До истечения срока временного хранения товары должны быть помещены под какую-либо таможенную процедуру. Если же этого не произойдет, то, в соответствии с частью 4 статьи 170 Таможенного кодекса Таможенного союза, они подлежат задержанию таможенными органами. В силу положений, зафиксированных в главе 21 ТК ТС, в случае задержания товары будут храниться таможенными органами в течение сроков, установленных статьей 146. В случае если данные товары так и не будут востребованы, то, в силу статьи 148, по истечении срока их задержания, они будут подлежать либо реализации, либо уничтожению.
Таким образом, в заключение данного раздела можно сделать вывод о том, что на настоящий момент порядок помещения товаров на временное хранение разработан на достаточно высоком уровне, что позволяет предполагать эффективное применение данного правового института на практике.
1.3 Склад временного хранения: понятие, требования, типы
Как уже упоминалось нами ранее во втором разделе настоящей главы, основным местом временного хранения товаров является склад временного хранения. Современное таможенное законодательство не содержит нормативной дефиниции данного понятия. Не было указанного определения и в Таможенном кодексе Российской Федерации. На основе анализа части 1 статьи 71 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации" можно попытаться ввести определение данного термина: склад временного хранения - это помещение и (или) открытая площадка, предназначенные для использования в таком качестве и оборудованные таким образом, чтобы обеспечить сохранность товаров, исключить доступ к ним посторонних лиц, а также обеспечить возможность проведения в отношении этих товаров таможенного контроля.
Эта же статья содержит в себе исчерпывающий перечень требований, предъявляемых к обустройству, оборудованию и месту расположения СВХ. До вступления в силу исследуемого нами ФЗ в этой части помимо положений статьи 107 ТК РФ действовали также Обязательные требования к обустройству, оборудованию и месту расположения складов временного хранения, утвержденные Приказом Федеральной таможенной службы Российской Федерации от 06 декабря 2007 года № 1497. Теперь же данные требования единообразно регулируются в одном нормативном акте, что, безусловно, является положительным моментом.
Мы не будем рассматривать все требования, предъявляемые указанной статьей, а лишь остановимся на некоторых из них.
Прежде всего, важным требованием, предъявляемым к помещениям и открытым площадкам, предназначенным для использования в качестве СВХ, является то, что к ним в обязательном порядке должна прилегать охраняемая территория с твердым покрытием, оборудованная для стоянки транспортных средств, перевозящих товары. Исключение здесь составляют только те помещения и открытые площадки, которые расположены в пункте пропуска и на которые будут доставляться товары в соответствии таможенной процедурой таможенного транзита.
Далее также важным положением является наличие на территории такого помещения обустроенного места для проведения таможенного досмотра товаров и транспортных средств, позволяющего осуществлять таможенный досмотр в любое время года без нанесения ущерба досматриваемым товарам. Также необходимо отметить положения пунктов 4 и 5 части 4 исследуемой нами статьи, указывающих на необходимость ограждения входящих в СВХ территорий.
В соответствии с частью 3 статьи 168 ТК ТС, "товары, которые могут причинить вред другим товарам или требуют особых условий хранения, должны храниться в местах временного хранения, специально приспособленных для хранения таких товаров". Из этого положения вытекает требование к СВХ, в силу которого в случае, если на данном складе предполагается хранение указанных товаров, он должен иметь соответствующее специально оборудованное помещение.
Высокие требования предъявляются также к техническому оснащению склада временного хранения. К ним можно отнести наличие досмотровой рентгеновской техники, весового оборудования, автоматизированной системы учета товаров, телефонной и факсимильной связи, погрузочно-разгрузочной техники. Кроме того, в СВХ должна быть обеспечена возможность передачи таможенному органу в электронном виде сведений, содержащихся в отчетности товаров. Также в некоторых случаях в соответствующем помещении должна быть в наличии электронная система размещения и учета товаров, совместимая с программными продуктами, используемыми таможенными органами, и позволяющая таможенному органу контролировать размещение и нахождение товаров в ячейках.
Кроме того, Федеральная таможенная служба в силу части 5 статьи 71 ФЗ "О таможенном регулировании" может также устанавливать дополнительные требования к обустройству склада временного хранения, а значит перечень, закрепленный в части 4 данной статьи не является исчерпывающим.
Говоря о складе временного хранения нельзя не сказать о его владельце. В соответствии с частью 1 статьи 23 Таможенного кодекса Таможенного союза, владелец склада временного хранения - это юридическое лицо государства-члена Таможенного союза, отвечающее условиям, определенным этим Кодексом. Такие условия содержатся в части 1 статьи 24 ТК ТС. К ним, в частности, относятся:
) нахождение в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или аренде помещений и (или) открытых площадок, предназначенных для использования в качестве склада временного хранения и отвечающих уже упоминаемым нами ранее требованиям;
) наличие договора страхования риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда товарам других лиц, находящимся на хранении, или нарушения иных условий договора хранения с другими лицами;
) отсутствие на день обращения в таможенный орган неисполненной обязанности по уплате таможенных платежей, пеней;
) отсутствие фактов привлечения в течение одного года до дня обращения в таможенный орган к административной ответственности за правонарушения в сфере таможенного дела.
Дополнительное условие включения юридического лица в Реестр владельцев складов временного хранения указано в части 6 статьи 70 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации". Оно заключается в том, что данная организация также должна предоставить обеспечение уплаты таможенных пошлин и налогов в размере, определяемом статьей 74 указанного акта.
В случае соответствия юридического лица всем перечисленным требованиям и его обращения в таможенный орган с заявлением, составленным по форме, зафиксированной в статье 72 указанного закона, данная организация подлежит включению в Реестр владельцев СВХ. С этого момента на нее возлагаются обязанности владельца склада временного хранения, которые прямо предусмотрены в статье 26 Таможенного кодекса Таможенного союза. Несоблюдение данных обязанностей может повлечь за собой исключение из соответствующего Реестра в силу положений пункта 2 статьи 25 ТК ТС. При этом подтверждением несоблюдения этих обязанностей, в соответствии с частью 5 статьи 69 ФЗ "О таможенном регулировании" является привлечение владельца СВХ к административной ответственности за административные правонарушения в области таможенного дела, прямо указанные в этой части.
Владелец склада временного хранения осуществляет свою деятельность на основании договоров, заключаемых с лицами, помещающими товары на временное хранение. При этом, в силу публичности осуществляемых им функций, он не может отказаться от заключения соответствующего договора при отсутствии к этому уважительных причин, к которым, в частности, относится отсутствие возможности осуществления хранения товаров. Во всяком случае, владелец склада временного хранения "не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим лицом в отношении заключения договора, за исключением предоставления льгот в отношении цены и иных условий договора для отдельных категорий представляемых лиц".
Подводя итог всему вышесказанному, можно сделать вывод о том, что на данный момент вопрос статуса владельца СВХ и условий его включения в соответствующий Реестр достаточно регулируется как на национальном, так и на наднациональном уровне.
Говоря о складах временного хранения, нельзя не коснуться их типов. В соответствии с частью 2 статьи 69 ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" СВХ могут быть закрытого и открытого типа. При этом, "склады временного хранения являются складами открытого типа, если они доступны для использования любыми лицами. Склады временного хранения являются складами закрытого типа, если они предназначены для хранения товаров владельца данного склада или для хранения определенных товаров, в том числе ограниченных в обороте и (или) требующих особых условий хранения".
Национальное законодательство предоставляет владельцу временного склада возможность самостоятельно определить его тип для того, чтобы изначально ограничить сферу своей деятельности. Но при этом стоит отметить, что таможенные органы по вполне понятным причинам лишены такой возможности. Их склады временного хранения могут быть только складами открытого типа.
Что касается требований, предъявляемым к СВХ в зависимости от их типа, то основным здесь будет являться положение пункта 17 части 4 статьи 71 ФЗ "О таможенном регулировании", в котором содержится специальное указание на то, что склад открытого типа должен располагаться в достаточной близости от транспортных узлов и транспортных магистралей, что создает дополнительные сложности для его владельца.
Таким образом, в завершение настоящего раздела можно сделать вывод о том, что, не смотря на некоторую нелогичность распределения норм, касающихся склада временного хранения на уровне отечественного законодательства, данный вопрос регулируется достаточно полно и глубоко. При этом наблюдается преемственность с ранее действовавшим Таможенным кодексом в части определения типов складов временного хранения, требований к их обустройству, условий включения юридических лиц в Реестр владельцев СВХ и так далее.
2. Особенности отдельных видов временного хранения
2.1 Временное хранение товаров на складе получателя
Как правило, в научной литературе временное хранение товаров не подразделяется на виды. Однако для удобства рассмотрения некоторых положений, касающихся нормативного регулирования данного института в зависимости от осуществляющего соответствующую деятельность субъекта мы решили выделить два отдельных вида временного хранения: временное хранение на складе получателя и на складе таможенных органов. Данный раздел будет посвящен рассмотрению первого из заявленных видов.
Прежде всего, стоит сказать, что данный вид регулируется только на уровне национального законодательства. При этом соответствующие нормы Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации" являются сходными с положениями статьи 117 Таможенного кодекса 2003 года.
Временное хранение на складе получателя товаров допускается только в строго определенных законом случаях. В соответствии с частью 1 статьи 200 ФЗ № 311-ФЗ от 27 ноября 2010 года, таких случаев всего два:
) необходимость временного хранения товаров, требующих особых условий хранения, если в достаточной близости от места получения товаров отсутствует СВХ, приспособленный для хранения таких товаров;
) случай, когда получателем товаров являются государственные органы или учреждения.
Ранее таможенное законодательство также предусматривало временное хранение товаров на складе получателя при применении специальных упрощенных процедур для отдельных лиц. Однако сейчас в условиях модернизации национального государственного регулирования в области таможенного дела от этого условия отказались.
Вкратце рассмотрим основные особенности данного вида временного хранения товаров:
. При выдаче соответствующего разрешения таможенный орган вправе потребовать предоставления обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, за исключением случаев, если получателем товаров являются государственные органы или учреждения. Данное положение является примером здорового правопреемства действующего таможенного законодательства.
. На складе временного хранения получателя не допускается хранение иностранных товаров, принадлежащих третьим лицам. Это положение также дублирует нормы части 3 статьи 117 Таможенного кодекса Российской Федерации. Существование указанного требования вполне целесообразно и отвечает назначению и случаям применения исследуемого вида временного хранения.
. В соответствии с частью 4 статьи 200 ФЗ "О таможенном регулировании" "получатель товаров обязан обеспечить сохранность товаров, недопущение совершения с товарами операций без разрешения таможенных органов. Таможенные органы вправе в целях предотвращения подмены товаров либо совершения с ними неразрешенных операций осуществлять наложение пломб и печатей на упаковку товаров либо помещения, где они будут храниться".
Таким образом, согласно вышеуказанным положениям на получателя товаров возлагается обязанность владельца склада временного хранения, предусмотренная пунктом 2 статьи 26 Таможенного кодекса Таможенного союза. В данном отношении мы считаем целесообразным возложить на получателя товаров также и другие обязанности, предусмотренные этой статьей с определенными изъятиями. В частности, например к данному субъекту не могут применяться положения пункта 6 указанной статьи в силу объективных причин.
. В соответствии с положениями части 5 статьи 200 ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" получатель товаров обязан представлять таможенным органам отчетность об этих товарах. Согласно положениям части 5 статьи 177 данного нормативного правового акта, такая отчетность представляется в таможенные органы в электронном виде при наличии электронной цифровой подписи либо без нее с предоставлением информации на бумажном носителе, заверенной подписью руководителя организации, главного бухгалтера либо лица, ими уполномоченного, и печатью.
Здесь также стоит сказать, что отдельные требования к содержанию такой отчетности устанавливаются частями 6 и 7 статьи 177 ФЗ № 311-ФЗ. Мы не будем подробно на них останавливаться.
. Мерой ответственности за нарушение требований таможенного законодательства к содержанию склада получателя товаров, используемого для их временного хранения, в том числе является возникновение у данного субъекта обязанности уплатить таможенные пошлины и налоги, что предусматривается частью 3 статьи 172 ТК ТС. При этом такая ответственность может быть наложена на получателя товаров в двух основных случаях: при утрате товаров и при их передаче третьим лицам без разрешения таможенных органов.
В завершение рассмотрения данного вопроса можно сделать вывод о том, что временное хранение товаров на складе получателя - это важный и востребованный на практике вид временного хранения, который, однако, на данный момент регулируется, на наш взгляд, недостаточно жестко. Ранее в отношении такого склада и его владельца применялись требования практически идентичные с теми, которые предъявлялись владельцу склада временного хранения. Мы считаем данное положение логичным и оправданным с практической точки зрения. При этом, безусловно, необходимо учитывать развитие современного наднационального права и действие принципа разумности.