Статья: Трудовая миграция как инструмент формирования регионального рынка труда (на примере Республики Саха (Якутия)

Региональный рынок труда пополнялся трудовыми мигрантами из всех союзных республик, областей, краев и автономных республик Российской Федерации, наибольшее количество которых прибывали и оседали из Амурской, Читинской областей, Краснодарского края, Республики Бурятия, Хабаровского края. Сравнительно лучше закреплялись трудовые мигранты из Киргизии, Казахстана и Украины. Однако отрицательное сальдо трудовой миграции Якутия в течение всего рассматриваемого периода имела в отношениях с Белоруссией, Молдавией, Узбекистаном, Латвией, Литвой.

За период 1991-2012?гг. прослеживается заметный отток населения из республики (табл.?4).

региональный рынок труд якутия

Таблица?4

Динамика миграции населения Республики Саха (Якутия) за 1991-2012?гг.*

*По данным [4, с.?151-153]

** Без учета спецконтингента

Исследуемый в таблице 4 временной интервал характеризуется существенным изменением динамики, направлений и масштабов миграционных потоков. Но самое главное заключается в том, что изменились мотивации миграционного поведения трудовых контингентов. Отмечается сокращение численности мигрирующего населения, менявшееся за эти годы неравномерно. Пик внешней миграции (48 тыс. чел.) достигнут в 1992?г. -- год наибольших потрясений экономики, скачкообразной инфляции. Наблюдается четкая тенденция ежегодного снижения числа трудовых мигрантов в республику (в 1995?г. в 2,2 раза снизилось их число по сравнению с 1990?г., в 2012?г. в 1,5 раза по сравнению с 1995?г.).

Однако, миграционное движение показывает за последнее двенадцатилетие одновременно неоднозначную картину, которая, начиная с 2000?г. по 2010?г., продолжает тенденцию сокращения прибытия мигрантов в республику, как и выбытия из нее, а также общего объема миграционного движения, и, конечного результирующего показателя -- отрицательного сальдо миграции. Так, по прибытию сокращение числа мигрантов составило с 28 710 до 14 553 чел. или 49,3%, почти половина всего прибывшего населения. Однако, к 2012?г. видим, что количество прибывших мигрантов имело значительный рост по сравнению с 2010?г. до 33 005 чел., т.е. рост прибытия произошел на 18 452 чел., что в % это 126,8.

Позиции по выбытию, сальдо миграции и объему мигрирующего населения показывают параллельную картину -- снижение с 2000?по 2010?г. и рост показателей к 2012?г.

Тенденции сокращения сложились и для международной миграции, в частности, по странам СНГ и Балтии: в 2000?г. прибытие из этих субъектов составляло 2 423 чел., а к концу рассматриваемого срока (2012?г.) -- 1 337 чел. или 44,8%.

Выбытие населения, миграционное сальдо и объем мигрирующего населения повторяют картину прибывающего населения из этих стран -- снижение всех показателей к 2012?г.

Сокращение прибытия мигрантов в республику и выбытия из нее обусловили изменения в региональной миграции населения, которая стала возрастать. Так, по прибытию внутрирегиональная миграция в 2000?г. составляла 7 416 чел., которая к 2010?г. сократилась до 4 213 чел., или на 43%. Однако затем к 2012?г., по сравнению с 2010?г., произошел рост внутрирегиональных мигрантов по прибытию до 10 457 чел. или почти в 2,5 раза. В выбывающем населении внутри региона происходил рост показателя с 1 022 чел. в 2000?г. до 2 098 чел. в 2012?г. Увеличился также объем передвигающегося внутри республики населения, который за рассматриваемый период времени возрос на 48,7%. В миграционных потоках, как и ранее, преобладают трудовые мигранты [5].

Перераспределение населения внутри республики происходит, прежде всего, за счет перемещений между городскими и сельскими территориями. В миграциях внутри региона по направлению в городские поселения из сельской местности преобладают причины, связанные с учебой, поиском работы, а также причинами личного, семейного характера. Однако, одним из значимых для городских и сельских мигрантов является направление в столичный город. Сельское население чаще всего не удовлетворено условиями жизни в сельской местности, и для них более привлекательна жизнь в городе, где они видят больше возможностей для нормальной жизнедеятельности и развития человека, а также трудоустройства. По наблюдениям А.В.?Трубиной, «... среди выбывших из сельской местности преобладают работники образования (23%), иных отраслей (17%) и сельского хозяйства (14%). Вероятность закрепиться в городах для постоянного в них проживания невысока, так как данные профессии в настоящее время не востребованы на рынке труда не только в столичном городе, но и других городах республики» [6, с.?55, 71].

Возрастание роли миграции внутри республики с направлением миграционных потоков по преимуществу в г.?Якутск по социально-экономическим причинам, отмечается в работах С.А.?Сукнёвой [7, с. 60].

Значительное количество трудовых мигрантов, желающих работать в условиях республики, раньше привлекали высокие заработки и льготы. В постперестроечные годы заработки и льготы уже не являются преимуществом и не компенсируют издержки проживания и трудовой деятельности в регионе из-за высокого уровня цен на товары и услуги. Районы более благоприятные в климатическом отношении в условиях рыночных отношений стали привлекательны для жизни трудовых мигрантов созданием личного подсобного хозяйства, собственного подворья, которые, несмотря на более низкие денежные доходы, позволяют в достаточной мере обеспечить себя и семью продуктами собственного производства.

Численность населения столичного города и некоторых других городов и районных центров республики все же продолжает расти за счет миграции, в том числе трудовой, хотя сохраняется общий отток трудовых ресурсов из нее. Выбытие населения происходит в основном из малых и средних городов и тех рабочих поселков, которые не получили достаточного экономического развития и оказались в числе неперспективных в связи с отработкой месторождений полезных ископаемых и закрытием в них горнодобывающих производств.

В экономике региона сложилась ситуация, когда при относительно высоком образовательном уровне его населения, не хватает квалифицированных и опытных работников отдельных профессий и квалификаций и, прежде всего, в отраслях специализации республики, таких, как горнодобывающая промышленность, электроэнергетика, транспорт и связь. К 2012?г. по республике было всего 6863 вакантных рабочих мест, из них 1942 чел. требовалось в здравоохранении и для предоставления социальных услуг. На втором месте вакантные рабочие места в количестве 948 чел. требовались в операциях с недвижимым имуществом, аренде и предоставлении услуг, на третьем месте в добыче полезных ископаемых -- 764 чел. [3, с.?134].

Происходящее перераспределение внутриреспубликанских мигрантов выдвигает предложение о необходимости их привлечения в районы, являющиеся территориями опережающего экономического развития в республике, и испытывающие недостаток в трудовых ресурсах. Одной из таких территорий является Южная Якутия -- продолжающий формироваться социально-экономический район. В соответствии с разработанной Схемой комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия) до 2020?г., здесь будет сформирован многоотраслевой промышленный комплекс общегосударственного значения на основе кластерного подхода. Комплекс будет включать вновь создаваемые предприятия атомной, горно-химической и газохимической промышленности, черной металлургии, мощные ГЭС. Дальнейшее развитие получат золотодобывающая, угольная отрасли. В связи с разработкой нефтегазовых месторождений и прохождением по территории региона нефтепровода «Сила Сибири», получат развитие, связанные с этим производства. Окончание строительства железнодорожной магистрали, как для грузовых, так и пассажирских перевозок, вызовет к жизни появление новых инфраструктурных отраслей. Это обеспечит динамичное и устойчивое экономическое развитие региона, сбалансированность рынка труда республики, и, в конечном счете, повышение в целом конкурентоспособности страны [8].

Инвестиционные проекты, намеченные к реализации в республике, требуют значительного количества трудовых ресурсов. Так, по оценке Комитета занятости при Министерстве по делам предпринимательства республики, на реализацию всех проектируемых объектов в Южной Якутии требуется от 85 до 100 тыс. чел. Уже в настоящее время реализация проектов требует для региона специалистов необходимых специальностей, являющихся профильными в горно-геологических, дорожно-строительных, энергетических, транспортных (железнодорожных) видах деятельности. В связи с этим, возникает необходимость в миграционной политике республики ставить на передний план вопросы перепрофилирования системы образования и профессиональной подготовки в пользу профессий, прежде всего, высококвалифицированных рабочих, востребованных на объектах инвестиционных проектов не только Южной Якутии, но и республики в целом. Необходимым условием обеспечения инвестиционных строек должно стать привлечение на них местных трудовых ресурсов.

В связи с этим следует заметить, что роль трудовой миграции внутри республики в современных условиях пока остается незначительной. Это обусловлено, главным образом, дешевизной рабочей силы из стран СНГ государств и Китая, нехваткой специалистов узкого профиля, а также не подготовленностью местных трудовых ресурсов к работе на производствах, связанных с новыми видами деятельности по обеспечению инвестиционных проектов.

Численность граждан иностранных государств, работающих в республике, растет с каждым годом. Так, с 2005 по 2012?гг., количество трудовых мигрантов по прибытию выросло почти в 2 раза -- с 703 чел. до 1350 чел. Ощутимо росло количество трудовых мигрантов из Армении, Киргизии, Таджикистана. Представители других стран работали в республике от 3 чел до 4128 чел. Здесь в трудовом потоке преобладали рабочие из Китая -- до 2 972 чел. [3, с.?138]. В целом, увеличение иностранной трудовой миграции отвечает современным рыночным условиям, но, однако, вопросы регулирования последствий данного вида миграции становятся в настоящее время все более актуальными.

Таким образом, занятость и миграции населения, как инструменты формирования рынков труда, обусловлены следующими положениями:

--?в условиях действия рыночных отношений во много раз возросла необходимость совершенствования управления занятостью и миграцией населения вообще и, в частности, трудовой миграцией, ибо существующая система управления не соответствует объективно складывающимся условиям, вне сферы управления остаются источники, масштабы и качественный состав перераспределяемой рабочей силы. Управление занятостью миграцией должно быть направлено на формирование постоянного населения и ядра трудовых коллективов;

--?не все обнаружившиеся тенденции в занятости населения и миграционных связей республики с народнохозяйственной точки зрения целесообразны, следовательно, и экономически эффективны;

--?причины миграции, текучести кадров, занятости, территориального перераспределения населения, обеспечения трудовыми ресурсами регионального и локальных рынков труда, практически идентичны -- решающими остаются неудовлетворенность размером заработной платы, необеспеченность жильем, сферой обслуживания;

--?для повышения эффективности освоения природных ресурсов необходимо повысить требования к профессионально-квалифицированному составу привлекаемых из-за пределов региона кадров. От этого зависит производительность труда, эффективность использования техники и оборудования, совмещение профессий, взаимозаменяемость кадров и т.д.;

--?актуальной становится проблема сохранения населения и трудовых кадров в отдельных сельскохозяйственных районах. Из-за миграции из сельскохозяйственных районов республики основная сфера экономики -- сельское хозяйство и обслуживающие его предприятия -- в ближайшем будущем будет испытывать недостаток в трудовых ресурсах. Для закрепления населения и кадров в них должны быть созданы необходимые условия: бытовые и производственные;