На выборах проявился и «корейский вопрос», который мог повлиять, по мнению местных властей, на результаты выборов. Серьезным препятствием для организации выборов в Славянском районе, по мнению председателя Новокиевской участковой комиссии, являлась подача исключительно «корейских списков». Из 4-х поданных в участковую комиссию кандидатских списков ни один не представлял русского населения. Отмечалось, что из-за подавляющего большинства корейцев, проживающих в районе, русское население может остаться без своего представителя. Председатель комиссии предложил ЦИК разделить Славянский район на две курии: корейскую и русскую, выделив для последней минимум одно место в парламенте [ПКВУ]. Однако ЦИК отказалась вводить куриальную систему для Славянского района.
О трудностях сельских выборов свидетельствует пример проведения голосования в Шкотовском избирательном районе. В участковую комиссию Шкотово входили два человека (председатель и секретарь), так как трое приглашенных лиц для работы отказались в нее войти. 10 июля 1921 года собрание граждан Шкотово наметило кандидатский список из 7 человек на 2 депутатских места. Из семи человек, указанных в кандидатском списке, шесть кандидатов отказались по разным основаниям (по семейным обстоятельствам, вследствие малограмотности и пр.) от участия в выборах [РГИА ДВ, ф. р-936, оп. 1, д. 1, л. 4-5, 7-14]. Позже секретарь шкотовской избирательной комиссии Жильцов был захвачен анучинской народной охраной (подчинявшейся ДВР). ЦИК 15 августа постановила обратиться к правительству С. Д. Меркулова с просьбой принять меры к освобождению Жильцова [КЗСШК]. В итоге жители Шкотово избрали единственного оставшегося кандидата И. В. Пашкеева.
Сложную ситуацию с проведением выборов показывают и доклады начальника Никольск-Уссурийской уездной милиции о причинах неучастия в голосовании его подчиненных. Так, служащие 5-го участка уездной милиции не приняли участие в выборах за неимением избирательных списков и отсутствием на месте избирательной комиссии, а служащим 7-го участка голосовать запретил бывший начальник данного участка [ГАРФ, ф. р-944, оп. 1, д. 142, л. 103, 117].
Сельское население было заинтересовано в том, чтобы его представи телей в парламенте было как можно больше. Крестьянские сходы в Суйфунской, Михайловской, Борисовской и Покровской волостях приняли наказы депутатам Приамурского Народного собрания [КОНС]. В наказе содержалось требование принять участие в работе парламента только в случае прибытия всех представителей в Народное собрание от крестьянских районов, находящихся на территории правительства С. Д. Меркулова.
По имеющимся данным в сельских районах явка избирателей на выборах в целом составила более половины, а в некоторых районах более 85 %. В Суйфунском районе из зарегистрированных 16 463 избирателей воспользовалось правом голоса 9333 человека (56 %) [ВВНСПС]. В Спасске в выборах приняла участие половина избирателей -- 1014 человек [ВВС]. В Гродековском районе из 7173 избирателей пришло на выборы 6494 человека (86 %) [РВПГР]. Необходимо отметить, что согласно Положению о выборах избиратели сами должны были заносить себя в списки, поэтому статистика, скорее всего, не учитывала общее количество человек, имевших право голоса.
Избирательные комиссии признавали несовершенство прошедших выборов. Суйфунская избирательная комиссия отмечала, что из-за новизны системы выборов и ограниченного времени участковые комиссии были слабо инструктированы, в результате чего представленные в районную комиссию материалы страдали неточностью и отсутствием необходимых сведений. Часть участковых комиссий представила избирательные списки до выборов, поэтому в них не имелось отметок об участии в голосовании. Встречались неподписанные списки, где не указывались отчества и возраст избирателей [КПВВО]. Комиссия заключила, что на основании представленных участковыми комиссиями данных невозможно было установить точное число избирателей, принявших участие в голосовании.
К 20 июля 1921 года в Приамурское Народное собрание был избран 71 депутат: 35 -- по Владивостоку, 13 -- по Никольск-Уссурийскому, 1 -- по Сад-городу, 12 -- по Суйфунскому району, 6 -- по Гродековскому району и 4 -- по Славянскому району [КНСД; хВВО]. 21 июля 1921 года состоялось торжественное открытие Приамурского Народного собрания.
После выборов проправительственное большинство в парламенте смогло повлиять на итоги голосования в Суйфунском районе. Воспользовавшись правом утверждения депутатских полномочий, большинство членов Приамурского Народного собрания в августе 1921 года признало неправильными действия Суйфунской избирательной комиссии по подсчету голосов (комиссия посчитала 108 голосов недействительными, а ЦИК признала их действительными) и вместо оппозиционных корейских депу татов М. Н. Ким и П. Н. Цой утвердило полномочия следующих за ними Г. Я. Спиридонова и П. М. Николаева, вошедших в проправительственную беспартийную крестьянскую фракцию [ВКЛС]. В результате к августу 1921 года Приамурское Народное собрание состояло целиком из депутатов, избранных от Приморской области.
Кроме Приморья, своих представителей в Народное собрание отправили Камчатка, полоса отчуждения КВЖД и с началом хабаровского похода в конце 1921 года население территорий, занятых войсками правительства С. Д. Меркулова.
В декабре 1921 года во Владивосток прибыли 5 депутатов от полосы отчуждения КВЖД [хД]. 20 декабря 1921 года в связи с успешным продвижением правительственных войск («белоповстанцев») ЦИК решила провести выборы в 7 избирательных районах, но в первую очередь в Иманском городском районе [ВВОО]. Для проведения голосования в районах комиссия собиралась послать опытных инструкторов. В начале 1922 года Народное собрание пополнилось представителями Имана, захваченного у ДВР Белоповстанческой армией, а в первой половине 1922 года -- депутатом от населения Камчатки.
Выводы
Приамурское Народное собрание проработало с июня 1921 года по май 1922 года и было распущено указом правительства С. Д. Меркулова за принятие закона о Приамурском Учредительном съезде, который грозил правительству вхождением в Учредительный съезд большевиков. Главное значение проведения выборов в Приамурское Народное собрание состоит в использовании демократических методов для формирования власти в антибольшевистских государственных образованиях.
Выборы в Приамурское Народное собрание прошли по «четыреххвостке» (за исключением депутатов от полосы отчуждения КВЖД) с исключением из процесса голосования представителей крайне левых социалистических партий и их сторонников. Проведение голосования в городах и сельской местности серьезно отличалось. Особенностью выборов в городах являлось то, что треть избирателей была представлена военнослужащими, рабочие организации поддержали бойкот выборов, и в целом количество проголосовавших было меньше, чем на выборах в 1920 году во Временное Народное собрание Дальнего Востока. Прошедшие выборы показали поддержку избирателями проправительственных кандидатов. Оппозиция смогла получить более трети мест в парламенте. Выборы прошли в Приморье, на Камчатке и в полосе отчуж дения КВЖД. Представители Приморской области составили более 85 % депутатского корпуса Приамурского Народного собрания. Наибольшие трудности в организации выборов ЦИК испытала в сельских районах, находящихся недалеко от мест расположения войск Дальневосточной республики или являющихся местом действия партизанских отрядов. Крестьяне либо боялись принять участие в выборах, ожидая за это расправы со стороны сторонников ДВР, либо не соглашались принимать участие в выборах по причинам несогласия с политикой правительства С. Д. Меркулова и роспуска Приморского областного Народного собрания.
Литература
1. Куцый В. Ю. Внутренняя контрреволюция в Приморье. 1920--1922 гг. / В. Ю. Куцый. -- Владивосток : Изд-во Дальневост. ун-та, 1992. -- 200 с.
2. Ляхов Д. А. Небольшевистские модели политического устройства Дальнего Востока России (конец 1919--1922 гг.) / Д. А. Ляхов. -- хабаровск : хабаровский краевой музей им. Н. И. Гродекова, 2015. -- 188 с.
3. Попов Ф. А. Приамурское Народное собрание в 1921--1922 гг. : порядок комплектования и правовой статус / Ф. А. Попов // История государства и права. -- 2016. -- № 10. -- С. 25--31.
4. Сонин В. В. Дальневосточная конституционная модель (1920--1922) / В. В. Сонин // Дальний Восток России в период революций 1917 года и гражданской войны : Материалы к 1-й книге 3-го тома «Истории Дальнего Востока России»; сборник научных статей. -- Владивосток : ДВО РАН, 1998. -- С. 178--195.
5. Цветков В. Ж. Белое дело в России. 1920--1922 гг. (формирование и эволюция политических структур Белого движения в России) / В. Ж. Цветков. -- Ч. 2. -- Москва : [Б. и.], 2016. -- 640 с.
6. Ципкин Ю. Н. Белое движение на Дальнем Востоке (1920--1922 гг.) / Ю. Н. Ципкин. -- хабаровск : хГПУ, 1996. -- 182 с.
Аннотация
Рассматриваются особенности организации и проведения выборов в парламент Приамурского государственного образования -- Приамурского Народного собрания. На основе архивных данных и материалов периодической печати Владивостока автор описал процесс выборов в высший представительный орган власти Приморья. В статье основное внимание уделяется процедуре выборов в городах и сельской местности Приморской области, находящихся под контролем правительства С. Д. Меркулова. Актуальность исследования обусловлена падением интереса населения России к избирательным кампаниям в Государственную думу РФ и в региональные парламенты. Показано, что выборы в парламент Приамурского государственного образования проходили на подконтрольной правительству территории (южное Приморье, Петропавловск) и в полосе отчуждения КитайскоВосточной железной дороги. Голосование без существенных затруднений состоялось в городах Владивостоке и Никольск-Уссурийском, а также в южных сельских районах Приморской области. Сделан вывод, что основными проблемами проведения выборов в Приамурское Народное собрание стали абсентеизм населения Приморья вследствие недовольства совершившимся переворотом, а также действия партизан, мешавших голосованию в сельской местности. Сообщается, что победу в выборах одержали проправительственные кандидаты, однако более трети мест в парламенте заняли оппозиционно настроенные парламен- тарии.
Ключевые слова: Приамурское Народное собрание; Приамурское государственное образование; Временное Приамурское правительство; парламентаризм; гражданская война на Дальнем Востоке; регионализм.