Статья: Участие Германии в Инициативе трех морей: перспективы для России

О создании Инвестиционного фонда ИТМ с первичным размером 500 млн евро. На пятом саммите к нему присоединилась Эстония Past Summits, 2020, Three Seas Initiative (3SI), URL: https://3seas.eu/about/past-summits (дата обращения: 08.12.2021)., а в 2021 году Болгария как страна, принимающая шестой саммит, объявила, что уже девять стран обязались внести средства в фонд ИТМ Bulgaria's Vision 2020, Three Seas Initiative (3SI), URL: https://3seas.eu/about/bulgaria-s-vision (дата обращения: 08.12.2021)..

Проекты «Инициативы трех морей»

В настоящий момент ИТМ насчитывает 90 проектов, из них 49 % связаны с развитием транспортной инфраструктуры, 37 % принадлежат энергетической сфере и 14 % призваны развивать диджитализацию. Лидерами по числу возглавляемых проектов являются Венгрия и Хорватия (по 17), за ними следуют Польша, Литва, Латвия (12, 11 и 10 проектов соответственно) Status Report of 2021, 2021, Three Seas Initiative (3SI), URL: https://projects.3seas.eu/report (дата обращения: 08.12.2021)..

Несмотря на такие амбициозные планы, маловероятно, что все эти проекты будут реализованы. Важнейшая проблема -- недостаток денежных средств. На настоящий момент стоимость всех проектов «Инициативы» составляет 180,9 млрд евро, из которых только 53 % обеспечены финансированием Status Report of 2021, 2021, Three Seas Initiative (3SI), URL: https://projects.3seas.eu/report (дата обращения: 09.12.2021).. Всего же, по некоторым расчетам МВФ, для успешного развития регион нуждается в инвестициях в размере 570 млрд евро The Three Seas Initiative Investment Fund officially established, 2019, Biuro prasowe BGK, URL: https://media.bgk.pl/61041 -the-three-seas-initiative-investment-fund-officiahy-established (дата обращения: 09.12.2021).. При этом упоминавшийся выше Инвестиционный фонд ИТМ к концу 2020 года довел свой бюджет только почти до 1 млрд евро, а в перспективе стремится увеличить до 3--5 млрд. Вклад третьих стран пока тоже не велик. В 2020 году госсекретарь США М. Помпео обещал вложить в программу 1 млрд дол., также Международная финансовая корпорация развития США одобрила инвестиции в размере 300 млн дол. The Three Seas Initiative, 2021, FAS Project on Government Secrecy (1991--2021), URL: https://sgp.fas.org/crs/row/IF11547.pdf (дата обращения: 09.12.2021).. Китай, несмотря на демонстрацию умеренного интереса, пока не стремится вкладывать деньги в «Инициативу». Соответственно, основным источником финансирования ИТМ являются фонды ЕС В целом в 2014--2020 годах из фондов ЕС в регион ИТМ поступило почти 80 млрд евро..

За пять лет существования «Инициативы» только два проекта были полностью завершены. Причем строительство как компрессорной станции, так и глубоководного контейнерного терминала Риека -- Загреб представляют собой исключительно национальные хорватские программы. В стадии «существенного прогресса» находятся 15 проектов, в случае 15 «сообщается о деятельности», 58 же остаются в статусе «зарегистрирован».

В связи с неопределенным статусом большей части проектов обратимся к тем из них, в реализации которых отмечен прогресс (табл. 1).

Проекты ИТМ со статусом «значительный прогресс»

Источник: составлено автором по данным Projects, 2021, Three Seas Initiative, URL: https://projects.3seas.eu (дата обращения: 08.12.2021).

¹⁵ Представляется, что на сайте дана ошибочная информация о 14,55 млрд евро.

Наиболее дорогостоящими являются два инициированных Румынией транспортных проекта -- модернизация и развитие железной дороги Rail-2-Sea, соединяющей порты Гданьска и Констанцы, а также строительство Via Carpatia, идущей с севера на юг транспортного коридора. При этом только Via Carpatia обеспечена достаточным финансированием (85 %). Финансовые гарантии железной дороги между Гданьском и Констанцей составляют чуть более 40 %.

Другие крупные транспортные проекты -- модернизация железнодорожной сети между странами Балтии и Польшей, а также строительство второго железнодорожного пути между портовым городом Копером и Дивачей, где располагается важный словенский железнодорожный узел. Как видно, указанные проекты должны увеличить грузопоток по направлению Север -- Юг, а также повысить значение портовых городов Словении и Польши.

Важнейшие энергетические проекты призваны повысить диверсификацию поставок газа. Окончание их строительства приведет к ряду последствий. Во-первых, укрепится роль Польши как распределителя газа в Центральной и Восточной Европе (The Baltic Pipe, строительство газовых интерконнекторов между Польшей и Словакией, Польшей и Украиной. Расширение терминала СПГ в Свиноуйсьце. Создание плавучего хранилища СПГ у г. Гданьска). Во-вторых, углубится интеграция стран Балтики и Финляндии в европейский энергетический рынок (GIPL, интеграция и синхронизация электроэнергетической системы стран Балтии с европейскими сетями). В-третьих, появится возможность для увеличения поставок трубопроводного газа из Норвегии (The Baltic Pipe), Азербайджана и Румынии (BRUA), а также СПГ из США, Катара и Норвегии (СПГ-терминал в Свиноуйсьце, СПГ-терминал в Палдиски). Все это может привести к снижению роли России как поставщика энергоресурсов на европейский рынок.

Участие Германии в «Инициативе трех морей»

После запуска инициативы в Германии долгое время преобладали критические оценки проекта. Берлин беспокоила позиция Польши, которая изначально не скрывала, что для нее ИТМ является во многом евроскептическим проектом Riedel, R. 2020, Analyse: Das «Intermarium» und die «Drei-Meere-Initiative» als Elemente des eu- roskeptischen Diskurses in Polen, Bundeszentrale furpolitischeBildung, URL: https://www.bpb.de/ internationales/europa/polen/analysen/303999/analyse-das-intermarium-und-die-drei-meere-ini- tiative-als-elemente-des-euroskeptischen-diskurses-in-polen (дата обращения: 08.12.2021).. Кроме того, в ФРГ понимали, что помимо официально декларируемой Варшавой цели -- противодействие российскому влиянию -- концепция направлена и на снижение веса Германии в регионе.

Однако данные стремления Польши не нашли поддержки у других участников инициативы, поэтому по настоянию Чехии и стран Балтии ФРГ стала принимать участие в саммитах ИТМ. Однако принятие Германии в проект Триморья по-прежнему очень маловероятно из-за сопротивления Варшавы.

Постепенно изменилась и риторика Берлина. ФРГ все чаще стала говорить об ИТМ как о концепции, направленной на укрепление евроинтеграции (расширение инфраструктуры, совместные энергетические проекты), а также подчеркивать свою заинтересованность. В частности, в близком Ведомству федерального канцлера аналитическом центре Stiftung Wissenschaft und Politik было высказано мнение, что страна должна участвовать в проектах в области энергетики и диджитализации, а государственный банк Kreditanstalt fur Wiederaufbau может войти в Инвестиционный фонд ИТМ [4].

Как видно из таблицы 2, в настоящий момент Германия недостаточно вовлечена в ИТМ. ФРГ в качестве страны-партнера участвует только в четырех проектах. При этом лишь один из них (железная дорога между Копером и Дивачей) уже обеспечен финансированием и находится в стадии «существенного прогресса».

Таблица 2

Проекты, в которых Германия участвует в качестве страны-партнера

Источник: составлено автором по данным Projects 2021, Three Seas Initiative, URL: https://projects.3seas.eu (дата обращения: 08.12.2021).

В 2020 году Германия стала участником еще одного серьезного замысла -- развития железнодорожного сообщения в Польше. Проект стоимостью 22 млрд евро еще не обеспечен финансированием, но предполагается, что значительные средства на его осуществление будут выделены фондами ЕС. Основной целью данной инициативы является увеличение объема пассажирских и грузовых перевозок в Польше и странах ЦВЕ (Словакии, Чехии). Однако беспокойство России может вызывать тот факт, что транспортные коридоры (один из которых проходит до границы с Украиной) могут использоваться для военной мобильности.

Новый виток интереса Германии к ИТМ связан со спектром вопросов, касающихся «Северного потока-2». Для того чтобы снизить недовольства Киева и Вашингтона прокладкой газопровода по Балтийскому морю, что, по утверждению политиков этих стран, угрожает транзиту российского газа через украинскую территорию, на встрече А. Меркель и Дж. Байдена 21 июля 2021 года было подписано «Совместное заявление США и Германии в поддержку Украины, энергобезопасности Европы и совместных целей по защите климата». В этом документе немецкий лидер подтвердила свою поддержку Киева, гарантии сохранения транзита российского газа по газопроводу «Уренгой -- Помары -- Ужгород» и обязательство учредить для Украины «Зеленый фонд» и осуществлять управление этим фондом, средства из которого будут направляться на содействие переходу на возобновляемые источники энергии. Ранее на встрече с президентом В. Зеленским Меркель говорила о совместном развитии технологий производства водорода. Позднее меморандум о сотрудничестве в секторе водородной экономики был подписан НАК «Нафтогаз Украины» и немецкой энергетической компанией RWE (Rheinisch-Westfalisches Elektrizitatswerk) Украина и Германия подписали меморандум о сотрудничестве в направлении производства «зеленого» водорода. 2021, Газета День, URL: https://day.kyiv.ua/ru/news/220821-ukrai- na-i-germaniya-podpisali-memorandum-o-sotrudnichestve-v-napravlenii-proizvodstva (дата обращения: 09.12.2021). Совместное заявление США и Германии в поддержку Украины, энергобезопасности Европы и совместных целей по защите климата, 2021, Федеральное министерство иностранных дел Германии, URL: https://germania.diplo.de/ru-ru/aktuelles/-/2472194 (дата обращения: 09.12.2021). Привязка поддержки ИТМ к данному заявлению призвана была снизить раздражение Польши, вызванное снятием американских санкций с компании-оператора «Nord Stream-2»..