План
Введение
1. Общие положения о временном хранении товаров
1.1 Понятие и особенности временного хранения товаров
1.2 Порядок помещения товаров на временное хранение
1.3 Склад временного хранения: понятие, требования, типы
2. Особенности отдельных видов временного хранения
2.1 Временное хранение товаров на складе получателя
2.2 Хранение товаров на складах временного хранения таможенных органов
Заключение
Список использованных источников и литературы
Введение
В настоящий момент государственное регулирование в области таможенного дела претерпевает масштабные изменения. Отмирают старые неэффективные правовые институты, возникают новые. После вступления в силу Таможенного кодекса Таможенного союза наднациональное право окончательно укрепило свое приоритетное положение по отношению к праву внутригосударственному. Однако не все таможенно-правовые институты подверглись значительным изменениям.
Институт временного хранения товаров отнюдь не является новым для современного таможенного законодательства. Напротив, можно говорить об определенной степени его разработанности и устойчивости. В Таможенном кодексе Российской Федерации исследуемому нами в рамках данной курсовой работы правовому институту была посвящена отдельная глава. Многие нормы этой главы вошли в действующий на данный момент Федеральный закон "О таможенном регулировании в Российской Федерации" и, более того, даже в ТК ТС.
Актуальность исследования временного хранения товаров подтверждается не только необходимостью исследований некоторых изменений, которые были внесены в его правовое регулирование современным таможенным законодательством, но и распространенностью его применения на практике. Анализируя судебную практику по данному вопросу, мы также пришли к выводу, что часто правомерность отказа в помещении товаров на склад временного хранения, взыскания за их хранение таможенных сборов, а также их последующего задержания ставится под вопрос. Данное обстоятельство также побудило нас к научным изысканиям в данной области.
Стоит сказать, что степень разработанности института временного хранения товаров в его современном состоянии крайне мала. С этим обстоятельством мы столкнулись в ходе анализа литературы по данному вопросу. Однако статьи, которые были использованы нами при подготовке к написанию данной курсовой работы, позволили нам произвести сравнение ранее действовавших норм с ныне действующими, что тоже немаловажно.
Методологической основой настоящего исследования явились как общенаучные, так и частно-научные методы. В числе первых можно назвать анализ, синтез, диалектический подход и так далее. Первостепенное значение среди частно-научных методов занимал сравнительно-правовой метод, так как в условиях дефицита научной литературы, посвященной исследуемому нами правовому институту, наша работа была направлена главным образом на сравнение действующих нормативных актов. Также в качестве частно-научных методов нами были использованы диалектико-материалистический метод познания социально-правовых явлений, а также системно-структурный и логико-теоретический методы в сочетании с системным подходом и анализом.
Целью настоящего исследования являлось выявление особенностей правового регулирования временного хранения товаров и отдельных его видов на современном этапе развития таможенного законодательства. Для достижения поставленной цели нами предполагалось решить ряд задач:
проанализировать существующие и действующие на данный момент нормы, касающиеся исследуемого нами института;
сравнить указанные выше норм с ранее действовавшими положениями Таможенного кодекса Российской Федерации и ведомственных нормативных правовых актов;
выявить практические спорные моменты на основе анализа теории и практики применения указанных выше норм;
рассмотреть особенности государственного регулирования отдельных видов временного хранения по сравнению с общими положениями;
исследовать современное состояние урегулированности статуса владельца склада временного хранения и требований к обустройству СВХ;
установить соотношение международного и национального нормотворчества в обозначенной темой исследования правовой сфере.
Как уже отмечалось нами ранее, в ходе подготовки к написанию данной курсовой работы нами была проанализирована имеющаяся на данный момент литература по теме исследования. Практически вся она основывалась на устаревшем законодательстве, но стоит, однако выделить работу, которая весьма существенно помогла нам при осуществлении одной из задач настоящего исследования. Речь идет об альманахе "Таможенный склад. Склад временного хранения". Также интерес вызвала статья С.И. Истомина "Склады временного хранения: новое в организации", опубликованная в журнале "Иностранный капитал в России. Налоги, валютное и таможенное регулирование, учет".
В заключение вводной части хотелось бы сказать, что данная курсовая работа состоит из введения, основной части, разделенной на две главы, каждая из которых в свою очередь подразделяется на несколько разделов, заключения и списка использованных источников и литературы.
временное хранение товар таможенный
1. Общие положения о временном хранении товаров
1.1 Понятие и особенности временного хранения товаров
Начать рассмотрение выбранной нами темы следует, прежде всего, с введения определения понятия временного хранения товаров. Надо сказать, что ранее данный термин достаточно полно раскрывался в статье 99 Таможенного кодекса Российской Федерации. Однако в условиях функционирования Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации встал вопрос о необходимости определения исследуемого нами понятия на более высоком, наднациональном уровне. Поэтому на настоящий момент понятию временного хранения товаров посвящена часть 1 статьи 167 Таможенного кодекса Таможенного союза. Согласно указанной норме, временное хранение товаров представляет собой "хранение иностранных товаров под таможенным контролем в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой либо до совершения иных действий, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза, без уплаты таможенных пошлин, налогов". Указанное определение, на наш взгляд, является достаточно полным и исчерпывающим, и в дальнейшем в ходе исследований в рамках настоящей работы мы будем опираться именно на него.
Говоря о важной роли данного правового института для государственного регулирования таможенного дела в целом, нельзя не упомянуть в том числе и об острой практической необходимости его существования. Значимость временного хранения товаров в данном отношении вызвана, прежде всего, тем, что, как правило, в большинстве случаев отсутствует возможность помещения товара под определенную таможенную процедуру непосредственно после его прибытия на таможенную территорию. Чаще всего этому препятствует целый ряд объективных факторов: необходимость получения дополнительных документов, выполнения требований, связанных с ограничениями, установленными законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, и, что вполне естественно, выбор конкретной таможенной процедуры, под которую должен быть помещен товар. Указанные обстоятельства вызывают необходимость промежуточного размещения товара в специально отведенных для этого местах, где он находится под постоянным контролем со стороны таможенных органов и где обеспечивается его сохранность.
Во введении к данной курсовой работе мы уже упоминали о том, что институт временного хранения товаров не является новеллой современного таможенного законодательства. В Таможенном кодексе Российской Федерации ему была посвящена отдельная глава. Проведя сравнительный анализ указанной главы с соответствующими положениями ТК ТС и Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации", мы обнаружили ряд существенных отличий:
. Глава 12 ТК РФ включала в себя не только положения, касающиеся непосредственно исследуемого нами института, но и определяла статус владельца склада временного хранения, условия его включения в соответствующий Реестр, а также требования к складу временного хранения. В современном таможенном законодательстве в обоих источниках, указанных нами выше, соответствующие нормы разведены по отдельным главам, что отвечает особенностям структуры этих нормативных правовых актов.
О целесообразности такого разделения можно поспорить. В научной литературе в силу относительной новизны действующего таможенного законодательства еще не сложилось каких-либо устойчивых позиций по данному вопросу. Наше же мнение сводится к тому, что более удобным с практической точки зрения было бы включение норм статей 71 и 73 ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" в главу 23 этого же Федерального закона. При этом остальные нормы, касающиеся статуса владельца склада временного хранения, по-прежнему могут находиться в главе 5. Такое расположение, на наш взгляд, не только будет оптимальным с точки зрения правоприменения, но и в большей степени будет отвечать структуре Таможенного кодекса Таможенного союза, которому в конечном итоге должен соответствовать исследуемый нами Федеральный закон.
. Исходя из определения, зафиксированного в статье 99 ТК РФ, временное хранение товаров являлось на тот момент таможенной процедурой, а значит, сейчас оно должно определяться как таможенная операция. Однако в уже раскрытом нами ранее понятии данного института, зафиксированного в ТК ТС, нет специального указания на этот факт. Следовательно, во избежание дальнейших споров по отмеченному нами вопросу, можно было бы ввести соответствующие указания в данный Кодекс.
. Важной новеллой современного законодательства в области таможенного регулирования является также достаточно подробное описание мест временного хранения товаров и порядка закрепления их статуса. Более подробно указанные нормативные положения будут рассмотрены нами в рамках второго раздела настоящей главы. Сейчас же можно только указать на то, что, на наш взгляд, отмеченное обстоятельство, безусловно, является положительным моментом в развитии таможенного законодательства. Кроме того, нельзя не отметить высокую практическую значимость указанных норм.
Все указанные нами выше обстоятельства можно отнести к особенностям правового регулирования института временного хранения, существующим на данный момент. Также в этом отношении нельзя не обратить внимания на правовое положение товара, находящегося на временном хранении. Данное положение характеризуется тем, что такой товар находится под таможенным контролем с существенным ограничением использования его в хозяйственном обороте и возможностью совершения с ним только таких операций, которые прямо предусмотрены таможенным законодательством. Кроме того, в отношении этого товара устанавливаются временные рамки его нахождения в рассматриваемом статусе.
Подводя итог всему вышеизложенному, можно сделать вывод о том, что, не смотря на некоторую устойчивость института временного хранения товаров и длительную практику его правового регулирования, он все еще может модернизироваться сообразно с изменениями государственной политики России.
1.2 Порядок помещения товаров на временное хранение
Прежде чем перейти непосредственно к рассмотрению заявленной в рамках настоящего раздела темы, стоит сказать об уже упоминаемых нами ранее в качестве особенности современного состояния правового регулирования института временного хранения товаров, нормах статей 168 ТК ТС и 198 ФЗ № 311-ФЗ от 27 ноября 2010 года, касающихся мест временного хранения товаров.
Согласно положениям указанных статей, местами временного хранения товаров являются склады временного хранения и иные места, перечень которых предусмотрен частью 1 статьи 198 ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации". Кроме того, согласно части 2 статьи 168 Таможенного кодекса Таможенного союза, места временного хранения товаров являются зоной таможенного контроля, а значит, к ним применимы положения статьи 163 указанного нами выше Федерального закона. При этом стоит также отметить тот факт, что СВХ и иные места временного хранения товаров могут быть как постоянными, так и временными зонами таможенного контроля, в зависимости от того, соответствуют ли они требованиям части 3 указанной статьи.
Необходимо также отметить положения части 3 статьи 198 ФЗ № 311-ФЗ, согласно которым временное хранение товаров может осуществляться и в иных местах "с письменного разрешения таможенного органа, выдаваемого на основании обращения заинтересованного лица". Такое разрешение может быть разовым и генеральным. Разовое разрешение выдается на временное хранение определенной партии товаров, тогда как генеральное используется в случае, если существует необходимость периодического хранения иностранных товаров в определенный период. Части 4 - 6 исследуемой нами статьи посвящены конкретным условиям выдачи такого разрешения, а также отказа в его выдаче. Мы не считаем целесообразным подробно останавливаться на данном вопросе в рамках настоящей работы и переходим к непосредственному описанию порядка помещения товаров на временное хранение.
Согласно части 1 статьи 169 ТК ТС, "для помещения товаров на временное хранение перевозчик, иные лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, или их представители представляют в таможенный орган транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) таможенные документы, содержащие сведения о товарах, отправителе (получателе) товаров, стране их отправления (назначения)". Нововведением в данной области является то, что все вышеуказанные документы могут быть представлены в соответствующий таможенный орган в электронном виде.
Федеральный закон "О таможенном регулировании в Российской Федерации" содержит также уточняющую норму части 2 статьи 199, согласно которой документы должны быть представлены "не позднее трех часов с момента завершения процедуры таможенного транзита (предъявления товаров таможенному органу в месте прибытия)".
После представления надлежащим субъектом необходимых документов в таможенный орган, они подлежат регистрации. При этом законодатель устанавливает жесткий срок, в течение которого должностные лица соответствующего таможенного органа обязаны зарегистрировать представленные документы. Этот срок составляет один час. Однако момент, с которого указанный срок начинает течь однозначно не определен. Часть 2 статьи 169 ТК ТС гласит, что представленные документы подлежат регистрации "в срок не более 1 (одного) часа после подачи таких документов таможенном органу", тогда как часть 3 статьи 199 ФЗ "О таможенном регулировании" указывает на момент принятия данных документов в качестве точки отсчета данного срока. При этом нам представляется более логичным формулировка национального нормативного правового акта, так как момент подачи является достаточно размытой формулировкой. Более того, на практике его достаточно сложно четко определить, что может повлечь за собой соответствующие нарушения со стороны должностных лиц таможенных органов.
После того, как документы пройдут процедуру регистрации, а именно, со дня такой регистрации, товары считаются находящимися на временном хранении. Срок временного хранения товаров, в соответствии с положениями статьи 170 Таможенного кодекса Таможенного союза составляет два месяца.
Наднациональное право также предусматривает возможность продления указанного выше срока "по письменному обращению лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, или его представителя" в таможенный орган. Однако при этом предельный срок временного хранения не может превышать четырех месяцев.
Момент, с которого исчисляется данный срок, четко определен в ТК ТС. Согласно положениям части 3 статьи 170, "срок временного хранения товаров исчисляется со дня, следующего за днем регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение".
В течение срока временного хранения, лица, обладающие полномочиями в отношении соответствующих товаров, или их представители могут совершать с ними обычные операции, необходимые для обеспечения их сохранности в неизменном состоянии. К таким операциям, в частности, относятся осмотр и измерение товаров, их перемещение в пределах места временного хранения. При этом для совершения иных операций, прямо указанных в части 2 статьи 171 ТК ТС, требуется разрешение таможенного органа. К ним относятся, в частности, взятие проб и образцов, исправление поврежденной упаковки, а также операции, необходимые для подготовки товаров к последующей транспортировке. Надо сказать, что таможенный орган оставляет за собой право отказать заинтересованному лицу в совершении указанных действий, если их осуществление повлечет за собой утрату товаров или изменение их состояния.