Население страны ко времени прихода к власти Хорти находилось в тяжелейшем морально-психологическом состоянии. Обременительны были последствия первой мировой войны и двух революций, иностранной оккупации. Новую травму нанес населению Трианонский договор, в результате которого третья часть всего этнического венгерского населения, т.е. более 3 млн., осталась за пределами новых границ страны. Венгрия лишилась почти двух третей своей прежней территории - она сократилась с 283 до 93 тыс. кв. км - и половины населения, которое уменьшилось с 18,2 до 7,6 млн. Несоблюдение этнографического принципа при проведении новых границ вызывало у народа чувство несправедливости и национальной ущемленности, что впоследствии оказало большое влияние на политику хортистской Венгрии. Все эти факторы воздействовали и на мировоззрение самого Хорти, которое после падения Венгерской Советской республики в 1919 г. приобрело ярко выраженный антикоммунистический характер. Антикоммунизм стал одним из идеологических базисов создавшейся при Хорти системы. Он дополнял официальную христианско-национальную идеологию, ориентированную на создание среднего класса ? основной социальной базы возрождения всего венгерского общества[1].
Правительству Хорти удалось устранить с политической сцены крайне правые экстремистские элементы и группы. Именно деятельность этих групп начиная с 1919 г. и давала повод коммунистам обвинять режим Хорти в установлении "венгерского фашизма". Хорти смог стабилизировать обстановку в стране и укрепить новую систему, а также нейтрализовать попытки консервативных сил возродить династию Габсбургов. Однако в 1921 г. наследник престола король Карой, нашедший убежище в Швейцарии, но не отказавшийся от планов реставрировать монархию Габсбургов, неожиданно для Хорти приехал в Венгрию, чтобы при поддержке легитимистов занять трон. Появление Кароя явилось серьезным испытанием для Хорти, тем более что незадолго до этого он публично заявил, что занимает лишь пост регента, а трон всегда остается свободным для будущего короля. Правда, он добавлял, что, прежде чем вновь "заблестит святая корона", необходимо решить вопросы укрепления внешней и внутренней безопасности страны.
Каройи тайно явился к Хорти в форме венгерского офицера. В ходе их беседы регент твердо заявил, что сейчас нельзя поднимать вопрос о возвращении короля, так как это нарушает спокойствие страны, препятствует ее возрождению, лишает возможности установить хорошие отношения с зарубежными странами. Против реставрации Габсбургов категорически возражали страны-победительницы; южные же славяне обязались всеми средствами помешать реставрации, а чехословацкий премьер Э. Бенеш в феврале 1921 г. заявил, что возвращение Кароя на престол будет расценивать как объявление войны. Хорти предупредил наследника престола, что, как только он передаст ему власть, армии соседних стран немедленно оккупируют Венгрию и никто не сможет предсказать последствия такой оккупации.
Наследник престола временно отступил, но в октябре 1921 г. вновь предпринял попытку овладеть венгерским престолом, на сей раз уже силой. В сопровождении армейского гарнизона из Шопрона Карой направился в Будапешт. Это вызвало резкий протест южных славян, а также чехов, словаков и румын. Послы стран Малой Антанты (Чехословакии, Румынии, Югославии) явились к Хорти и заявили, что, как только король придет к власти, вооруженные силы их государств тут же пересекут границы Венгрии. Дипломатические представительства Англии, Франции и Италии выступили с совместным заявлением, требуя принять необходимые меры в интересах удаления экс-короля с территории страны. Хорти реагировал незамедлительно. 22 октября он отправил письмо экс-королю, в котором вежливо, но решительно предупредил его, что если он с оружием войдет в Будапешт, Венгрия перестанет существовать[1].
Опасения Хорти были не беспочвенны. В Королевстве сербов, хорватов и словенцев была объявлена мобилизация в армию, войска королевства сосредоточились на южной границе Венгрии, а чехословацкие - вдоль северных. С учетом того что к антигабсбургскому союзу присоединилась и Румыния, не исключалась интервенция с трех сторон.
Поскольку продвижение войск Кароя продолжалось, Хорти, желая избежать гражданской войны, сначала решил уйти в отставку, но затем отдал армии приказ оказать сопротивление войскам Кароя. 23 октября недалеко от столицы произошло столкновение противостоявших частей, а позже были начаты переговоры, завершившиеся мирным решением всех вопросов.
Габсбургскую проблему для Венгрии и для Хорти в итоге решила Антанта, представители которой в Будапеште потребовали от венгерского правительства официально лишить короля Каройя IV короны. Его попытка отречься в пользу девятилетнего сына не увенчалась успехом. Совет министров Венгрии 1 ноября 1921 г. утвердил законопроект, на следующий день принятый Национальным Собранием, по которому Габсбурги были лишены престола, а Каройя вывезли из страны. 1 апреля 1922 г. он скончался.
3. Внешняя политика Венгрии при Хорти
В 20-30е годы Хорти и его политическое окружение стремились преодолеть внешнеполитическую изоляцию, в которой держали Венгрию страны Малой Антанты (Чехословакия, Румыния и Югославия). Хорти пытался мирными средствами достичь ревизии Трианонского мирного договора.
Как ни странно, но первой помогла Венгрии выйти из внешнеполитической изоляции Италия. 5 апреля 1927 г. соседствующие страны подписали договор "О вечном мире и дружбе". Венгерскому правительству импонировала склонность Муссолини поддерживать некоторые территориальные претензии Венгрии[3].
Мировой экономический кризис начала 30х годов повлиял на политическую жизнь Венгрии. Бетлен подал в отставку. Новый премьер Дьюла Каройи продержался недолго. 1 октября 1932 г. правительство сформировал бывший министр обороны Дюла Гембеш. В руководстве Венгрии опять искали "сильного человека"[2].
После 1933 г. Хорти начал предпринимать активные шаги по сближению с Германией. Первая его встреча с Гитлером состоялась в Берхтесгадене под Зальцбургом, куда регент был приглашен поохотиться, и носила ознакомительный характер. Хорти и Гитлер нашли взаимопонимание в оценке германо-итальянского сближения, в вопросах необходимости сплочения сил под знаменем антикоммунизма. Визит Хорти к Гитлеру вызвал волну фантастических домыслов в соседних странах, и там сразу же заговорили о распространении фашизма, опасаясь в связи с этим нарушения статус-кво в Европе.
Гембеш, имея диктаторские наклонности, все решительнее выдвигал свою персону на передний план, вмешиваясь даже в те дела, которые находились в компетенции правителя. Эти черты премьера вызвали протесты со стороны как парламента, так и самого Хорти. Период 1932-1936 гг. характеризовался наиболее близкими к фашизму чертами, но фашистский режим в стране все же не был установлен. Хорти осенью 1936 г. уже готовился удалить Гембеша с поста премьер-министра, но тот тяжело заболел и в октябре скончался.
В 30-е годы Хорти весьма успешно выполнял роль некоего регулятора политического равновесия и гаранта стабильности в стране, оказывая воздействие на развитие отношений между различными политическими силами. Хорти не пошел на установление фашистской диктатуры, хотя его решительно подталкивали в этом направлении. Особенно усердствовала партия отставного майора генштаба армии Ференца Салаши - Партия национальной воли.
Новый премьер-министр Венгрии Калман Дарани с согласия регента предпринял ряд мер по сдерживанию активности крайних политических сил и движений, как левых - коммунистов, так и правых - фашистов. Салаши в январе 1937 г. был арестован, его партия распущена и запрещена. Одновременно проводились репрессии против коммунистов, действовавших в глубоком подполье. В конце 1937 г. Салаши вышел из заключения, фашистская партия возобновила деятельность под названием Венгерская национальная социалистическая партия, и впоследствии стала известна как нилашистская партия.
Правительство Дарани 5 марта 1938 г. провозгласило программу вооружения Венгрии, что означало отказ от соблюдения ограничений в вооружении, которые предписывались условиями Трианонского договора. В мае 1938 г. Дарани на посту премьер-министра сменил Бела Имреди.
Новая политическая реальность в Центральной Европе заставила Хорти пойти на дальнейшее сближение с гитлеровской Германией, в результате которого постепенно менялся характер венгеро-германских связей. В октябре 1938г. Венгрия при поддержке Италии обратилась к Германии с просьбой поддержать ее территориальные претензии. В итоге 2 ноября 1938 г. в соответствии с решением первого венского международного арбитража Венгрии было возвращено 12 тыс. кв. км территории Южной Словакии и часть территории современного Закарпатья с населением около 1 млн. человек. На волне успеха по "собиранию венгерских земель" правительство Имреди стало приспосабливаться к потребностям гитлеровской политики, стремясь внедрить германские порядки в Венгрии[2]. Была создана прогитлеровского толка организация венгерских немцев - фольксбунд, которая развернула свою деятельность с ноября 1938г. Эти действия премьера не соответствовали представлениям Хорти, так как частично были направлены на ограничение его влияния на политику страны. В феврале 1939 Хорти сместил Имреди и назначил новым премьер-министром Пала Телеки.
В конце 30х годов Хорти подвергся критике как слева так и справа в связи с принятием в 1938 и 1939 годах законов, ограничивавших права евреев. Хорти подвергся внутри страны нападкам за дискриминацию евреев, а со стороны гитлеровцев, под давлением которых и были приняты эти законы, упрекам в недостаточной жесткости в решении еврейского вопроса.
Хорти недолго сопротивлялся втягиванию своей страны в войну. Если он отказался пропустить войска вермахта через территорию Венгрии для нападения на Польшу в 1939 г., то уже в конце июня 1940 г. дал согласие на продвижение немецких танков к восточным границам Румынии через свою территорию.
Вскоре Хорти и правительство Венгрии заявили о своих территориальных претензиях к Румынии. Вторым венским арбитражем Венгрии была возвращена северная часть Трансильвании общей площадью 43,5 тыс. кв. км. с населением 2,5 млн. человек. Южная часть Трансильвании осталась в составе Румынии. Решение арбитража не удовлетворило ни одну из конфликтовавших сторон. Хорти также был недоволен этим решением, хотя официальная пропаганда возводила его в ранг "спасителя страны". Вскоре Гитлер стал требовать плату за свои услуги. Он настоял на том, чтобы фольксбунд стал единственным законным представителем интересов немецкого меньшинства в Венгрии и получил исключительные права. Летом 1940 г. Салаши попытался организовать профашистский государственный переворот. Уже в сентябре Гитлер добился его освобождения из тюрьмы.
В 1940 г. Венгрия присоединилась к Тройственному пакту Германии Италии Японии. За нею последовали Румыния и Словакия, а затем Болгария. Чтобы сохранить за собой дорогу в нефашистский мир, Хорти подписал 12 декабря 1940 г. договор о дружбе с Югославией[1].
В конце марта 1941 г. югославское правительство тоже подписало Тройственное соглашение, что вызвало в стране целую волну анти-германских митингов. Гитлер принял решение ликвидировать Югославию. Вместе с гитлеровцами на территорию Югославии вступили и венгерские войска. Такое решение стоило жизни премьеру Телеки. В ночь со 2 на 3 апреля он застрелился. 4 апреля 1941 г. Хорти назначил премьером Ласло Бардоши.
22 июня 1941 г. Хорти получил от Гитлера письмо, в котором содержалось пожелание, чтобы Венгрия объявила войну СССР. Хорти попробовал отделаться только разрывом дипломатических отношений, но 26 июня 1941 г. Венгрию потрясла весть о том, что в районе городов Рахо и Мункач на железнодорожные линии были совершены с востока воздушные налеты, а на город Кашша (ныне Кошице) были сброшены бомбы. На осколках бомб нашли клеймо Путиловского завода. В Кашше погибли 30 человек, 285 получили ранения. До сих пор историки продолжают спорить, кто же на самом деле совершил этот налет. Не исключено, что инцидент представлял собой тщательно спланированную немецкую провокацию. Как бы то ни было, 27 июня Венгрия объявила войну Советскому Союзу.
Венгрия оказалась вовлеченной в войну по причине быстрого продвижения германских войск на восток, а также вследствие желания ее политического руководства сохранить за собой возвращенные Венгрии венскими арбитражами земли, которые в случае неподчинения Гитлеру могли быть повторно отторгнуты от нее в пользу соседних стран, выступивших на стороне Германии.
Численность первоначально введенных в бой венгерских частей составляла 30 тыс. человек Они участвовали в боях за Галицию, а затем в середине июля были направлены на Украину и дошли до Донецка. 8 сентября 1941 г. Хорти специально посетил Гитлера в Виннице и, ссылаясь на плохую военно-техническую оснащенность этих частей, добился полного их снятия с линии фронта, частичного возвращения домой и перевода на службу "для поддержания порядка" на оккупированных территориях.
Хорти достаточно рано осознал, что война против СССР не может закончиться победой гитлеровцев. Он всячески препятствовал выполнению требований немецкого руководства о предоставлении в распоряжение вермахта всей венгерской армии. Летом 1942 г. численность венгерских войск на территории СССР достигла 160 тыс. человек. Германия получила в свое распоряжение экономический и военный потенциал страны.