По данным Отдела народонаселения ООН, в 2000 году в мире насчитывалось более 178,5 млн. международных мигрантов, в 2005 году их было 195 млн. человек, в 2010 году - около 214 млн. человек. По оценке ООН, общая численность международных мигрантов в мире за последние полвека увеличилась более чем в три раза и в настоящее время насчитывает около 232 млн. мигрантов [6]. Возросшие миграционные потоки в мире дают основу для координации действий в области миграционной политики между странами, куда направляются основные миграционные потоки, а также по совершенствованию механизмов управления и предупреждения массовых миграций в эти страны. Управление должно осуществляться, как с применением экономических, так и политических сдерживающих или стимулирующих методов потоков мигрантов.
В Европейском направлении миграционные потоки выросли с 57,6 млн. человек (2000 г.) до 70 млн. человек (2010 г.). Ситуацию, которая сложилась в настоящий момент Европе, можно характеризовать как миграционный кризис и неуправляемость миграционными потоками. По последним данным приграничного агентства ЕС «Фронтекс», за первые девять месяцев 2015 года на территорию стран Евросоюза прибыло более 710 тыс. мигрантов [7].По последним данным в Европу прибыло более 1 млн.200 тыс. мигрантов.
В Россию также растет поток беженцев и мигрантов.По данным Федеральной службы миграции РФ, в Россию в 2014 году въехало 17 млн. 281 тыс. 971 иностранных граждан. По состоянию на 1 января 2015 году, в РФ находится 11 млн. 072 тыс.255 иностранных граждан [8].
Вследствие увеличения миграционных потоков возрастает необходимость их регулирования и разработки общего для всех стран подхода с целью эффективного управления миграцией, в том числе предотвращения ее негативных последствий. Наиболее эффективным опытом, на наш взгляд, является опыт европейских стран, который может быть полезным и для России.
«Для России в настоящий момент это особенно актуально в связи с изменившейся политической ситуацией, активного воздействия внешней среды на российскую экономику и необходимостью её структурной перестройки. Но необходимость совершенствования правовой базы диктуется необходимостью соответствия норм российского законодательства европейским стандартам» [9, с.61] .
В России уже сделаны шаги по унификации международных стандартов и применения их на практике в выработке миграционной политики. Так, в 2009 году Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации ратифицировала Европейскую социальную хартию. Это один из наиболее важных документов Совета Европы в сфере обеспечения прав человека, который наряду с Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод составляет единый механизм защиты прав человека в Европе. Законодательство Российской Федерации в социальной сфере сформировалось частично под влиянием европейского стандарта. Но, в силу особенностей социально-экономического развития нашей страны, оно всё еще отличается от законодательства большинства европейских стран и не может предоставить мигрантам, приезжающим в РФ полные права в этой сфере. Некоторые статьи Хартии, в силу невозможности гарантированного выполнения, Правительством РФ были не подписаны. В частности, в отношении внешних мигрантов Россия не подписала положения Хартии п.19 части 2, в которой гарантируется «Право работников-мигрантов и их семей на защиту и помощь», а также право на достойную оплату труда и социальную защиту. Что, конечно, существенно ограничивает привлекательность российского рынка рабочей силы для внешних мигрантов.
В России была предложена своя программа в области миграционной политики: «Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года» [10]. Эта концепция была разработана с учетом отечественного и международного опыта в сфере управления миграционными процессами. В Концепции констатировалось, что миграционное законодательство Российской Федерации не в полной мере соответствует текущим и будущим потребностям экономического, социального и демографического развития страны, интересам работодателей и российского общества в целом, а действующая система управления миграционными процессами несовершенна.Также отсутствуют программы привлечения на постоянное место жительства мигрантов с востребованными в стране профессионально-квалификационными, образовательными, экономическими, демографическими, социокультурными и другими характеристиками, способных успешно адаптироваться и интегрироваться в российское общество [10], поэтому для России очень важен опыт европейских стран вопросах управления внешними мигрантами.
Например, Германия, Финляндия, Австрия, Дания, Нидерланды, Франция и другие государства реализуют программы социальной интеграции для прибывающих мигрантов и для уже находящихся в стране. Например, это обучение государственному языку, изучение истории и традиций страны, содействие в профессиональной ориентации, профессиональная подготовка. Так, на решение задач интеграции мигрантов в немецкое общество федеральное правительство Германии ежегодно выделяет около 51 млн. евро. Эти средства направляются на решение проблем по интеграции мигрантов: изучение языка, профессиональная адаптация, а также социальная поддержка мигрантов. Так, например, немецкое правительство запустило программу с 2011 года по обучению детей иммигрантов немецкому языку. Речь идет о детях в возрасте до трех лет. На эти цели выделено €400 млн. Правительством было выделено 17,5 млн. € на программы по созданию школ по обучению немецкому языку. Всего планировалось создать 4 тыс. 579 классов. Было выделено еще 31,5 млн. € местным органам на программы по интеграции. Правительство ФРГ планирует каждый год выделять 750 млн. € на программы по интеграции иностранных мигрантов. Для мигрантов эти курсы бесплатны. Используя положительный опыт европейских стран, для мигрантов, приезжающих в Россию с целью найти работу, был введен экзамен по русскому языку, основам законодательства и истории России. Выдаваемый по итогам тестирования сертификат действителен в течение пяти лет. В России уже есть центры социальной адаптации иностранных мигрантов, которые помогают им в адаптации и интеграции в российское общество. В настоящий момент создано 315 центров. В Москве для взрослых мигрантов функционирует 15 курсов русского языка при высших и средних учебных заведениях, организованных при содействии государственных органов исполнительной власти города Москвы. Департаментом образования города Москвы на базе 11 общеобразовательных школ организованы «Школы русского языка».
Учитывая положительный опыт европейских стран, в России также было введено квотирование рабочих мест для трудовых мигрантов. Как механизм регулирования иммиграции, квотирование сегодня используется в Австрии, Италии, Португалии, Швейцарии, США, Германии. Система квотирования в каждой стране имеет свои особенности. Особенно интересным для России является симбиоз ограничительного механизма квот с селективными методами.
Новым в правовом и экономическом регулировании миграционных потоков, несомненно, стало оформление патентов на работу для иностранных мигрантов. Это перенаправило финансовые, иногда незаконные потоки, в легальное русло. Закон предусматривает жесткие требования к мигрантам, желающим получить патент: наличие места пребывания, медицинской страховки или договора с медицинской организацией на оказание платных медицинских услуг, документов, подтверждающих знание русского языка, истории России и основ законодательства РФ, отсутствие тяжелых заболеваний и судимости. В 2014 году оформлено 2 млн. 386 тыс.641 патентов иностранным гражданам и направлено в бюджет 637 млн.712 тыс. руб. В странах Европы также действует система квот по специальностям или странам исхода.
Согласно поправкам Закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» с 1 января 2015 года, мигранты, прибывающие в Российскую Федерацию с целью получения работы, теперь делятся на две категории: на основании патентов и временно привлеченные для работы по квотам. Квоты устанавливаются только в отношении мигрантов, прибывающих в Россию по визе. Граждане государств, имеющих соглашения с Россией о безвизовом въезде, могут приобрести патент.
Бывшие граждане СССР, которые были рождены в России, супруги, состоящие в законном браке с гражданами России, а также нетрудоспособные родители граждан России, дети нетрудоспособных родителей-граждан России, несовершеннолетние дети граждан России, военнослужащие Российских Вооруженных Сил, соотечественники-участники государственной программы переселения, инвесторы имеют особый статус и не нуждаются в квотировании. Они могут претендовать на получение вида на жительство через год.
Иностранный гражданин, желающий жить в России постоянно и в перспективе получить российское гражданство, должен сначала получить разрешение на временное проживание, как и во многих европейских странах. Такое разрешение выдается сроком на 3 года. На период временного проживания в России иностранный гражданин получает вид на жительство, которое выдается сроком на 5 лет. После пятилетнего постоянного проживания в стране иностранный гражданин может подать заявление о гражданстве. В 2014 году выдано 19 тыс. 734 видов на жительство и разрешений на временное проживание.
Положителен для России опыт управления структурой приезжающей трудовой рабочей силы по признаку принадлежности к общему этносу, например, в Германии. В 1954 г. в Германии был принят закон о приеме переселенцев немецкой национальности по возвращению на историческую родину. В России в 2006 году была принята Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. В этой программе участвуют 59 субъектов Российской Федерации.
Особенно ценным для России является практический опыт зарубежных государств в области иммиграционной политики по противодействию нелегальной миграции. Западные страны с высоким уровнем жизни и социальной защиты являются особенно привлекательными для мигрантов. В этих странах накоплен хороший опыт по усилению контроля над нелегальной миграцией. На современном этапе этот опыт важен для России в целях устойчивого экономического развития. Например, Барак Обама пытался легализовать нелегальных мигрантов директивой от 20 ноября 2014 года, которая наряду с облегчением въезда высококвалифицированных специалистов в страну, продлевает до 3 лет срок отложенной депортации почти для 4 млн.600 тысяч нелегалов. При предоставлении соответствующих документов, оплаты сборов, пошлин и налогов со всех доходов, полученных за время пребывания в США, нелегалам будет позволено получить разрешение на работу и карточку системы социального обеспечения. Это не амнистия, а вывод из тени нелегалов для обеспечения законности и правопорядка, для повышения эффективности сбора налогов [11,с.210].
Но по-прежнему, как в европейских странах, так и в России актуальной остается проблема защиты прав мигрантов в странах-реципиентах: трудовые, социальные права мигрантов. В России мигранты сталкиваются также с проблемой доступа к социальной инфраструктуре и обеспечением жилья. Кроме того, Россия в области миграционной политики наступает на те же «грабли», что и европейские страны. Речь идет о компактном расселении этнических мигрантов и образовании этнических диаспор.
Массовая иммиграция мигрантов, исповедующих ислам во второй половине XX в., стала следствием образования диаспор в ряде европейских стран. Численность мусульманских общин Европы быстро растет. Эксперты прогнозируют, что число мусульман на европейском континенте удвоится к 2025 году и это без учета возможного присоединения к членству в ЕС почти 80-миллионной Турции. Великобритания занимает шестое место в Европе по доле мусульман с общей численностью населения (2,6%). Мигранты расселяются достаточно компактно. Это затрудняет их интеграцию и ассимиляцию в британское общество. Мусульмане, в отличие от выходцев из Индии, Латинской Америки, немусульманской Африки, не интегрируются в социальную структуру, а наоборот сохраняют и поддерживают свою идентичность в социальной структуре. В настоящее время мусульмане Великобритании - это крайне неоднородная группа. Мусульманам, проживающим в Великобритании свойственна разобщенность по этнической, конфессиональной, региональной принадлежности. В Лондоне самая высокая плотность мусульман - 8,5%, в регионах Западный Мидлендс проживает 4,1% мусульман Великобритании, в Йоркшир и Хамбер их насчитывается 3,8% от всего количества мусульманской диаспоры. Компактное проживание позволяет мигрантам сохранять свой родной язык, культуру, традиции, обычаи. Проживание в этнически родственных общинах позволяет сохранить и воспроизводить культурные нормы поведения. Такой образ жизни помогает решить многие вопросы, в том числе оказывать помощь и поддержку вновь прибывшим в страну «землякам». Выстроенная таким образом «сознательная» сегрегация еще более усугубляет отношения иммигрантов с принимающим обществом, вызывая не понимание и недоверие между ними и принимающим социумом. Эта политика приводит к тому, что у мусульман нет возможности вырваться из нищеты и бесперспективности. Таким образом, в Великобритании политика мультикультурализма, проводимая в стране явилась признанием более фрагментированного общества и одновременно - причиной этой фрагментации[12,с.196]. Мусульманские общины практически оторваны от реального процесса в общественной и политической жизни Великобритании. В последнее время наблюдается усиление деятельности салафитских и джихадистких группировок и, как следствие, рост радикализации мусульманской молодежи. В настоящий момент это особенно опасная тенденция, что необходимо учитывать и России при формировании миграционной политики.
К сожалению, Россия не может воспользоваться опытом развитых европейских стран по привлечению мигрантов на постоянное место жительство на тех же условиях, что в развитых зарубежных странах. Россия пока не готова предоставить достойные социальные гарантии мигрантам. Для специалистов высокой квалификации, которые могли бы принести в российскую экономику новые современные разработки, российский рынок на настоящий момент не достаточно привлекателен. Высококвалифицированные специалисты предпочитают страны с более высоким уровнем жизни, с развитой инфраструктурой, с более комфортными условиями проживания, без излишних административных барьеров.
Для России на данном этапе необходимо осознать реальные возможности по использованию трудовых мигрантов с целью реализации национального интереса, который заключается, в первую очередь, в росте благосостояния и повышении уровня жизни населения на основе экономического роста. Все остальные вопросы (демографические, национальная безопасность, конкурентоспособность России на мировых рынках и т.п.) являются производными от этой основной задачи государства на данном этапе. России нужна системность и реалистичность в миграционной политике. В Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года определено, что одна из стратегических задач - создание условий и механизмов для привлечения востребованных экономикой высококвалифицированных и квалифицированных специалистов разного профиля, предпринимателей и инвесторов, прежде всего на долгосрочной основе. Несомненно, высококвалифицированные и квалифицированные специалисты являются важным источником накопления человеческого капитала, обеспечивающего экономический рост и благосостояние в принимающих странах [10].Несомненно, очень своевременная постановка вопроса. Но необходимо исходить из современных реалий, сложившихся в стране. Например, по словам замминистра труда Л. Ельцовой, сейчас растет число безработных с высшим образованием, в то время как доля безработных со средним профессиональным образованием остается на постоянном уровне. По оценкам специалистов кадрового портала Superjob.ru, это косвенно указывает на насыщение рынка труда специалистами с вузовским дипломом, т.е. высококвалифицированных специалистов в стране достаточное количество и даже больше. А вот потребность в квалифицированных рабочих растет. На них приходится 14 % заявок работодателей при довольно низком уровне конкуренции. На одну вакансию приходит 0,8 резюме. Первое место по-прежнему занимает торговля - 30 % вакансий. В списке Минтруда РФ пятидесяти наиболее востребованных на рынке труда, новых и перспективных профессий, требующие среднего профессионального образования, прописаны специальности по таким направлениям, как беспроводные, навигационные технологии, программное обеспечение, ракетостроение, робототехника. По данным Министерства труда Российской федерации, ежегодно вузы выпускают огромное количество «ненужных» работников. Например, каждый третий студент Высшей школы (это около 30 %) учится по направлению «Экономика и управление», а спрос на таких специалистов в общем спросе - всего 13,7 %. В области подготовки специалистов по гуманитарным наукам перекос еще больший: при предложении в 20 % от общего числа студентов, всего 3% спроса на рынке труда. Кроме того, по результатам опросов работодателей, на работу по специальности приходят менее половины выпускников системы высшего образования. Это говорит о том, что сначала необходимо решить вопрос потребности страны в высококвалифицированных специалистах по нужным стране специальностям, а также возможность по переподготовке квалифицированных специалистов внутри страны. То есть разобраться внутри страны с высококвалифицированными специалистами. Только после детально проработанных исследований можно говорить о том, сколько иностранных высококвалифицированных специалистов необходимо нашей стране, в каком регионе нужны эти специалисты, в каких отраслях экономики, на какой период, есть ли материально-техническая база для работы этих специалистов в этой сфере и т.п. Пока таких исследований нет. В целях наиболее эффективного использования потенциала высококвалифицированных специалистов и их рационального размещения по территории страны необходимы программы по стимулированию внутренней мобильности трудовых ресурсов. В январе 2015 года вступил в силу Федеральный закон, направленный на стимулирование внутренней миграции трудовых ресурсов на территории, испытывающие потребность в рабочей силе. Это территории, на которых развивается инфраструктура, реализуются инвестиционные проекты, формируются и развиваются инновационные кластеры и экономические зоны, которые испытывают потребность в дополнительных трудовых ресурсах. В перечень включены 15 субъектов Федерации, которые заявили о потребности в реализации региональных программ повышения мобильности трудовых ресурсов и выразили готовность финансировать эти программы. В этих субъектах Федерации заявленная работодателями потребность в работниках (223,5 тыс. человек) для реализации инвестиционных проектов превышает численность безработных и работников, предполагаемых к увольнению (178,9 тыс.человек). Всего предполагается реализовать около 70 инвестиционных проектов [13]. Несомненно, важнейшими окажутся профессии низкой и средней квалификации, озвученные в списке пятидесяти наиболее востребованных на рынке труда, новых и перспективных профессий, требующих среднего профессионального образования. По опросам глав субъектов российской федерации 70 % вакансий - это вакансии по рабочим специальностям.