НаучНый диалог. 2017 Выпуск № 1 / 2017
158
НаучНый диалог. 2017 Выпуск № 1 / 2017
144
УДК 94(571.6)
Амурский гуманитарно-педагогический государственный университет
Выборы в Приамурское Народное собрание в 1921 году
Землянский Вадим Леонидович
В завершающий период гражданской войны на Дальнем Востоке в 1920--1922 годах существовало несколько государственных образований. К середине 1921 года в признанной РСФСР Дальневосточной республике (далее -- ДВР), созданной для предотвращения войны с Японией, особое положение занимала Приморская область, в которой находились японские войска, из-за чего антибольшевистские политические силы могли вести легальную деятельность и были представлены в местном парламенте -- Приморском областном Народном собрании (далее -- ПОНС).
В мае 1921 года несоциалисты подготовили и произвели переворот в южном Приморье, свергнув власть ДВР. Пришедшее к власти во Владивостоке 26 мая 1921 года Временное Приамурское правительство (далее -- ВПП) под председательством С. Д. Меркулова столкнулось с необходимостью создания высшего представительного органа власти образовавшегося Приамурского государственного образования. Приморское областное Народное собрание 30 мая 1921 года было распущено правительством С. Д. Меркулова за отказ признать новую власть законной. ВПП озаботилось подготовкой положения о выборах в новый парламент, который бы признал правительство С. Д. Меркулова верховной властью в крае. Цель статьи -- исследовать проведение выборов в Приамурское Народное собрание (далее -- ПНС), выявив особенности и проблемы избрания депутатов в высший представительный орган власти.
Положение о выборах в Приамурское Народное собрание
Через две недели после роспуска ПОНС, 14 июня 1921 года, правительство приняло положение о выборах в Приамурское Народное собрание, новый представительный орган власти Приамурского государственного образования. Согласно положению голосование проходило на основе всеобщих, прямых, равных и тайных выборов. Выборы в городах проводились по пропорциональной, а в сельской местности -- по мажоритарной системе. Активное избирательное право граждане получали в 21 год, а пассивное -- в 25 лет. Согласно п. 3 ст. 29 права участия в выборах лишались граждане, принадлежащие к так называемым «противогосударственным партиям» коммунистов, анархистов, социал-революционеров-интернационалистов и максималистов [Ципкин, 1996, с. 78; Сонин, 1998, с. 188--190].
Производством выборов занималась центральная избирательная комиссия (далее -- ЦИК), состоявшая при правительстве. Невнесение гражданами себя в избирательные списки, а также неявка на выборы без уважительных причин наказывались штрафом от одного до пятидесяти золотых рублей.
Расписание членов Приамурского Народного собрания устанавливало количество депутатов в 160 человек, из которых 140 парламентариев избирались населением Приморской области (из них 35 -- во Владивостоке, 15 -- в хабаровске и 13 -- в Никольск-Уссурийском). По 5 членов Народного собрания посылали Сахалинская и Камчатская область и 10 депутатов избиралось от полосы отчуждения Китайско-Восточной железной дороги (далее -- КВЖД) [Ляхов, 2015, с. 112]. ЦИК имела право изменять состав и границу избирательных районов, а также число подлежащих избранию по районам депутатов Приамурского Народного собрания с обязательным согласием правительства.
Правительство дополнительными постановлениями стремилось сгладить наиболее спорные статьи положения. Так, 24 июня 1921 года ВПП приняло постановление № 38, дополнявшее ст. 24 положения о выборах примечанием, по которому не явившиеся на выборы рабочие и безработные освобождались от денежного взыскания [Попов, 2016, с. 27]. В тот же день вышло постановление № 37, согласно которому продлевался срок предоставления кандидатских списков; выборы во Владивостоке переносились с 1, 2 и 3 на 5, 6 и 7 июля; а днем открытия Народного собрания вместо 7 июля назначалось 12 июля. 4 августа 1921 года правительством по ходатайству ЦИК был отменен штраф за неучастие в выборах в отношении сельских жителей [ГАРФ, ф. р-936, оп. 1, д. 1, л. 101]. Позже всего, осенью 1921 года, было принято положение о выборах в полосе отчуждения КВЖД.
Положение об избирательном съезде полосы отчуждения КВЖД для выборов в ПНС правительство приняло 6 октября 1921 года. Выборы проводились от 30 общественных организаций. Районная избирательная комиссия могла привлекать к выборам организации, если это не противоречило п. 3 ст. 29 положения о выборах. В полосе отчуждения выборы проводились по двухступенчатой системе -- исполнительные органы организаций выдвигали выборщиков (число определялось районной комиссией исходя из численности членов организации, но не менее двух выборщиков), которые на общем собрании от всех организаций избирали из своей среды депутатов Народного собрания [Попов, 2016, с. 27; ГАРФ, ф. р-936, оп. 1, д. 11, л. 9-10]. Таким образом, положение устанавливало свободные выборы, но имело и крайне противоречивые статьи: штраф за неявку, увеличение возрастного ценза, отказ от права участия в выборах крайне левых сил и двухступенчатая система выборов в полосе отчуждения КВЖД.
Проведение выборов в Народное собрание
После принятия положения о выборах в Приамурское Народное собрание началась избирательная кампания. Правительство разрешило проводить предвыборные собрания только 28 июня, до этого дня действовал приказ от 28 мая, запрещавший уличные собрания [Попов, 2016, с. 27]. Всего было образовано 17 районных комиссий по выборам в Приамурское Народное собрание: 15 -- в Приморской области и по одной -- на Камчатке и в харбине [ГАРФ, ф. р-944, оп. 1, д. 142, л. 395]. Политические организации на выборах были представлены тремя основными течениями: несоциалистами (различные правые организации), умеренными левыми (партия социалистов-революционеров и крестьянский список), а также центристами в лице дальневосточного демократического союза.
Если правые организации воспринимали выборы как возможность продемонстрировать свою популярность у населения и создать проправительственное большинство в парламенте, то социалисты сомневались в необходимости принимать участие в работе Народного собрания.
26 июня 1921 года состоялась рабочая конференция во Владивостоке, которая должна была определить отношение к выборам в Народное собрание. Эсер И. А. Плеханов высказался за участие в выборах, призвав рабочих к использованию всех методов борьбы против ВПП, в том числе и к участию в голосовании, но на конференции возобладала другая точка зрения. За бойкот выборов проголосовали 225 человек (за участие -- 7 человек, воздержалось -- 4 человека) [НРК]. Из всех социалистических партий только партия социалистов-революционеров решила выставить свой кандидатский список.
Избиратели во Владивостоке выбирали между 10-ю партийными списками. Правый фланг представляли проправительственный национал-демократический союз и прочие малочисленные организации. Оппозицию им составляли эсеры, демократический союз и кадеты [Куцый, 1992, с. 85]. Всего за 35 депутатских мест боролись 144 кандидата.
Кандидатскими списками велась активная избирательная кампания. Основная борьба развернулась между демократическим союзом и национал-демократами. 3 июля прошел митинг национал-демократов в Общедоступном театре. Выступивший на предвыборном собрании Е. В. Пашковский заявил о необходимости объединения всех антибольшевистских группировок, на что получил отрицательный отзыв кандидата от национал-демократа П. В. Оленина. На 4 июля демократическим союзом был запланирован в Общедоступном театре Владивостока концерт-митинг: ожидалось выступление кандидатов в депутаты Народного собрания, а также исполнение русских народных песен артистом Н. М. Бразиным [КИЗ].
На состоявшихся выборах в июле 1921 года во Владивостоке проголосовало 19 334 человека [ВВНС]. Следует отменить, что существуют и другие данные явки избирателей: Ф. А. Попов, ссылаясь на данные проправительственной газеты «Слово», оценивает количество принявших участие в выборах в 20 527 человек, а В. Ж. Цветков -- в 19 289 человек (из них 6517 военных) [Попов, 2016, с. 28; Цветков, 2016, с. 422]. Итоги голосования показали существенное падение интереса горожан к выборам. Отметим для сравнения, что в 1920 году в выборах во Временное Народное собрание Дальнего Востока (ВНСДВ) приняло участие 28 853 человека [РВВ].
Абсентеизм избирателей отмечали даже сторонники С. Д. Меркулова. Командующий Сибирской флотилией Ю. К. Старк признавал, что несоциалисты победили во Владивостоке при низкой явке избирателей и участии военнослужащих [Старк, 2003, с. 37]. По итогам выборов в столице Приморья национал-демократы получили 20, демократический союз -- 7, эсеры -- 4, кадеты -- 1, список прогрессивно-демократической группы -- 1 и список по объединения русских людей по созданию России -- 2 депутатских места.
В отличие от Владивостока предвыборная кампания в Никольск-Уссурийском не показала активности кандидатских списков. В городе не было замечено предвыборных собраний и митингов [ВВН]. Из зарегистрированных на 4 июля 1921 года 12 488 избирателей (из них около 4500 -- военнослужащие) на выборах проголосовало 12 тысяч человек [Цветков, 2016, с. 422; ВВН]. Действительных голосов было признано 10 528. Внепартийный список (получил 4771 голос) провел 6, а домовладельцы (получили 4370 голосов) -- 5 депутатов. Оба кандидатских списка являлись сторонниками правительства. Демократический список (получил 1387 голосов) был представлен в парламенте двумя депутатами [РВ ВВН]. Из приведенных данных видно, что в городах практически треть из общего числа избирателей была представлена военнослужащими, абсолютное большинство которых отдало свои голоса за проправительственные кандидатские списки. Существенно уменьшилось и количество явившихся на выборы избирателей в сравнении с голосованием во ВНСДВ в 1920 году.
В отличие от городов выборы в районах проходили с задержкой и многочисленными затруднениями. Основные причины задержки выборов в сельской местности заключались в отсутствии контроля правительственных войск над всеми представленными в положении о выборах районами, которые признавали власть Дальневосточной республики; действиями партизан, срывавших организацию выборов, и нежеланием части населения участвовать в голосовании.
Оппозиция на выборах в районах была представлена кандидатами от Союза трудового крестьянства, организованного бывшими депутатами беспартийной крестьянской трудовой фракции Народного собрания (наиболее видными членами являлись В. П. Абаимов, выставленный также по партийному списку эсеров во Владивостоке, и К. П. Ким). Члены Союза организовывали сельские сходы, на которых выступали с разъяснением своей платформы. Бывшие депутаты отправились инструкторами по выборам в Славянский, Барабашевский, Анучинский и Шкотовский районы [ВПК].
Неожиданной новостью для ВПП стала информация ЦИК, согласно которой японские войска запретили населению Мариинска-на-Амуре принимать участие в выборах [ЯЗГ]. ЦИК, понимая, что в представленных условиях не удастся избрать запланированное число депутатов, шла на дробление избирательных районов. В конце июля комиссия выделила поселок Спасск в отдельный избирательный район [ВВПС]. Другие сельские районы, в которых находились войска японцев и правительства, провели выборы в июле, кроме Спасского и Шкотовского районов, где они были перенесены на август 1921 года.
Дальневосточная республика предпринимала действия для срыва выборов в Народное собрание. 5 июля в помещение Осиновской районной избирательной комиссии ворвались партизаны и, забрав избирательные материалы, приказали председателю комиссии Ситкову бросить работу, предупредив остальных членов комиссии, что в противном случае их ликвидируют [Попов, 2016, с. 27--28]. В итоге Осиновская избирательная комиссия в полном составе сложила свои полномочия. Другим подтверждением сложности проведения выборов служат сообщения организаторов голосования. Вернувшийся из Ключевского избирательного района во Владивосток инструктор ЦИК заявил, что организовать выборы в районе не представляется возможным из-за действий партизан [ВВКИР]. Следует признать, что действия партизанских отрядов сорвали выборы на «пограничных территориях», не контролировавшихся ни войсками ДВР, ни войсками ВПП. выборы парламент собрание правительство
Значительную проблему для регистрации кандидатов в депутаты в сельской местности составляла необходимость подписки в непринадлежности к партии большевиков и сочувствии им (по 29 ст.). Так, на состоявшемся 3 июля в с. Борисовке волостном предвыборном собрании все намеченные кандидаты в члены Народного собрания отказались выдать требуемую подписку. Кандидаты заявили, что, согласившись ее дать, они лишатся свободы суждений и не смогут исполнить волю своих избирате лей. Также в селениях Приморья отмечались случаи вмешательства военнослужащих правительства С. Д. Меркулова в предвыборную кампанию. 1 июля в с. Михайловке на сельский сход для обсуждения вопроса о выборах в ПНС явились чины Оренбургского полка, которые произвели арест и разогнали сход [ПКВУ].