- выявлены особенности концепций и моделей современного массового, профессионального и олимпийского спорта в Российской Федерации в рамках трансформации государственной политики в области физической культуры и спорта;
- определены политические задачи, решаемые руководством РФ посредством использования спортивной сферы, и причины, по которым политическое руководство и бизнес-элита РФ активно вовлечены в процесс управления национальными спортивными федерациями России (на примере нефтяной компании «ЛУКОЙЛ»);
- разработан прогноз политических последствий и социальных изменений проведения Олимпиады и Паралимпиады в г. Сочи, а также возможной политизации молодежных движений в современной России под воздействием спортивной сферы;
- проанализирована эффективность законотворческой активности спортсменов, ставших депутатами Государственной Думы РФ 5-го созыва;
Хронологическими рамками исследования служит период с 1993 по 2010 год. В начале этого этапа коренным образом меняется отношение государства к спорту, с 2007 года спорт становится объектом пристального внимания политического руководства РФ, в связи с проведением Олимпиады 2014 года в городе Сочи. Здесь же наиболее наглядно можно проследить смену приоритетов государственного управления в сфере спорта и динамику спортивного администрирования в РФ. В октябре 2010 г. Правительство Российской Федерации впервые в истории новой России добивается проведения российского этапа гонок «Формулы-1» также в г. Сочи в 2014 году. В 2010 г. Российская Федерация активно включилась в борьбу за право проведения финального этапа Чемпионата мира по футболу - 2018 г., и получила право впервые стать страной-хозяйкой футбольного турнира высшего класса. правовой политический спортивный физический культура
Научная гипотеза данного исследования состоит в обосновании положения о том, что спортивная сфера в целом обладает политическим потенциалом, и динамика его реализации, политизация спорта в современной России увеличивается. Руководство страны использует спортивный фактор в целях управления общественным настроением, решения национальных задач. Успешные спортсмены и тренера активно рекрутируются в политическую элиту страны, с целью легитимации существующей власти. Спорт помогает развивать международные торговые и политические отношения, становится одним из объектов международного права. В силу того, что политические деятели и бизнес-элита России активно включены в процесс спортивного администрирования и возглавляют национальные спортивные федерации и профессиональные спортивные клубы, государственная политика в области физической культуры и спорта в период новой России существенно трансформировалась. В частности повысилась роль спортивного фактора в политике.
Методологические и теоретические основы исследования отношений власти и спорта составляют основные принципы, подходы и методы исследовательской практики, принятые в современной политической науке. Особое внимание уделялось использованию системного и структурно-функционального подходов, т.к. именно они в данном исследовании позволяют проанализировать существующие в РФ спортивные ведомства, выявить их функции и связи с социальной, политической, экономической средой в современной России. Широко использовался нормативно-правовой подход, позволяющий проследить юридические и правовые аспекты государственного регулирования отношений, касающихся спорта и физической культуры в РФ. Полезным было использование постбихевиоралистского и неоинституционального подходов, в рамках которого международные спортивные институты и национальные спортивные федерации рассматриваются в качестве совокупности устойчивых формальных и неформальных правил, регулирующих их внутреннее поведение и взаимодействие.
Методологическим нововведением стало использование просопографического метода при анализе процесса политизации спортивной сферы. В данном исследовании просопографический метод - поиск и изучение биографических данных, рода деятельности и родственных связей исследуемых субъектов, на предмет их отношения к руководству спортивной сферы. Он позволил выявить определенный круг лиц, возглавляющих национальные спортивные федерации, ранее причастных или входящих в политическую элиту современной России.
Значимой для исследования теорией стала теория политических систем, разрабатываемая в частности Д. Истоном. Он выстраивает целостную теорию, основывающуюся на изучении «прямых» и «обратных» связей между собственно политической системой и ее внешней средой. В диссертации представлено схематичное функционирование политической системы в рамках взаимодействия ее со спортивной сферой. При этом «средой», состоящей из спортивной сферы, к примеру, могут быть спортивные организации, заинтересованные группы граждан, а также необходимость повышения уровня здоровья трудоспособного населения. Вход в «политическую систему» выражен в виде поддержки - признание мировым спортивным сообществом и требований - развитие детско-юношеского спорта. Затем происходит преобразование социальных требований в подготовку альтернативных решений, в процессе которого принимают участие спортсмены-депутаты Государственной Думы РФ, чиновники-руководители спортивных федераций, политики, увлеченные спортом. После преобразования происходит «выход», то есть принятие конкретных политических решений и их реализация в форме практических действий и юридических норм, к примеру, Федеральный закон в области спорта или Постановление Правительства о выделении денежных средств на строительство спортивных объектов к Олимпиаде в г. Сочи. После этого через «петлю обратной связи» на внешнюю среду может положительно влиять увеличение количества спортивных объектов или отрицательно воздействовать недовольство экологических организаций строительством в Красной Поляне.
Положения, выносимые на защиту:
1. Начиная с 1993 г. растет динамика вовлечения спортсменов и тренеров в политические партии. Так в составе Государственной Думы РФ 1-го созыва не было ни одного субъекта спортивной сферы, а в составе ГД РФ 5-го созыва их уже 13. Известность спортсменов повышает шансы партии на победу и легитимацию со стороны граждан, а спортсмены получают возможность построения политической карьеры. Так субъекты спортивной сферы становятся частью политической системы, а спортивная сфера и политическая система вступают в симбиоз друг с другом.
2. Определенные части спортивной сферы в современной России могут выполнять психологическую функцию выключения из существующей реальности. Спортивные зрители, причастные к происходящему спортивному действу на экране или стадионе, персонализируя себя с командой, оказываются эскапированы из реальных политических условий. Спорт также позволяет осуществлять канализацию протестного поведения граждан внутри страны без существенных рисков для политического переворота.
3. В современной России происходит существенная трансформация государственной политики в области физической культуры и спорта, в рамках которой в масштабные спортивные мероприятия политическое руководство страны активно и директивно привлекает инвестиции частного бизнеса для минимизации расходов государства.
4. Спортивная сфера может быть источником политизации молодежи на основе национальных и этнических различий. Спорт является естественным носителем образа соперника. В фанатских организациях происходит трансформация сознания от образа спортивного соперника к образу соперника другой национальности и, в итоге, к образу политического врага. Этот образ транслируется на нелегальных трудовых мигрантов и властные структуры. Хотя молодежные околоспортивные движения не имеют политической программы, они активно устраивают акции протеста и массовые беспорядки.
5. В связи с тем, что РФ будет обязана полностью учесть требования европейского сообщества по обеспечению прав и свобод инвалидов на период проведения Паралимпийских Игр на всех объектах Москвы, Санкт-Петербурга, Краснодара и Сочи, в России возможна успешная экстраполяция европейской модели культуры и поведения в обществе. Паралимпиада в Сочи в 2014 г. и полное обустройство 4-х городов в соответствии с европейскими стандартами для жизни инвалидов, возможно, повысит их социальную и политическую активность.
Основные результаты исследования, полученные лично автором, и их научная новизна:
1. На основе проведенного комплексного анализа состава Государственной Думы Российской Федерации 5-го созыва и полученных данных участия спортсменов-депутатов в работе комитетов ГД РФ (см. Приложение 1) выявлено, что в современной России спортивная сфера может выполнять функции артикуляции и агрегации интересов в обществе, воздействовать на политическую систему. Ряд спортсменов-депутатов пытаются не только выполнять представительскую функцию интересов общества в области спортивной политики при взаимодействии с государственными институтами, но и вовлекаются в процесс принятия политических решений на федеральном уровне.
2. В межгосударственных отношениях участие в борьбе за право принять Олимпиаду играет роль политического сигнала, т.к. за заявками на проведение Игр следуют шаги по либерализации внешней торговли и активизации внешней политики РФ. На основе полученных автором данных о спортивном спонсорстве нефтяной компании “ЛУКОЙЛ” в рамках государственно-частного партнерства установлена прямая связь и большая роль спортивного инвестирования и спонсорства для снижения социальной напряженности на территории деятельности внутри РФ и поддержания позитивного имиджа крупных бизнес-структур за рубежом.
3. На основании построенной автором концепции перехода неполитической (спортивной) сферы в область политическую доказано, что спортивная сфера может вести к политизации различных молодежных групп и по мере приближения к Олимпиаде в Сочи-2014 процесс политизации спортивной сферы в России будет возрастать.
4. Благодаря впервые проведенному автором анализу активности законотворческих инициатив спортсменов-депутатов Государственной Думы РФ 5-го созыва рассмотрена эффективность законодательной деятельности всех спортсменов-депутатов ГД РФ. В большинстве случаев (91 % инициированных законов) она направлена на развитие и поддержки спорта, молодежи и здорового образа жизни в РФ, но малоэффективна в части инициирования остальных «непрофильных» законопроектов. У 10-ти из 13-ти спортсменов-депутатов Государственной Думы РФ5-го созыва низкий уровень инициирования законопроектов в сфере своей компетенции - не чаще чем 1 раз в рабочую сессию. В большинстве случаев спортсмены-депутаты малоактивны в законодательной деятельности.
5. На основе эффективного использования автором просопографического метода анализа биографий руководства национальных спортивных федераций на предмет выявления их связей с политическим руководством, доказано, что около половины (46 %) национальных спортивных федераций Олимпийского Комитета России возглавляют министры, политические деятели и бизнесмены. В результате данного процесса взаимодействия институтов спортивная сфера политизируется. В РФ происходит дополнение спортивного администрирования и вовлечением в спортивное руководство части политической элиты.
Теоретическая значимость исследования выражается, прежде всего, в возможности использования его выводов и результатов для дальнейшего развития теоретического и методического потенциала политической науки в области анализа спортивных отношений. Диссертация представляет собой одну из первых политологических работ, представляющую собой комплексный, системный теоретико-прикладной анализ взаимодействия политики и спорта в Российской Федерации на основе использования теории политических систем с обратной связью. Представлены инновационные научные выводы и объяснения современной роли спорта как фактора, влияющего на управление населением и государством в целом.
Практическая значимость исследования. На основе материалов исследования могут быть разработаны инновационные курсы для студентов политических дисциплин, специалистов в области государственного управления. Выводы и материалы исследования могут найти своё применение при чтении курсов политологии и теории государственного управления в высших учебных заведениях Российской Федерации, структурах поствузовского образования для государственных служащих, а также стать основой для подготовки соответствующего спецкурса и научно-методического пособия.
Сформулированные в диссертации предложения могут привлечь внимание работников государственного управления, публичных политиков, исследователям, аналитиков. На основе полученных выводов можно составить рекомендации для государственных служащих, депутатов по разработке политики в области спорта.
Апробация результатов исследования. Полученные диссертантом результаты были опубликованы в 6 научных публикациях, из них - три статьи в журналах, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией. Основные положения и выводы диссертационного исследования были апробированы автором на Международной конференции «Российская политика XXI века: неполитический потенциал политического».
Структура диссертации обусловлена сформулированными целями и задачами исследования и состоит из введения, двух глав, заключения, библиографии, приложения.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, выявляется степень ее разработанности, определяются объект и предмет исследования, формулируются его цель и задачи, указывается научная новизна исследования, характеризуются теоретико-методологическая и эмпирическая основа работы, излагаются основные положения, выносимые на защиту, освещается научно-теоретическая и практическая значимость проведенного исследования, определяется структура работы.