Статья: Управление миграционными процессами в РФ и странах ЕС: сравнительный анализ

3

Управление миграционными процессами в РФ и странах ЕС: сравнительный анализ

Винокурова Е.И.

Цель. Проанализировать рынок труда в ведущих зарубежных странах. Проанализировать ситуацию на российском рынке труда. Проанализировать и сравнить ситуацию на рынках труда развитых стран и России. Выявить схожесть и разность проблем на рынке труда России и на рынке труда ведущих европейских стран. Рассмотреть опыт европейских стран мира по регулированию внешней миграции, выявить общность и особенность регулирования миграции в этих странах и в России. Определить возможность использования положительного опыта в области миграционной политики для российской экономики на примере отдельных европейских стран учесть негативный опыт в этих странах в области миграционной политики в целях исключения негативных тенденций для российской экономики.

Методы исследования. На основе статистического анализа проанализирована динамика показателей состояния российского рынка труда и его структурных элементов, а также произведен сравнительный анализ этих показателей на примере европейских стран. Выявлены причины потребности во внешней миграции в России и в некоторых основных зарубежных развитых странах. Использовался метод сравнительного анализа. Были установлены причинно-следственные связи между снижением рождаемости, снижением населения в трудоспособном возрасте, старением населения в России и в европейских странах и необходимостью в новых внешних трудовых мигрантах. Принцип всеобщей связи помог выявить, что проблема внешней миграции взаимосвязана с различными сторонами экономической, политической, духовной, моральной, юридической и другими сторонами жизни общества и должна быть исследована комплексно.

Новизна. Автор предлагает скорректировать вектор миграционной стратегии России и предлагает свой взгляд по управлению внешней миграции с учетом опыта ведущих стран мира, принимая во внимание особенность современной ситуации в России с учетом внутренних и внешних факторов, оказывающих влияние на страну. Был предложен междисциплинарный подход при составлении комплексных программ в области миграционной политики. Миграционная политика должна сочетать как государственный, так и региональный интересы.

Результаты. Анализ политики европейских стран мира в области привлечения внешних мигрантов позволил выяснить, что страны Запада накопили достаточно хороший опыт в данном вопросе. Некоторые из программ, имеющие положительный результат в европейских странах уже используется в России. Не все положения миграционной политики ведущих европейских стран, испытывающих потребность в привлечении дополнительной рабочей силы, подходят для России. Некоторые из этих положений необходимо корректировать, исходя из внутренних и внешних факторов, оказывающих разнонаправленное действие на российскую экономику. Системный и комплексный подход в области миграционной политики позволит России избежать негативных последствий в этом вопросе.

Ключевые слова: демографический кризис, квота, мигранты, миграционная политика, патент.

миграционная политика рынок труда

На современном этапе совершенствование миграционной политики в России является особенно актуальным. В статье рассматриваются вопросы использования в российской экономике положительного опыта миграционной политики европейских стран с целью совершенствования правовой базы российского законодательства и приближения его к европейским стандартам. Обострение конкуренции на мировых рынках должно подтолкнуть Россию к формированию миграционной политики, адекватной современным требованиям.

В условиях неравномерности демографического и экономического развития стран мира международная трудовая миграция стала важным фактором выравнивания спроса и предложения на мировом рынке труда. Отношение по поводу распределения рабочей силы между развитыми, нуждающимися в рабочей силе, и менее развитыми государствами с переизбытком рабочей силы или не имеющей возможности применения внутри своей страны, является рыночным проявлением распределения рабочей силы в мире. Более развитые страны, предоставляя рабочие места, дают возможность менее развитым странам повысить уровень жизни в их стране. Это выражается в том, что работники, выехавшие на заработки другие страны, а также их семьи, «освобождаются» от социальной помощи со стороны государства. Кроме этого, денежные переводы из стран-реципиентов в страны-доноры рабочей силы приносят немалые доходы самим странам исхода работников. Всемирный банк подсчитал, что мигранты, работающие в развитых странах, в 2012 году перевели домой около $406 млрд., что на 6% больше, чем в 2011 году. Например, мигранты из Индии перевели на родину $70 млрд., китайские мигранты - $66 млрд., филиппинские и мексиканские мигранты - по $24 млрд., трудовые мигранты из Нигерии - $21 млрд. Трудовые мигранты из Либерии пересылали в 2012 году на родину 31% национального ВВП, из Лесото - 27%, из Непала - 22%, из Самоа - 21% ВВП страны.Денежные переводы мигрантов из Южной Азии в 2012 году составили $109 млрд. ВВП страны (на 12% больше предыдущего года), из Ближнего Востока и Северной Африки - $47 млрд. ВВП страны (на 8% больше 2011 года). Трудящиеся мигранты из Киргизии перевели из других стран 29% своего ВВП, из Молдовы - 23%, из Таджикистана почти половину ВВП своей страны, что составило 47 %. По прогнозам на 2015 год, общая сумма переводов средств мигрантами составит $534 млрд. [1]. Таким образом, происходит перераспределение ВВП стран, принимающих трудовых мигрантов и стран-доноров рабочей силы.

Сегодня Россия находится в условиях демографического кризиса, который выражается в сокращении численности трудоспособного населения страны. По прогнозам Федеральной службы статистики РФ, сокращение численности трудоспособного населения с 2007-2025 гг. достигнет 15 млн. человек.

На 1 января 2015 года население России составляло 146 млн. 267 тыс.288 человек. В России с января по октябрь 2015 года смертность увеличилась на 2 тыс. 327 человек по сравнению с 2014 года того же периода и составила 1 млн. 600 тыс. 485 человек, в том числе в трудоспособном возрасте 231 тыс.867 человек. Рождаемость уменьшилась на 13 тыс. 497 человек и составила 1 млн. 621 тыс. 574 человек. Естественный прирост за январь-октябрь 2015 год составил21 тыс. 089 человек, на тот же период 2014 год - 37 тыс. 113 человек. При низком варианте прогноза в 2031 году в стране будет проживать 141 млн. 918 тыс. человек при среднегодовом притоке внешних мигрантов в количестве 204, 5 тыс. человек. По среднему варианту прогноза к 2031 году население страны будет составлять 147 млн. 691 тыс. чел. при ежегодном миграционном притоке в 350 тыс. человек [2]. Таким образом, миграционное влияние будет оказывать достаточно ощутимое влияние на стабилизацию рынка труда в России и в будущем, учитывая то, что большая часть мигрантов, приезжающих в нашу страну в поисках работы - это люди в трудоспособном возрасте от 18 до 60 лет. Так, по данным Федеральной миграционной службы по состоянию на 4 марта 2016 года наибольшее количество иностранных мигрантов прибывших в Российскую Федерацию были из стран Украины, Узбекистана, Таджикистана, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, Азербайджана, Республики Молдова, Армении:

Таблица 1. Статистика миграции в Российской Федерацию

Составлено автором по данным ФСМ РФ

Сокращение населения происходит не только в России, но и почти во всех развитых европейских странах. Так, например, в Великобритании к 2035 году за счет естественного прироста население страны пополнится лишь на 3,5 млн. человек, а за счет внешних мигрантов - на 7,4 млн. человек [3]. В Германии на январь 2015 года насчитывалось 81 млн. 200 тыс. человек, а чистая миграция составила 550 тыс. 483 человек. На 714 тыс. 927 рожденных приходилось 868 тыс. 373 умерших. По прогнозам, население Германии будет также сокращаться и по высоким прогнозам в 2031 году составит 80 млн. 753 тыс. человек, по низким прогнозам - 78 млн. 939 тыс. человек. К 2060 г. население Германии уже составит 73 млн. 079 тыс. человек по высоким прогнозам, а по низким прогнозам - 67 млн. 563 тыс. человек. Таким образом, будет действовать тенденция насокращение населения. Население в возрасте от 20-60 лет будет составлять 37 млн. 462 тыс. человек, а к 2060 году - 30 млн. 5 тыс. человек. Это при низком прогнозе. При ежегодном притоке внешних мигрантов в 300 тыс. человек, с 2014 года по 2060 год население Германии может увеличиться на 6 млн. 250 тыс. человек при низком прогнозе, при высоком прогнозе - на 10 млн. 750 тыс. человек. Население будет пополняться за счет мигрантов из Болгарии, Венгрии, Польши, Испании, Румынии, а также из Афганистана, Сирии, Ирака.

Количество населения в трудоспособном возрасте будет зависеть от старения населения и сокращения численности населения в этих странах. Например, в Германии в 2013 году в возрастной группе от 20 лет до 64 было 49,2 млн. человек. В 2030 году эта цифра достигнет 44 млн. человек, а в 2060 году - 38 млн. человек. Если в 2013 году население в возрасте 20-65 лет составляло 61% населения, то к 2016 году доля этой возрастной группы будет 51-52%. А число 70-летних будет почти вдвое больше, чем новорожденных детей [4]. И в России и в Германии к 2031 году население моложе трудоспособного возраста составит около 16 % от всей численности населения. В России к 2031 году будет лишь 54,3% трудоспособного населения, 29,1 % населения - старше трудоспособного возраста. По прогнозам социально- экономического развития Российской Федерации до 2030 года Министерства экономического развития РФ численность экономически активного населения сократится с 72,6 млн. человеке (2011 г.) до 66,1 млн. человек в (2030 г.), или на 9%.

Таким образом, последующий прирост населения этих стран будет зависеть от притока внешних мигрантов трудоспособного возраста. Для поддержания высоких темпов экономического роста страны, испытывающие дефицит рабочей силы, будут вынуждены увеличить спрос на рабочую силу внешних мигрантов.

Основным механизмом распределения и перераспределения населения между регионами при изменении экономических, социально - демографических, политических, экологических, личных и других условий жизни в развитых странах является мобильность населения.

В России внутренняя миграция в отличие от европейских стран не является реальным фактором распределения и перераспределения населения между регионами и выравнивания межрегиональной дифференциации уровней социально - экономического развития по ряду объективных причин (неразвитость инфраструктуры, природно-климатические условия, высокие материальные затраты, вызванные переездом в другой регион, депрессивные регионы и т.п.). В связи с этим, можно говорить, что в России практически исчерпаны внутренние источники восполнения рабочей силы, в том числе её распределения и перераспределения по регионам.

По данным Федеральной службы государственной статистики РФ, в 2015 году в России межрегиональная внутренняя миграция населения составила всего 1 млн. 976 млн. 838 человек, т.е. всего 1,2 % населения страны. В первую очередь, это связано с неразвитостью инфраструктуры районов, в которых потребность в рабочей силе особенно важна: районы Крайнего Севера, Дальневосточный федеральный округ, Сибирский федеральный округ.

Миграция - это естественный процесс, под которым понимают любое перемещение людей. Миграция - это также политика государств мира. Основными целями этой политики являются нахождение баланса между правовым контролем миграционных процессов и экономическими потребностями стран в привлечении трудовых ресурсов. Политика управляемой миграции является важнейшим общественным регулирующим механизмом. Особенно это актуально на современном этапе для решения внутренних проблем государств, вызванных демографическими изменениями и глобализацией.

В последние годы последствия миграции все больше оказывают разнонаправленное действие на мировую экономику. Это связано с социально-экономическими последствиями в странах, в которые прибывают мигранты и для стран исхода мигрантов. «Последствия миграции не только сказываются на непосредственных участниках процесса передвижения, но и затрагивают все структуры, в которых они существовали до и после акта миграции, включая оставленный населенный пункт и страну, принимающее общество, государство назначения, а в определенном смысле и сложившиеся мирохозяйственные связи. Если миграции имеют массовый характер, эти взаимодействия проявляются особенно заметно» [5,с.37].