В настоящее время основной причиной оттока молодежи из города является нединамичный и ориентированный на промышленность рынок труда. Именно поэтому основное внимание должно уделяться изменению структуры рынка труда: увеличению в структуре занятости доли современных, привлекательных для молодежи, секторов, повышению производительности труда на существующих промышленных предприятиях, росту уровня заработной платы и т.д.
На рынке труда городского округа Саранск сохраняется дисбаланс спроса и предложения на рабочую силу в профессионально-квалификационном разрезе.
Модернизация производства, развитие и расширение производства, применения новых наукоемких технологий привели к изменению профессионально-квалификационной структуры спроса на рынке труда, повышению требований работодателей к качеству рабочей силы. В настоящий момент ощущается нехватка квалифицированных рабочих кадров по отдельным профессиям и инженерно-техническим специальностям. Устаревшие производственные технологии и оборудование, длительные и необратимые остановки производства существенно снизили общий уровень профессиональной подготовки и квалификации кадров.
В последние годы на образовательном рынке услуг наблюдается подъем, проявляющийся как в росте спроса на профессиональное образование, так и в увеличении его предложения. Структура профессионального образования смещена в пользу высшей школы, тогда как на городском и республиканском рынке труда остается неудовлетворенным и продолжает возрастать спрос на квалифицированных рабочих.
Между тем, несоответствие структуры профессионального образования актуальным и перспективным потребностям рынка труда по квалификационному уровню и профессиональной структуре приводят к нехватке квалифицированных кадров по ряду профессий и специальностей и перенасыщению специалистами гуманитарных профессий.
Потребность в рабочих профессиях превышает количество ищущих работу. Так за 2010 год в Центр занятости г. Саранска было заявлено около 20 тыс. вакансий, из которых 86% вакансий составляют рабочие специальности, и только 14% профессии служащих. В то же время, в качестве ищущих работу было зарегистрировано более 13 тыс. человек, из которых около 25% имеют высшее образование, из них 72% в основном гуманитарного профиля, которые хотели бы работать в соответствии с полученной профессией и квалификацией.
Кроме этого около 40% безработных граждан, ищущих работу, имеют ограничения к труду и не могут быть трудоустроены на имеющиеся вакансии. В 2011 г. эти тенденции сохраняются, из числа заявленных вакансий около 85% составляют вакансии по рабочим специальностям и только 15% - по профессиям служащих, тогда как в составе обратившихся граждан 22% имеют высшее образование. Негативное влияние на городской рынок труда оказывают также такие факторы, как недостаточная информированность молодежи о профессиях и специальностях, пользующихся спросом на рынке труда; наличие значительной дифференциации в уровне оплаты труда между сферой услуг и производственной сферой, бюджетным и внебюджетным сектором; низкое качество рабочих мест в отдельных отраслях.
Низкий уровень оплаты труда привел к оттоку квалифицированных кадров в другие секторы экономики, а также к снижению спроса на профессиональное образование по низкооплачиваемым специальностям, то есть невозможности восполнить кадровый дефицит в перспективе. Низкое качество рабочих мест привело к высокой текучести и нехватке рабочей силы на работах, связанных тяжелым физическим трудом, вредными и опасными условиями труда, а также к потере кадровых ресурсов в связи с производственным травматизмом и профессиональными заболеваниями.
Задачи органов службы занятости населения на ближайшие годы непосредственно увязаны с модернизацией экономики и инновационным развитием. Курс на модернизацию и привлечение в регион инвестиций неразрывно связаны с подготовкой кадров, повышением привлекательности рабочих профессий и созданием новых рабочих мест. Важнейшими направлениями социально-экономической политики на перспективу будут: сохранение высоких и устойчивых темпов экономического роста, проведение мероприятий, направленных на повышение качества жизни населения. Реализация национальных и важнейших инвестиционных проектов позволит увеличить объемы производства, будет повышаться зарплата, появятся новые рабочие места, будут расширяться возможности трудоустройства увольняемых и сокращаемых работников. На рынке труда сохранится потребность в рабочих строительных профессиях в связи с расширением строительной сферы. Предполагается развитие потребительского рынка товаров и услуг, все это будет направлено на удовлетворение спроса населения в необходимых товарах и услугах, и повышение их качества. Реализация данной задачи предполагает повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы, развитие эффективного рынка труда в соответствии с потребностями рынка и повышение занятости населения.
Достижение поставленной цели планируется по следующим направлениям:
достижение сбалансированности спроса и предложения рабочей силы на рынке труда и повышение уровня занятости экономически активного населения;
повышение конкурентоспособности профессионального образования и его ориентация на потребности рынка;
повышение экономической активности трудоспособного населения и содействие его занятости;
удовлетворение потребности экономики в кадрах;
повышение социальной привлекательности труда на производстве за счет улучшения условий труда и повышения уровня заработной платы.
С целью сохранения трудового потенциала и содействия занятости населения города требуется проведение мероприятий, которые должны способствовать развитию трудовых ресурсов, повышению их мобильности, обеспечению равных возможностей всем гражданам независимо от национальности, пола, возраста и социального положения на добровольный труд и свободный выбор занятости, а также поддерживать трудовую и предпринимательскую инициативу граждан с целью уменьшения безработицы в городе. Данные мероприятия должны быть направлены на обеспечение занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы; предупреждению массовой и сокращению длительной безработицы; более эффективному проведению работы с гражданами, уволенными с военной службы, и членами их семей; участию в работе призывных комиссий военных комиссариатов по вопросам прохождения альтернативной гражданской службы; выявлению предприятий, имеющих задержки выплаты заработной платы и находящихся в неформальных трудовых отношениях с работниками для принятия мер вышестоящими организациями; помогают лучше взаимодействовать с работодателями по укомплектованию свободных действующих и вновь создаваемых рабочих мест.
Комплекс мероприятий по сокращению дифференциации в уровне и качестве жизни населения включает:
. Проведение мониторинга по предполагаемому высвобождению работников в связи с ликвидацией предприятий или сокращением.
. Снижение объема просроченной задолженности по заработной плате.
. Содействие трудоустройству граждан, ищущих работу, как на вакантные рабочие места, так и на временные, созданные в рамках специальных мероприятий по содействию занятости населения.
. Формирование реестра профессий, специальностей и видов деятельности, потенциально востребованных на рынке; создание базы данных выпускников учебных заведений среднего и высшего профессионального образования.
. Реализация мер по предотвращению и разрешению трудовых конфликтов.
. Создание преференций и оказание поддержки предприятиям в обмен на сохранение коллективов; предоставление льгот предприятиям, сохраняющим и увеличивающим количество рабочих мест.
. Совершенствование системы профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения.
. Повышение качества и расширение спектра услуг, предоставляемых населению и работодателям по вопросам содействия трудоустройству. 9. Повышение территориальной и профессиональной мобильности рабочей силы.
. Сохранение рабочих мест за счет реализации инфраструктурных проектов, организации капитального ремонта многоквартирных домой и дорожного строительства.
. Содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан.
. Использование механизмов социального партнерства для повышения уровня заработной платы и усиления гарантий работодателями по обеспечению занятости населения.
. Обеспечение прав работников на оформление трудовых отношений с работодателями, своевременное получение начисленной заработной платы.
. Создание условий для интеграции в трудовую деятельность лиц с ограниченными возможностями и инвалидов.
. Проведение ярмарок вакансий.
. Обеспечение социальных гарантий гражданам, потерявшим работу.
. Информирование населения и работодателей о положении на рынке труда.
. Содействие трудоустройству граждан, ищущих работу, в том числе:
организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;
организация проведения оплачиваемых общественных работ;
содействие самозанятости безработных граждан;
содействие занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, в том числе организация временного трудоустройства.
. Профессиональная ориентация населения.
. Психологическая поддержка безработных граждан.
. Организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации, в том числе:
организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан;
организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
. Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда.
. Трудовая миграция, привлечение и использование иностранной рабочей силы.
. Оказание социальной поддержки безработным
гражданам.
.2.1 Развитие малого и среднего предпринимательства
За последние пять лет количество субъектов малого и среднего бизнеса Саранске увеличилось более чем на четверть (количество субъектов малого и среднего предпринимательства на 1 января 2012 года составило 15019 единиц (2007 г. - 11964 ед.), в том числе 9576 индивидуальных предпринимателей (2007 г. - 8226), а число занятых в этой сфере - более чем на треть.
Оборот малых и средних предприятий составил в 2011 году 16341,1 млн.руб., в том числе в сельском хозяйстве - 90,4 млн.руб., по обрабатывающим производствам - 5584,3 млн.руб., в торговле - 3780,2 млн.руб., строительстве - 3956,2 млн.руб. На 2012 год оборот малых и средних предприятий оценивается на уровне 1660 млн.руб., в том числе в сельском хозяйстве - 90,4 млн.руб., по обрабатывающим производствам - 5800 млн.руб., в торговле - 3850 млн.руб., строительстве - 4100 млн.руб. Объем инвестиций в основной капитал малых и средних предприятий составил в 2011 году 2,42 млрд. руб. В 2012 году, как ожидается, он достигнет 2,6 млрд.руб. На начало 2012 года предприниматели выполнили более 66% поставок для муниципальных нужд. В 2011 году на ремонт, строительство и реконструкцию дорог, благоустройство территории, ремонт мостов и другие социально-значимые работы было заключено 386 муниципальных контрактов, в т.ч. 159 с субъектами малого и среднего предпринимательства. В капитальном ремонте многоквартирных домов из 9 задействованных подрядных организаций 7 являются субъектами малого и среднего предпринимательства.
В 2011 году муниципальный заказ по городскому округу Саранск был размещен на сумму 2,32 млрд. руб. Общий объем поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг определенный в соответствии с перечнем, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. № 642 от 04.11.2006 г. за 2011 год составил 579,68 млн. руб. Стоимость заключенных контрактов по результатам торгов для субъектов малого и среднего предпринимательства (43- аукциона в электронной форме, 14-запросов котировок) - 66,86млн. руб.
Для устранения административных барьеров, обеспечения защиты прав и законных интересов бизнеса Администрацией разработаны и утверждены 110 административных регламентов, способствующих повышению прозрачности, сокращению сроков и снижению коррупциогенных факторов при прохождении документов. На особом контроле - обращения, поступающие от предпринимателей. В программе "Дело" системы электронного документооборота действует специальный раздел, в который за минувшийгод поступило более 2 тысяч обращений от представителей бизнеса, все они своевременно рассмотрены и отработаны. Кроме того, Юридическим управлением проводится правовая экспертиза ответов заявителям об отказе в предоставлении муниципальной услуги.
За 2011 год малые предприятия реализовали право преимущественного
приобретения в отношении 21 объекта муниципальной собственности на сумму свыше 80 млн. руб., с предоставлением рассрочки платежа на 3 года. В полтора раза больше чем в 2010 году субъектов малого и среднего предпринимательства получили поддержку в виде предоставления муниципальной преференции (аренда муниципального недвижимого имущества без торгов). Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства г.о. Саранск осуществляется на основании мероприятий муниципальной программы развития и поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территории городского округа Саранск в основном за счет снижения доходной части бюджета в результате предоставления: имущественной поддержки в форме применения понижающих коэффициентов при определении величины размера арендной платы за пользование муниципальным недвижимым имуществом (сумма поддержки за 2011 год составила 236,65 млн. руб.); применения понижающего коэффициенты К2 при расчете Единого налога на вмененный доход для субъектов малого и среднего предпринимательства в зависимости от вида предпринимательской деятельности (сумма поддержки за 2011 год составила 29,84млн. руб.); зачета стоимости капитального ремонта арендуемых объектов нежилого фонда, находящихся в муниципальной собственности городского округа Саранск, в счет арендной платы (за 2011 год четырем субъектам малого и среднего предпринимательства произведен зачет стоимости капитального ремонта, арендуемых нежилых помещений, в счет арендной платы на сумму 373,9 тыс. руб.).
В рамках дальнейшего развития малого бизнеса необходимо:
формирование сети бизнес-инкубаторов (необходимо создание бизнес-инкубатора в каждом районе города), а также развитие рыночной деловой недвижимости в городе, формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего бизнеса;
снижение сроков предоставления земельных участков;
реализация кадровых программ в сфере малого и среднего бизнеса;
информационное обеспечение населения о возможностях малого и среднего бизнеса в городе;
информационное обеспечение представителей малого и среднего бизнеса о возможности расширения деятельности;
содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства;
расширение имущественной поддержки малого и среднего бизнеса (в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации") - предоставление муниципального имущества в пользование и (или) во владение на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
разработка и реализация муниципальной программы по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства городского округа Саранск на перспективу, при необходимости - межмуниципальных программ (совместно с администрациями других муниципальных районов Республики Мордовия).
Необходимо также отдельно выделить мероприятия по устранению административных барьеров
Малый и средний бизнес должен создать новые рабочие места и обслуживать значительную долю внутреннего потребительского рынка, производя комплекс товаров и услуг в соответствии с существующими требованиями рынка. Малое и среднее предпринимательство будет развиваться в сферах деятельности, непривлекательных для крупного бизнеса, способствовать стабилизации налоговых поступлений, динамично осваивать новые виды продукции и экономические ниши. Для реализации выделенных задач должны быть проведены следующие мероприятия:
. Совершенствование правовой базы и снижение административных барьеров для эффективного развития малого и среднего предпринимательства.
.1. Повышение эффективности по процедуре получения разрешений на строительство и эксплуатацию объекта.
.2. Повышение эффективности процедуры получения земельного участка для строительства.
.3. Повышение эффективности по процедуре регистрации прав собственности на объекты недвижимости.
. Поддержка малого и среднего предпринимательства на уровне местного самоуправления.
. Финансовая поддержка.