИН России в судах: новеллы процессуального законодательства

Защита интересов ФСИН России в судах: новеллы процессуального законодательства

Ю.В. Юдина

Аннотация

В статье анализируются специальные положения ведомственного законодательства по защите интересов ФСИН России в судах - нормативные правовые акты Министерства юстиции Российской Федерации и Федеральной службы исполнения наказаний. В деятельности работников ФСИН России по защите ее интересов в судах и арбитражных судах необходимо учитывать последние изменения общих процессуальных норм, поскольку это может повлиять на эффективность и целесообразность такой защиты. Введение с 1 июня 2016 г. упрощенного производства в гражданском процессе, его реформирование и введение приказного производства в арбитражном позволит упростить и ускорить процедуру судебной защиты. Анализ последних изменений, внесенных в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, показывает, что деятельность по организации претензионной-исковой работы в подразделениях ФСИН России должна получить новый виток развития.

Материалы статьи основаны не только на ведомственном законодательстве, но и на трех новых федеральных законах: от 02.03.2016 № 47-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" и № 45-ФЗ "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации и Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации", а также от 23.06.2016 № 220-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части применения электронных документов в деятельности органов судебной власти".

Ключевые слова: судебная защита интересов ФСИН России; правосудие; гражданский процесс; арбитражный процесс; упрощенное производство; приказное производство.

The article analyzes the specific provisions of departmental legislation to protect the interests of the Federal penitentiary service of Russia in the courts: regulatory legal acts of the Ministry of justice of the Russian Federation and the Federal service of execution of punishments. In the activities of the FSIN of Russia for protecting its interests in courts and arbitration courts must take into account the latest changes to the General procedural rules, as this may affect the efficiency and feasibility of such protection. With effect from 1 June 2016 summary proceedings in civil proceedings, its reform and the introduction writ proceedings in the arbitration will simplify and accelerate the procedure of judicial protection. Analysis of recent amendments made to the Arbitration procedural code of the Russian Federation, shows that the organization of claim-related work in divisions of FSIN of Russia to a new stage of development.

The article is based not only on departmental legislations, but also on three new Federal laws: from 2 March 2016, No.47-FZ “On amendments to the Arbitration procedural code of the Russian Federation” and № 45-FZ “On amendments to the Civil procedural code of the Russian Federation and the Arbitration procedural code of the Russian Federation” and dated 23 June 2016 No.220-FZ “On amendments to certain legislative acts of the Russian Federation regarding the use of electronic documents in activity of bodies of the judiciary”.

Keywords: judicial protection of the interests of the Federal penal service; justice; civil process; arbitration proceedings; summary proceedings; writ proceedings.

федеральная служба исполнение наказание суд защита интерес

Основное содержание исследования

Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) - федеральный орган исполнительной власти, подведомственный Министерству юстиции РФ, который осуществляет правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания (Указ Президента РФ от 13.10.2004 № 1314 "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний").

Судебная защита интересов ФСИН России осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства юстиции Российской Федерации и Федеральной службы исполнения наказаний. Таким образом, защита интересов ФСИН осуществляется на основе общих процессуальных норм и специальных положений ведомственного законодательства.

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 № 1406 утверждена Федеральная целевая программа "Развитие судебной системы России на 2013-2020 годы" (далее - Программа), целью которой является повышение качества правосудия. Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи: обеспечить открытость и доступность правосудия, создать необходимые условия для осуществления правосудия, обеспечить независимость судебной власти, построить эффективную систему исполнительного производства, повысить открытость и доступность системы принудительного исполнения и др. Ожидаемыми конечными результатами реализации Программы и показателями ее социально-экономической эффективности станут: повышение качества правосудия и эффективности рассмотрения судебных споров; обеспечение доступности и открытости правосудия; повышение авторитета судебной власти; создание условий для конкурентоспособности российской судебной системы в международном сообществе; обеспечение независимости судебной системы и повышение привлекательности государственной гражданской службы в судах общей юрисдикции, арбитражный судах и системе Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и его территориальных органах, повышение качества исполнения судебных и проводимых судебных экспертиз [5].

Таким образом, судебная система как механизм государственной защиты имеет большое значение в любом правовом государстве. На современном этапе развитие государства характеризуется повышенным вниманием общества к судебной системе. О популярности судебной защиты говорят и данные судебной статистики, свидетельствующие о ежегодном росте количества обращений как в суды общей юрисдикции, так и в арбитражный суды (см.: постановление Правительства РФ от 25.12.2014 № 1488 "О внесении изменений в Федеральную целевую программу “Развитие судебной системы России на 2013-2020 годы”"). Не исключение и ФСИН России, в практике деятельности которой достаточно часто приходится обращаться как в суды общей юрисдикции, так и в арбитражные суды.

Для защиты своих законных прав и интересов учреждения и органы, исполняющие уголовные наказания, имеют право обращаться в суд. Порядок и условия определены приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 18.08.2005 № 718 "О правовом обеспечении деятельности ФСИН России", а также приказом ФСИН России от 08.02.2011 № 70 "О мерах по судебной защите интересов Федеральной службы исполнения наказаний", приказом Минюста России от 21.01.2009 № 13 "Об утверждении формы статистической отчетности о результатах деятельности по защите интересов Министерства юстиции Российской Федерации в судах" и др.

Претензионно-исковая работа и представление интересов УИС в арбитражных судах и судах общей юрисдикции включает в себя совокупность действий сотрудников и работников УИС, позволяющих реализовывать правоспособность учреждений и органов УИС в области разрешения хозяйственных и иных споров, участниками которых они являются, с использованием досудебных и судебных процедур.

Организация претензионно-исковой работы и представление интересов УИС в судах строятся на основе разделения обязанностей и ответственности всех структурных подразделений учреждений и органов УИС, непосредственно осуществляющих данную деятельность.

Основными целями претензионно-исковой работы и представления интересов УИС в судах являются обеспечение договорной дисциплины в правоотношениях с участием учреждений и органов УИС, защита правовыми средствами имущественных и личных неимущественных прав и законных интересов учреждений и органов УИС, обеспечение законности при исполнении договорных и внедоговорных обязательств.

Претензионно-исковая работа и представление интересов УИС должны обеспечивать: защиту экономических интересов УИС путем снижения и предупреждения непроизводительных расходов и потерь финансовых и материальных средств; отстаивание и восстановление основанных на законе или договоре имущественных и личных неимущественных прав и охраняемых законом интересов УИС; уважение интересов добросовестных контрагентов в случаях виновного неисполнения со стороны УИС своих договорных обязательств; установление и устранение причин и условий, вызывающих неисполнение договорных обязательств со стороны учреждений и органов УИС и контрагентов.

Основными правовыми средствами, используемыми в претензионно-исковой работе и представлении интересов УИС в судах, являются взаимоувязанные юридически обоснованные действия, направленные на урегулирование споров с контрагентами (сторонами в правоотношениях) в досудебном порядке, а также обеспечивающие надлежащие условия для правильного разрешения хозяйственных и иных споров в судебном порядке.

Документальным обеспечением указанных правовых средств являются претензии и исковые заявления (заявления) от имени учреждений и органов УИС, ответы на претензии и отзывы на исковые заявления (заявления), должником (ответчиком либо заинтересованным лицом) по которым выступают учреждения и органы УИС.

Таким образом, иск является правовым средством защиты нарушенного или оспариваемого права (охраняемого законом интереса), обращенным к суду с требованием вынести решение о признании судом субъективного права истца или к понуждению ответчика к совершению определенных действий или к воздержанию от неправомерных действий. Формой выражения иска является исковое заявление, составленное в соответствии с правилами процессуального законодательства Российской Федерации. Исковое заявление подается в арбитражный суд или суд общей юрисдикции в соответствии с правилами о подведомственности и подсудности дел, установленными Арбитражным процессуальным кодексом РФ (АПК РФ), Гражданским процессуальным кодексом РФ (ГПК РФ), а также другими федеральными законами.

Претензия - это письменный документ, являющийся формой защиты интересов УИС в досудебном порядке.

Претензия должна быть направлена в адрес недобросовестного контрагента в срок не позднее чем через 1 месяц со дня просрочки его платежа по обязательству. Претензия имеет установленную письменную форму, соответствующие реквизиты и подписывается начальником учреждения или органа УИС или лицом, его официально замещающим. Претензия может быть подписана также другим лицом, специально уполномоченным на то доверенностью, выданной от имени учреждения или органа УИС в установленном порядке. Основные требования к содержанию претензии излагаются в п.4.30 приказа ФСИН России от 18.08.2005 № 718.

Защита интересов ФСИН России с учетом многочисленности ее структурных подразделений, а также лиц, отбывающих наказание, путем подачи исковых заявлений (заявлений) в суды общей юрисдикции имеет определенную специфику и требует особой регламентации и разъяснения как федерального, так и ведомственного законодательства. Следует обращать внимание на необходимость активизации работы по защите интересов ФСИН России и после вынесения судебных постановлений, в целях обеспечения всесторонней и своевременной судебной защиты. Начальники учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, и территориальных органов ФСИН России организуют работу по защите интересов ФСИН России при рассмотрении дел, относящихся к подведомственности и подсудности соответствующих судов (в частности, принимают меры по организации обжалования (пересмотра) судебных актов (постановлений), не отвечающих интересам ФСИН России (полностью или частично).

Как указывается в приказе ФСИН России от 08.02.2011 № 70, представление интересов ФСИН России в соответствующих судах обеспечивается работниками УИС на основании доверенности, оформленной в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Доверенности на представление интересов ФСИН России в соответствующих судах оформляются, как правило, на работников учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, и территориальных органов ФСИН России, а в порядке исключения - на наиболее подготовленных работников учреждений, подчиненных территориальным органам ФСИН России. Подготовка и оформление доверенностей на представление интересов ФСИН России в соответствующих судах осуществляется Правовым управлением ФСИН России на основании письменных обращений руководителей.

В случае, если руководителю в установленном порядке выдана доверенность с правом передачи полномочий другому лицу (передоверия) на представление интересов ФСИН России в соответствующих судах, то работнику УИС, осуществляющему непосредственное представительство интересов ФСИН России в соответствующих судах, выдается доверенность в порядке передоверия.

В настоящее время с учетом реформы судебной системы и процессуального законодательства Российской Федерации при защите интересов ФСИН России в судах следует обращать внимание на следующие существенные изменения.

На основе принятия законодательных актов, объединивших Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ, с 6 августа 2014 г. Верховный Суд РФ стал единственным высшим судебным органом РФ по гражданским, уголовным, административным и иным делам, а также по экономическим спорам, что стало решающим моментом в принятии решения о необходимости унификации судопроизводства по гражданским делам.

Следующим этапом реализации идеи унификации процессуального законодательства стало принятие Концепция единого Гражданского процессуального кодекса, которая была одобрена решением Комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству ГД ФС РФ 08.12.2014 № 124 (1).

Еще одним нормативным актом, существенно повлиявшим на гражданское судопроизводство, стал Кодекс административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), принятый 8 марта 2015 г., в соответствии с которым производство по делам, возникающим из публичных правоотношений, и ряд дел особого производства будут исключены из гражданского, и с сентября 2015 г. производство по ним осуществляется по правилам административного судопроизводства. Таким образом, на данном этапе судебной реформы не удалось последовательно провести идею унификации процессов, в связи с чем административный процесс регулируется КАС РФ, а также соответствующими нормами КоАП РФ.